浅议靖远县黄河水资源开发利用与管理

胡广福

（甘肃省靖远县水务局，甘肃靖远730600）

1 靖远县水资源基本情况

靖远县总面积5 809.4 km2，现辖18 个乡（镇）、176 个行政村、10 个社区，总人口50.3 万人，耕地面积8 万hm2。县境内年降水量170～360 mm，年平均降水量为244 mm，境内地表水由客水（黄河水）、入境水（祖厉河水）和自产水（天然降雨所形成的洪水）组成。黄河流经县境10 个乡（镇）154 km，由靖远县城西南乌金峡入境，至北部黑山峡出境，流域面积4 833.34 km2。临河岸线总长275.7 km，分别占甘肃省、白银市黄河过境长度的40%和72%。平均过境流量1 043 m3/s，多年平均径流量328 亿m3，年度水质达标率100%。祖厉河年平均径流量1.364 亿m3，但水质为劣Ⅴ类，无法利用。年平均降雨大于5 mm的自产水量为0.193 亿m3。境内地下水分为浅层地下水和深层地下水，浅层地下水资源总量为1 932.78 万m3，其中淡水资源量961.7 万m3，占49.8%，微碱水资源量709.26 万m3，占36.7%，碱水261.82 万m3，占13.5%。深层水在县境南部分布，暂无具体数据。境内自产水资源十分贫乏，且多为苦咸水，黄河是生活生产的主要水源。全县许可水资源量共3.71 亿m3，人均占有水资源量600 m3，略高于甘肃省人均占有量的1/2。

2 黄河水资源开发利用现状

2019 年靖远县实际用水29 456 万m3，其中地下水376.4 万m3。农业用水28 376.1 万m3，占96.3%；工业用水88.5 万m3，占0.3%；生活用水932万m3，占3.16%；城镇环境用水59.4 万m3，占0.2%。实际用水总量在下达批复的计划水量31 060 万m3之内，占计划用水总量的94.8%。

2.1 水力发电方面

可开发水电资源在300 万kW 以上，现有乌金峡水电站1 座，总装机容量14 万kW，年均发电量6.83 亿kW·h，水库正常蓄水位1 436 m，总库容2 368 万m3，电站以110 kV 一级电压接入甘肃电网。该工程充分利用黄河水资源，在改善地区电源结构、促进地方经济发展、加快能源基地建设等方面起到了积极作用。

2.2 灌溉供水方面

靖远县是黄河上游重要的灌溉农业区，有效灌溉面积达4.867 万hm2，形成了沿黄自流灌区、高扬程提灌区和干旱半干旱山区3 大农业生产区域。沿黄自流灌区主要包括8 个自流灌区及30 个千亩提灌工程，覆盖6 个乡（镇）；高扬程灌区包括兴电、刘川和三场塬、双永灌区，主要覆盖8 个乡（镇）；干旱半干旱山区覆盖4 个乡（镇）。自2013 年以来，靖远县被列入河西走廊国家级高效节水灌溉项目区。截至2019 年底，全县涉及16 个乡（镇）、51 个片区共发展高效节水灌溉面积1.373 万hm2，投资达22.4亿元，农业灌溉用水年节水量在2 000 万m3以上。结合实施中央财政小型农田水利设施建设项目、大中型续建配套与节水改造项目等，高效节水与常规节水同步开展，供水保证率达到95%，农田灌溉水有效利用系数达到0.58。

2.3 生活饮用水方面

靖远县依托黄河过境水资源优势，建成吴家湾水厂1 座，年供水能力400 万m3以上，保障了城市生活用水；建成兴堡子川、双永、曹若、中堡、糜滩等56 处供水工程，共有集中供水房226 座，解决了全县18 个乡（镇）176 个行政村、1 112 个自然社106 573 户426 456 人的饮水安全问题，农村人口饮水安全覆盖率和行政村供水覆盖率均达到100%，集中供水率达到98%，自来水入户率达到86%。

2.4 工业用水方面

靖远县工业用水重点集中在刘川工业园、银三角中小工业园等工业集中区和白银中天化工等规模以上企业。2019 年用水量为88.5 万m3，单位工业增加值用水19.93 m3/万元，比2015 年的34.12 m3/万元下降了41.58%，工业用水量较少。

2.5 黄河航运方面

有黄河渡口21 个，渡船27 艘，其中包括快艇5艘，客渡船1 艘，索渡船21 艘。黄河渡口主要分布在沿河8 个乡（镇）。水上交通为群众生产生活提供了便利，促进了沿河乡（镇）的经济发展。

2.6 旅游开发方面

依托黄河优势，着力在开发打造黄河旅游上下功夫，近年来主要开发了水韵独石、水岸三合、坝滩景区、靖乐渠环境整治工程—湿地公园、花海公园等项目。着力发展高效农业示范推广、田园休闲体验、农业技术培训、青少年科普教育、休闲观光、农耕体验、亲子互动、生态农业于一体的示范观光及发展特色体育项目、民俗文化旅游等，促进了县域经济社会发展。

2.7 黄河生态环境保护方面

近年来通过项目投资、河道专项整治和河长制的落实，生态环境明显好转。黄河干流甘肃段防洪工程靖远段项目新建堤防7.229 km，新建护坡和护岸62.626 km，建成堤防围栏13.9 km，通过项目的实施，极大地提高了全县黄河防洪能力，减少了水土流失，有效保护修复了水生态。结合“河道清四乱”等专项整治行动，先后取缔砂场5 处，追究刑事责任砂场2 处，对36 处河道管理范围内用于农家乐经营、养殖等用途的违章建房及构筑物依法强制性拆除，拆除面积1.5 万m2，恢复湿地面积达20 hm2，河道生态明显好转。

2.8 水产养殖方面

沿黄一带有稻田0.267 万hm2，有盐碱地、河滩地544 hm2，适宜水产养殖业开发。目前靖远水产业以发展池塘养殖为主，藕田养鱼为辅；乡村以池塘养殖草鱼为主，县城小区以养殖松浦镜鲤、丁桂鱼等中高档特种水产为主。目前全县共有池塘养殖面积266.667 hm2，年水产品产量约813 t，主要分布在沿黄河两岸的9 个乡（镇），培育形成示范基地18 处。靖远水产业发展潜力巨大，盐碱地、河滩地亟待水产养殖业开发。

3 存在的主要问题

一是水资源供需矛盾突出。受用水总量控制指标限制，靖远县“十三五”期间用水量由2015 年的3.441 亿m3下降至2020 年的3.023 4 亿m3。虽然黄河水资源丰富，但新增取水许可受到限制，一定程度上制约了农业、工业等行业新增项目的发展，只能以节水促发展，通过区域内水权转让的方式调剂解决，水资源供需矛盾突出。二是部分灌区管理粗放，节水措施少，水利用率不高。靖远县除兴电灌区、靖会灌区、刘川灌区外，自流灌区、小型提灌区运行年久，设施老化失修，灌溉多以传统大水漫灌、串灌等方式为主，水利用系数多在0.55 左右，节水改造任务大。三是工业节水资金投入不足。靖远县工业基础比较薄弱，深加工产业不发达，企业对节水的重视不够，节水示范型企业建设推进慢。四是存在非法采砂、非法取水现象。全县黄河过境段长，盲区多，且非法行为机动性强，距“管得住、管得好”仍有差距。

4 解决对策

一是坚持节水优先。采取有力措施，应对水资源供需矛盾问题。重点在农业用水上做文章，在高扬程提灌区、干旱半干旱山区大力推广滴灌、喷灌、管灌等先进灌溉方式，在自流灌区、沿黄小提灌区通过实施节水改造项目，完善工程设施，改变大水漫灌的灌溉方式，达到节水的目的。在工业上开展节水改造，推进中水回用，促进水资源重复利用。二是进一步建立健全水资源管理体制机制。从取水到用水，从干渠到支渠，建立完善的管理体系，加快开展水权交易，依法维护用水秩序，促进水资源节约保护。三是对工业节水给予资金倾斜。通过评选节水标杆企业，政府对节水突出的取用水户扶持节水项目和发放奖励资金。四是以黄河流域高质量发展为契机，促进水资源保护。通过项目支撑、运用信息化手段，使黄河水资源开发利用达到精细化管理，最严格水资源管理制度得到有效落实。五是全面落实河长制，强化水政执法监管。进一步规范水资源取水许可和河道管理范围内工程建设的许可管理，加强执法巡查，第一时间查办处理“河长”巡河发现的问题及水政执法发现的问题，促进河道管理和水资源的合理开发利用。