项城市农村集体经济发展中的问题与对策

刘长猛

（项城市农村经济经营服务中心 河南 项城 466200）

关键字：集体经济发展；主要问题；对策建议

发展壮大村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个事关党在农村执政基础和执政地位的政治问题。为全面掌握项城市村级集体经济状况，我们完成了对全市21个镇、办事处的478个行政村(居委会)的集体资产清查、成员身份认定、股权量化设置、成立集体经济组织和近两年的年度资产清查工作。

1 村级集体经济发展的概况

1.1 村级集体拥有资产情况。截至2020年底，全市21个镇办478个行政村集体资产总额约11.88亿元。

1.2 村级集体债务情况。截至2020年底，全市21个镇办478个行政村村级债务总额约为2 173万元，相比上年减少246万元。

1.3 村级集体经济收入情况。2020年度，全市15个镇413个行政村集体经济总收入约1 700多万元，年纯收入150余万元，村均纯收入3 100元。

1.4 村级集体经济收入来源。一是资源性收入。主要是利用土地、林地、坑塘等自然资源的发包租赁来增加集体收入。二是资产性收入。主要通过对村级闲置资产，如村办小学、闲置厂房等租赁创收。三是开发型收入。主要是镇郊村、城中村通过开发房产、集体资产入股等方式使村集体增加收入。四是扶贫项目收入。主要有光伏发电项目、扶贫车间租赁项目等。

2 村级集体经济发展中存在的主要问题

2.1 村级债务包袱沉重，阻碍了农村集体经济发展。全市仍有村级债务总额约2 173万元。沉重的村级债务，严重制约了村级集体经济的发展，也牵扯了村干部相当大的精力，部分村级班子很大的精力用于应付偿还债务，致使无力发展村级集体经济，公益事业难以兴办，村服务功能难以发挥。

2.2 基础条件薄弱，制约了农村集体经济发展。分析村集体经济收入来源，主要是出租集体资产、资源来获取一定的租金、承包金。集体资产、资源无法转化为资本进行投资再生产。无集体经济收入的村组织完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转，变为“三靠”模式，即村级运转靠“补”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。

2.3 部分村干部思想保守落后，滞阻了农村集体经济发展。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。

2.4 发展环境不优，政策不配套，影响了农村集体经济发展。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入锐减，村组织工资只能靠上级转移支付支撑。村干部待遇低，没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进村级增收。

3 推进村级集体经济发展的对策建议

3.1 建立农村集体资产监管平台，深入推进农村财务监管，进一步规范农村财务，抓本固源，推进农村集体资产管理透明、规范，为推进农村集体产权制度改革工作、发展壮大集体经济打好群众基础。

3.2 积极化解村级债务。加强村级财务管理，严格控制非生产性和非经营性支出。在发展村级集体经济时，重视项目的优选和效益，避免增加新的村级债务。积极探索化解村级债务的措施和办法，切实化解村级债务。

3.3 加大财政资金扶持力度。充分整合各部门支农惠农资金，用于发展村级集体经济，奖励扶持能增加集体经济收入的项目。推动金融机构特别是农村信用社把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，支持村级经济组织发展农产品生产、加工、销售，拓展集体收入来源。

3.4 发展项目要充分论证，做好规划。信息化、现代物流、市场各生产要素的发展，要求在发展农村集体经济时改变过去各自为战、分散经营的方式和思路。投资前要充分论证项目可行性和可持续性，做到投资有目标、有规划，避免盲目投资。

3.5 实行规模化经营，实现共同发展。有相同项目投资意愿的农村集体经济组织，应以资金入股或股权投资的形式，建立相应的产业园区，减少在交通等配套设施建设方面的投入，以现代企业管理模式实行规模化经营，实现农村集体经济的共同发展。