发挥政府管理与服务教育职能 促进“教产城” 协同发展

刘志华

（衡水学院教务处 河北 衡水 053000）

国运兴衰，系于教育。教育是国家和民族之希望，是经济繁荣、文化昌盛和社会和谐之根本。在社会结构转型、产业结构优化、发展模式转换和城市功能提升的大背景下，一个城市的区域教育、产业与城市自身的协调发展将成为区域经济社会和谐发展的重要因素。

当前，衡水市正处于经济发展上升阶段，产业结构随之变化，人力资本结构趋向于技术密集型。如果人力资源配置不科学，这将成为制约城市发展的重要“瓶颈”。因此，为了保持区域经济和社会的持续快速发展，其经济增长方式必须从要素驱动向创新驱动转变，提升产业核心竞争力。而要实现这种发展模式的成功转换，就必须深化教育体制改革，以服务、引领社会经济发展为己任，进一步优化、升级产业结构，快速实现产业结构与教育结构的有效衔接，提升城市的价值与品位。

1 区域教育对城市发展的影响

从世界各国的城市重建、更新和产业结构转型的角度来看，区域教育(本文主要指区域高等教育和职业教育)，特别是区域高等教育，对其所在城市的发展具有重要的作用。比如，世界级城市伦敦、纽约、东京，以及我国北京、上海和广州等大都市均有着科学、完善的教育结构，不仅高校多而且名校多，这些学校教育对城市发展有着很明显的积极影响。英国经济学家Leticia Veruete-McKay 也曾经说过，教育为社会和个人提供了收益，并在经济和福利领域创造产出，教育还是减少失业、促进公平和社会和谐发展的重要工具[2]。

第一，在现代化城市建设过程中，不可避免地会有大量外来务工人员，尤其是农村劳动力到城市打工谋业，这种能力和素质偏低的农民工队伍，通过高等教育和职业培训可以被培养成为优秀人才。这不仅能够提升现有和未来劳动力素质，还可以增强城市的人力资源和社会资本，进而提高城市劳动生产率，促进城市经济增长，加快城市文明进程。第二，随着知识经济时代的到来，人们对人力资源有了更新、更高的要求，他们不仅仅是知识的运用者，更应该是知识的传播者和创造者。因此可以说，知识型人才已成为当今社会和经济发展的最大动力源泉，是城市的缔造者[1]。第三，这些城市中高等教育科研机构实力雄厚，并能够将科研成果及时转化为社会生产力，有利于促进城市知识经济的发展和完善。第四，由于这些城市拥有非常丰富的教育资源，所以吸引着大量其他地区学生甚至国外留学生和访问学者前来学习和深造，这些群体对城市经济发展的重要贡献不仅仅局限于直接贡献，更多的还包括增值贡献、间接贡献和衍生贡献。

2 发挥政府管理与服务教育之职能

政府既是教育事业的管理者又是服务者，具有支配公共资源、管理和协调经济与社会发展的权力和义务。因此，衡水市政府应发挥自身职能，由管理学校向管理教育转变，引导高等教育学校和职业学校重构办学理念，强化服务意识，积极推动区域教育为城市经济与社会发展服务。

2.1 做好整体科学规划，推动区域教育健康发展。发展区域教育，不仅可以提高人们的教育程度和文化水平，更重要的是可以提高城市竞争力和可持续发展力。所以，市政府要以发展区域教育为己任，利用区域教育作为提升城市创造力和竞争力的重要途径，根据衡水市发展需要做好整体规划，全面分析衡水政治、经济、文化、教育、科技和人口发展现状及发展趋势，并根据国家教育发展总要求，科学规划全市教育发展总布局，构建符合衡水市整体发展要求的教育服务体系，推动区域教育能够持续、稳定、健康发展，为衡水市教育、产业和城市之间紧密结合和协同发展提供坚强后盾。

2.2 优化学科专业结构，提升区域教育服务能力。衡水市政府要根据全市经济发展状况和趋势、产业结构调整要求和目标，对该市区域教育，尤其是高等教育的学科和专业结构进行全面调查和深入分析，并在政策方面给予导向和倾斜，同时要求高校和职业学校紧紧围绕衡水市产业结构凝练学科和专业优势，明确其发展定位、服务领域和发展方向，打造一批适应该市经济发展和城市功能定位的重点学科和优势专业。在此基础上，加强大学生实习实训基地建设力度，努力培养能够推动城市经济社会发展的应用技术人才，并在工程橡胶、生物化工、酿酒工艺、文化服务等领域形成特色，做到有所为有所不为，有效提高全市区域教育服务地方发展的整体实力，进而带动其他相关产业的发展。

2.3 发挥资金政策导向功能，优化区域教育资源配置。市政府对区域教育的资金投入，必须遵循效益优先原则，即以较少的投入获得较高的产出，这有利于区域教育发展和优化资源配置。同时，建立和完善跟踪效能和公共监督机制，提高资金使用的效率及透明度。

除基础设施建设资金投入外，主要教育经费应该用于建设与该市主导产业和支柱产业相关的重点学科和优势专业(包括建设相应的实习培训基地)以及各级各类人员的职业技术培训，重点支持能够解决影响和制约该市经济与社会发展的重点项目。对从社会和企业行业获得项目经费资助的学校，市政府可进一步给予一定的配套资金进行鼓励和支持。

2.4 搭建校企合作平台，构建人才资源共享机制。市政府要统领各职能部门紧密配合，齐心协力为区域教育和产业结合搭建桥梁，畅通校企合作渠道，促进高校和职业学校教学科研与城市共同发展。

政府通过制定学校与企事业单位之间的人才资源交流和共享机制，鼓励社会、企业高级技术和管理人员到学校参与人才培养过程，高校和职业学校可以在市政府的统筹安排下，利用自身丰富的教育资源为企业职工以及农村劳动力和外来进城务工人员等提供学习和培训平台，为城市健康发展提供人才与智力支撑。

政府应通过各种渠道组织形式多样的区域学校研究成果会议，协助学校找到合适的合作伙伴。促进科研成果快速转化，帮助企业行业解决生产过程中遇到的各种实际问题。同时鼓励社会各界积极投资教育和发展教育，促进教育高水平、快速发展。

2.5 积极宣传城市教育，提升城市品牌价值。宣传城市教育，是城市公共关系策划和宣传的重要内容之一。在当今知识经济时代，通过政府宣传城市教育和文化特点，有助于塑造城市形象，增强城市魅力。另外，官方宣传对于学生与家长而言具有更高的可信度，有助于吸引外地学生甚至是国外学生到衡水学习，尽管学生毕业后可能不留在衡水而去往他处，但是我们培养的人才会惠及到其他各个地区，从而吸引更多的外地学生来衡水学习和就业，由此可以为我们的城市带来新的生机和贡献。

2.6 构建质量评价机制，促进学校提升教研水平。政府可以委托有关专家或者机构，对学校教学、科研、管理、教风和学风等情况进行调研和评价，使得区域教育的成果更加明确化。评价的内容主要包括：毕业生服务城市经济社会的能力、学校科研成果数量、成果转化水平以及参加企业技术攻关、新产品开发和新工艺推广情况等等。在对学校综合评价后再进行拨款和投资，一定程度上会对学校产生一定的经济压力和社会舆论压力，从而可以促进学校主动提高教育教学质量和科研水平，并获得良好的社会声誉，进而得到全社会的关注和支持。

3 区域教育要以 “服务地方 引领地方” 作为发展理念

在当今知识经济和市场经济时代，区域教育应根据市政府统筹安排和规划，按照经济社会发展需求进行办学定位，以服务地方、引领经济社会发展为主题，将为经济社会发展提供人力资源和科研成果作为学校发展战略。

近年来，衡水市高校和职业学校，尤其是衡水学院紧紧围绕衡水湖湿地、武强年画、安平丝网、衡水三绝、地域文化、酿酒工艺、生物化工、工程橡胶和玻璃钢等产业培养了大批面向地方的管理与专业技术人员。积极参与市政府重大决策，为城市经济和文化教育发展做出了突出贡献，成为市政府值得信赖的合作伙伴。《中国教育报》 《河北日报》 《衡水日报》以及中央电视台、衡水电视台、中青网等多家媒体也多次对衡水学院、衡水职技学院和该市其他职业学校的教育成果进行过相应报道。

3.1 对焦社会需求，将“服务地方”作为立足之本。衡水市高校和职业学校要牢固树立为地方经济社会发展服务的理念，按照“跳出学校、发展学校”的思路，根据衡水市政府、机关、企事业单位和人民群众的需求以及产业发展趋势，及时优化学科专业结构，探索并调整人才培养模式和科研方向，突出实践教学环节，甚至可以把相关企业的研究项目引入学校进行研发和产品孵化，提高师生的实践能力和科研能力。同时加大课程改革，开展项目式教学，积极对接企业行业生产工艺流程和职业标准，将企业行业实际工作中的有关要素转化为课程教学内容，真正体现区域教育服务地方企业行业的办学宗旨，扎实推进该市经济、社会、文化和教育的协调发展。

3.2 加强内涵建设，将“引领地方”作为历史使命。衡水学院和衡水职技学院作为衡水高等院校，除了为衡水发展提供服务功能，还应引领城市发展，这也是社会赋予高校的一项重要职能。这两所高校不仅要依托衡水，为衡水地方经济、社会和文化发展提供各种服务，突出地方大学服务社会的重要作用，同时还要加强内涵建设，整合学校各种资源，充分发挥高校科研优势，与地方政府、企事业单位和当地群众进行合作互动，解决当地经济发展过程中遇到的各种难题。通过为政府提供政策咨询、为企事业规划发展和城市文化品牌的形成与建设提供服务，来引领衡水市经济、社会、文化的繁荣和进步[3]。

4 结语

城市发展有赖于区域教育的发展，而区域教育的发展也离不开城市经济的支撑，二者互相促进、互为补充。衡水学院、衡水职技学院和其他职业学校必须按照教育外部关系规律，根据社会经济发展的需要，将“以服务求支持，以支持求发展”作为发展思路，服务和引领衡水发展。衡水市政府要树立“城市升值”理念，充分发挥政府管理与服务教育职能，改善城市品质、产业品质和市民生活品质，积极引进一流的人才，承载一流的产业，促进衡水市“教产城”协同发展，提升衡水品牌价值，将衡水市打造成一流的新型城市。