乡村绿色治理路径研究

陈 亮，李雪梅，夏运红，易海燕，沈占涛，胡红文，杨 帆，罗 丽，李华雄

（内江市农业科学院，四川 内江 641000）

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，要坚持新发展理念，推进绿色发展，建立绿色生产，构建绿色低碳循环发展经济体系。《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为乡村建设和发展制定了宏观规划，强调指出要以绿色发展引领乡村振兴，加快推行乡村绿色发展方式[1]。2021年“中央一号”文件指出：新发展阶段“三农”工作依然极端重要，要加强乡村治理和新时代农村精神文明建设，实现乡村宜居宜业[2]。绿色发展已经成为关系中国未来经济社会发展的重大国策，研究探索乡村绿色治理路径，既符合国家乡村振兴战略部署，也符合新时代中国特色社会主义建设需要，为全面实施乡村振兴战略提供重要保障，为实现中华民族的伟大复兴提供重要支撑。银山、绿水青山）理论，以生态文明和绿色发展理念为根本指导，讲究乡村治理与当地生态和谐相处，在乡村治理过程中强调人与自然、社会与自然、社会与人之间建立友好、协调、健康、可持续的发展关系，最终目的是逐步实现绿色脱贫、绿色小康、绿色共富三个层次[3]。乡村绿色治理是对我国传统乡村治理的总结和创新，该治理路径吸收和借鉴的传统乡村治理的经验和不足，结合了当前国家经济和生态建设的主流，强调在乡村治理过程中要着重发展绿色经济、营造绿色环境、弘扬绿色文化、形成绿色消费、构建绿色城乡。同时，绿色乡村治理过程中开展的所有政治和经济建设都紧紧围绕乡村的环境容量和资源承载力进行，以牺牲最小的环境代价来实现经济效益、环境效益和社会效益的最大化。

1 乡村绿色治理的内涵

绿色作为推动新时代经济发展的重要生产力，对推动国家经济建设起着重要作用，也对乡村贫困治理提供了的新的参考和思路。乡村绿色治理参考了习总书记的“两山”（金山

2 乡村绿色治理的意义

2.1 能更好地满足中国特色社会主义建设需要

部分乡村由于受到经济、交通、资源、环境、人口素质等因素限制，乡村治理水平提升难度明显增加，传统的乡村治理模式已经无法适应中国特色社会主义新时代需要[4]。新的乡村治理必须在充分尊重自然发展规律、结合当地发展实际的基础上开展，必须严格遵守国家的经济社会发展战略。坚持乡村绿色治理路径，可以帮助乡村地区走出一条低投入、低消耗、低污染、集约化的绿色产业发展道路，乡村地区的经济、社会和生态效益都将实现最大化，人们也将获得更好的社会效益。

2.2 能更好的为乡村经济建设培育绿色产业

我国已经进入中国特色社会主义新时代，传统的农业化、工业化道路已经无法适应新时代发展需要，绿色产业必将成为新时代经济建设的重要支撑。乡村地区虽然矿产资源和基础设施相对落后，但是这些地区拥有比较丰富的绿色资源，为乡村的绿色经济发展提供了更加广阔的空间和市场，能够创造更好的社会、经济和生态效益。要想乡村地区全面建成小康社会，实现乡村振兴，需要帮助乡村地区的人养成绿色发展的思想观念，依托乡村地区的“绿色”资源优势，培育内生发展动力，从本质上打破低水平循环，建立起良性的绿色产业和绿色经济循环发展新机制，带动乡村经济绿色、健康、快速发展，实现绿色致富。

2.3 能更好的为农民群众创造宜居宜业的生活环境

乡村由于基础条件和群众素质限制，乡村整体环境相对较差，生活垃圾随处可见，生活污水随地排放，尤其是以前的贫困地区，这种现象更加明显。实施乡村绿色治理，就是要打造宜居宜业乡村，充分结合地区发展实际，形成绿色生产生活方式，实现乡村生态产业化和产业生态化，从源头上杜绝农村污染；就是加快推进生态文明建设与乡村文化建设的紧密结合，广泛开展农民思想素质提升教育，丰富农民群众的精神文化生活，破除陈规陋习，实现精神文化与乡村环境治理的有机结合，实现乡村的绿化美化，创造宜居宜业的生产生活环境。

3 绿色乡村贫困治理路径

3.1 保护生态平衡，奠定发展基础

农村绿色治理必须坚持生态优先原则，注重地区内的生态建设，坚决贯彻绿色发展理念，并将绿色贯穿于乡村绿色治理的各个环节。要在发展基础上加大对乡村地区的生态环境改善力度，降低生产生活污染。要加强生态保护力度，适度规模推进退耕还林还草，开展封山育林工作，全面提升乡村地区的整体植被覆盖率，为绿色产业发展奠定良好的发展基础，为乡村地区产业的健康可持续发展留下宝贵的绿色财富。

3.2 发展绿色产业，提高人口收益

发展绿色产业必须依托当地资源环境特色，发展具有地方特色的绿色产业，并结合市场规律，延长绿色产业链，提高产品附加值。在绿色产业的选择上，可以选择发展清洁能源产业、现代绿色农业、绿色低碳旅游业、现代服务业等，有条件的地方还可以适当引进高新技术产业，帮助农村地区真正建立起三产融合的绿色产业体系，形成绿色支柱产业，实现产业转型升级，为乡村绿色治理奠定坚实的产业基础。此外，对绿色产业的选择和经营销售要精准到每一户贫困户，让农户真正参与到绿色产业的建设发展中，加快实现绿色产业的产供销一体化，提高贫困人口收益。

3.3 加大教育投入，振兴乡村文化

乡村绿色治理要高度重视对乡村地区的教育投入，完善乡村地区的教育设施，提高乡村地区的教育教学水平，进而提升乡村地区人口的综合素质。要健全人才培养结构，注重本土化的优秀人才培养，在乡村地区培养家庭小能人，为乡村绿色治理工作的开展提供人才保障。要完善人才引进激励机制，为回乡创业和工作人才创造良好的发展环境。此外，要以中国特色社会主义核心价值观为引导，高度重视乡村地区的乡风、家风、民风建设，振兴乡村文化，帮助乡村地区建立起乡风文明、民风淳朴、家风良好的优秀乡村文化，让农户充分发挥艰苦奋斗、自立更生、睦邻友好的良好品质，增强乡村地区的凝聚力，为乡村绿色治理营造良好的文化氛围。

3.4 建设宜居城乡，提升社会活力

加大乡村地区的公共服务体系建设投入，健全乡村的科、教、文、卫、广、电、艺、体体系，提高乡村地区农民的生活品质。全面推进城乡一体化建设，认真贯彻落实国家的乡村振兴战略，加大城乡基础设施建设投入，实施安全饮水工程和“村村通”工程，实现乡村地区的通水、通电、通路、通网，为乡村地区农户安心创业、安心生活创造良好环境，厚植乡村地区的内生发展动力，夯实发展基础，建设美丽幸福家园。

3.5 扩大对外开放，促进合作共赢

加强乡村地区的对外开放力度，通过科学合理地引进和吸收外面先进的生产管理技术和经验来提升乡村地区产业发展经营管理水平，实现内外市场的良性互动，提高乡村地区的资源综合利用效率。要进一步完善对外开放的机制体制，全面深化乡村地区改革，在结合乡村地区发展实际的基础上，通过资产入股的方式适度规模引进绿色产业，为乡村地区发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

3.6 完善组织建设，健全治理机制

进一步加强乡村地区的组织建设，真正形成委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制。政府部门作为乡村治理的参与者，要加快推进服务型政府建设步伐，制定和实施符合农村绿色治理的相关优惠政策和措施，充分调动社会各界力量参与到乡村绿色治理当中，为乡村绿色治理注入新活力。企事业部门要积极援助乡村地区建设，为乡村建设工作的开展提供资金、技术和装备支撑。此外，要全面推进乡村绿色治理的法制建设，颁布切实可行的法律法规，为乡村绿色治理工作的顺利开展提供制度和法律保障。