论祁连山黑河流域山水林田湖草保护修复工程建设与管理——以民乐县小流域生态治理项目为例

张学礼

（甘肃省民乐县水务局，甘肃民乐734500）

祁连山位于青藏高原东北边缘，是我国著名的高大山系之一。长期以来，受气候变迁、超载放牧、人为破坏和保护手段滞后等多种因素的影响，祁连山出现了冰川退缩、水源涵养效能减弱、植被退化严重、水土流失加剧等诸多问题。尤其是近50 年来，全球气候变化加剧了生态环境的脆弱性。祁连山生态保护与治理一直是国家、地方政府和当地居民高度关注的重点，保护祁连山生态环境对于西部地区经济社会的可持续发展、丝绸之路经济带的建设都有举足轻重的意义。开展祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复是落实生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的具体行动，更是破解生态环境保护难题的必然要求。

1 概述

民乐县位于甘肃省河西走廊中部，张掖市东南部，东与山丹、永昌接壤，南与青海省祁连县、门源县相连，西南与肃南裕固族自治县交界，总面积3 687.23 km2。气候属典型的大陆性温带荒漠草原干旱气候，具有太阳辐射强、日照充足、夏季炎热、冬季寒冷、昼夜温差大、降水稀少、蒸发强烈、光热资源丰富等特点，适宜种植多种农作物，全县耕地为86 055.49 hm2。县境内主要有童子坝河、玉带河、洪水河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河、苏油口河等7条主要河流和河牛口、马蹄河、柳家坝、黄草沟、乃堵坝、山城河、红岭河、砂咀口、石灰窑、天井沟、小香沟、大香沟等12 条小沟小河，均发源于祁连山北坡，属内陆河流域黑河水系，集水面积1 773.3 km2，冰川面积22.10 km2。

2 生态环境存在的问题

民乐县小流域均属于祁连山黑河流域，由于人们追求短期效益，掠夺式开发自然资源，破坏了流域生态平衡，致使流域森林覆盖率大幅度下降，植被、草场严重退缩，水土流失严重，沙漠化不同程度地发生，给区域经济发展、生态环境修复和人民群众的生产、生活带来了极大的危害，如不消除危害，将长期制约区域可持续发展战略的实施。

2.1 自然因素加剧生态环境变化

自然因素影响突出表现为气候变暖导致的干旱化加剧。由于气温上升加剧了冰雪消融，雪线上升，冰雪覆盖率降低，水源涵养效益下降，水土流失严重，自然灾害加剧，水资源短缺的矛盾日趋严重。

2.2 区域民生与生态承载力矛盾突出

区域内森林和草地呈现镶嵌分布的格局，形成独特的林草交错带生态系统。由于对生态资源的承载力认识不清和缺乏引导，草原超载过牧未得到有效控制，草原生态“局部改善，总体恶化”的趋势依然没有得到遏制，导致草原退化，使草地涵养水分的能力减弱，境内河流径流量减少，小溪断流，地下水位下降，干旱、缺水草原面积明显增加。

2.3 土地资源利用不充分

土地利用结构不合理，土地资源浪费突出；农业基础设施薄弱，耕作田块布局零乱、灌溉渠道水利用率低下、田间路网和水土保持设施不完善等因素严重影响耕地质量；由于资金短缺，开发利用后的土地恢复治理滞后，全县不合理开垦荒地、草地，采砂、采石、筑路破坏地貌植被，造成新的土地资源破坏。

2.4 生态保护与修复矛盾突出

生态恢复建设缓慢，浅山区土地荒漠化严重，湿地萎缩，冰川雪线上升，水源涵养效益下降，水土流失严重，自然灾害加剧，水资源短缺的矛盾日趋严重；矿产资源开发造成生态破坏，给环境治理、生态恢复带来人力、物力、财力的困难；沙漠化扩展态势加剧，沙漠前沿地带土地沙漠化严重，面积仍在不断扩大，很大程度上制约着区域经济社会的持续、稳步、协调发展。

3 主要做法和措施

民乐县小流域生态治理项目选定在洪水河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河、马蹄河、苏油口河和玉带河等7 个流域先期实施。按照布置原则，逐域划分片区，采取工程、林草、封育等措施因地制宜，综合治理。项目区共计27 个治理片区，治理总面积1 401.63 hm2。

3.1 高位推动，建立坚强有力的组织机构

县政府成立了县山水林田湖草生态保护修复项目实施领导小组办公室，县水务局成立了主要领导任组长、分管领导任副组长、各水管处所负责人为成员的小流域生态治理项目协调领导小组，按照项目建设要求，县政府批准成立了洪水河等小流域生态治理项目建设办公室，为项目工作的顺利开展提供了坚实的组织保障。

3.2 规划引领，探索生态系统保护修复新途径

在工程规划上，根据各流域植被退缩、水土流失、沙漠化程度不同的实际情况，综合采取林草、封育和工程措施进行综合治理；在制定年度计划时，本着“先急后缓、先易后难、先内后外”的原则，结合祁连山生态环保问题整改整治工作，优先实施祁连山国家级自然保护区之内的项目；通过对项目“定位、定边、定界、定效”，确保了《实施方案》中的指标落地，实现了预期效果，形成规划、设计、实施、验收“四位一体”的建设体系，系统性地完善了从项目组织、论证、审批、考核、验收等各个环节的规则规程，强化了项目设计的整体性、系统性和完整性。

3.3 严格程序，规范项目审查报批

根据张掖市发改委《关于抓紧细化山水林田湖生态修复工程实施方案编制三年滚动计划的函》，县水务局委托甘肃省林业科学研究院编制完成了《甘肃省民乐县洪水河等小流域生态治理项目可行性研究报告》，县发改委结合张掖市政府投资项目评审中心提供的审查意见进行了批复；县水务局委托张掖市甘兰水利水电建筑设计院编制完成了民乐县洪水河等小流域生态治理项目分年度初步设计报告，委托张掖市政府投资项目评审中心组织专家组进行了审查。根据专家评审意见，充分征求市县项目办意见建议，认真修改完善，最终形成了可行、适用、操作性强的实施方案，并严格按程序报批，为项目实施提供了科学依据。

3.4 措施缜密，最大限度保证苗木成活率

针对项目区地形地貌、自然气候、土壤条件，根据土地利用现状和水土流失特点，坚持“坡沟兼治、因地制宜、因害设防、适地适树（草）”的原则，宜林则林，宜草则草，自然修复为主，生态防治、保护、修复有机结合，对山、水、林、田、湖、草进行综合治理。同时，从保证灌水供给、改善立地条件、减少地域限制等方面入手，合理选择本地适生树（草）种，配套灌溉设施，采取树沟换土、草地覆土、围栏封禁等辅助措施，保证苗木成活和植被恢复。

3.5 建章立制，健全规范项目建管机制

根据《张掖市祁连山黑河流域山水林田湖生态保护修复项目管理暂行办法》和《张掖市祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复专项资金使用管理办法》，严格执行投资计划，执行国库集中支付制度，设立专户，固定专人，专账管理，专款专用，封闭运行，确保资金安全高效使用。建立了山水林田湖草生态保护修复工程项目月报、月考核制度和项目变化报备及动态监管制度，确保了项目工作在推进过程中有章可循。及时邀请林业、土地、环保、水利等方面的专家，对项目建设的必要性、可行性、科学性进行技术论证，随时解决项目实施中的技术难题，为项目设计、施工和验收等工作提供了技术支撑，提高了项目建设的科学决策和规范管理水平。

3.6 协调沟通，确保项目建设质量和进度

在项目实施过程中，县水务局、洪水河等小流域项目建设办公室积极主动与上级项目主管单位沟通衔接、汇报协调，加强与有关部门、镇、水管单位、相关村组的协调配合，建立上下联动、部门联抓、齐抓共管、整合推进的工作机制，克服工期紧、建设地点多、实施范围广、涉及行业部门多的不利因素，健全体制机制，完善保障措施，科学合理布局，建立质量责任体系，确保了项目建设顺利推进。在工程建设上，认真履行基本建设程序，实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制，并委托有专业资质的第三方机构对工程质量、水保、环保、资金支付进行检测、评价、审计，强化质量及资金监管，确保项目规范实施；在工程进度上，对照时间表、任务图，倒排工期，加快进度，全力抓紧项目建设黄金期推进项目建设，确保了工程的按期完工。

4 项目取得的生态效益

通过祁连山黑河流域山水林田湖草生态保护修复工程小流域生态治理项目的实施，植被生态系统得到了保护，水生态环境得到了改善，实现了生态保护与县域经济发展、民生改善的“双赢”。

4.1 祁连山水源涵养功能显著增强

通过林草、封育和工程措施的实施以及项目建设的宣传带动，有效减少了人为活动对祁连山生态系统的不利影响，林草植被覆盖度明显提高，水源涵养和径流补给能力显著增强。

4.2 受损生态环境得到有效恢复

通过小流域生态治理项目的实施，项目区内的植被得到了较为全面的修复，植被的种类、种群数量和生物量逐渐提升，生态环境得到明显改善，水土流失得到有效遏制，拦蓄地表径流、蓄水保土能力增强，地表径流利用率显著提高。在水土保持、生态系统恢复、局部环境建设与改善等方面有着显著的生态效益。

4.3 河道生态环境得到有效恢复

通过清理建筑、生活垃圾、疏浚河道，修复了河岸滩地植被，减少了河道的泥沙滞留与淤积，疏通了河道，彻底解决了流域生态脆弱、环境承载能力较低的问题，消除了行洪安全隐患，进一步改善了流域小气候和人民群众生产生活环境。

5 结语

山水林田湖草是一个生命共同体，实施山水林田湖草生态修复是生态文明建设的重要内容，是贯彻绿色发展理念的有力举措，是破解生态环境难题的必然要求，是强化生态承载力、保障区域生态安全、促进区域协同发展的必由之路。加快山水林田湖草生态保护修复，实现格局优化、系统稳定、功能提升，不但关系生态文明建设和美丽中国建设进程，而且关系国家生态安全和中华民族的永续发展。通过民乐县小流域生态治理项目的综合治理，力争达到“山披绿、渠成网、路相通、沟渠连、旱能灌、涝能排”的治理效果，同时收获“春花、夏荫、秋色、冬绿”的生态景观，使流域生态系统得到动态平衡，生态环境恢复明显。