陇西县农产品质量安全监管现状及对策

庞芳芳

（甘肃省陇西县农业技术推广中心，甘肃陇西748100）

陇西县按照源头“产出来”、执法“管出来”、品牌“树起来”、宣传“讲出来”、能力“强起来”的要求，强化属地管理责任，加大源头监管，提高农业标准化水平，推进农产品质量安全追溯管理和网格化监管工作，进一步强化监管体系建设、检验检测、执法监管，加强产品品牌认证和宣传培训，落实监管责任考核制度，确保了县内农产品质量安全。

1 农产品质量安全监管现状

1.1 组建机构，加强组织领导

成立了以县长为组长，分管副县长为副组长，各乡（镇）长和县农业农村局、发改局、财政局、公安局、机构编制委员会办公室、市场监督管理局、融媒体中心、商务局、水务局及定西市生态环境局陇西分局等相关成员单位负责人为组员的农产品质量安全工作领导小组，明确了工作职责，并与成员单位及各乡（镇）签订了年度目标管理责任书，为农产品质量监管工作奠定了坚实的组织基础。

1.2 强化属地管理，巩固创建成果

近年来，陇西县按照“五强化、五提升”的要求，强化属地管理，完善监管体系，大力推行网格化、痕迹化监管模式，加大投入力度，创新制度机制，提高监测能力和水平。着力推进标准化生产、绿色化发展、规模化经营、品牌化产品、法制化监管，率先实现了网格化监管体系全建立、规模基地标准化生产全覆盖、从田间到餐桌的全链条监管、主要农产品质量安全全程可追溯和建立生产经营主体诚信档案的目标。

1.3 创新机制，推进追溯体系建设

监管队伍建设上，全面建立运行以县有农产品质量安全监督管理站和农产品质量安全监管办公室，乡（镇）有农产品质量安全监管站和监管员，村有农产品质量安全监管室和农产品质量安全协管员为主的县、乡、村三级农产品质量安全网格化监管体系，全县农产品质量安全监管、检测、执法人员达300多人。农业投入品监管上，积极推行“三卡两员一榜一账一记录”（三卡：行政监督检查记录卡、农业投入品经营者承诺卡、农产品生产者承诺卡。两员：聘请县人大代表或县政协委员担任农产品质量安全监督员和县、乡、村农产品质量安全监管员。一榜：推行监管“三色榜”，规范生产经营者上“红榜”；初次发现问题并及时整改者上“黄榜”，并对其进行重点监管；再次发现问题者上“黑榜”，移交执法机构处理，并向社会公布。一账：农业投入品经营台账。一记录：农产品生产企业、农户建立生产记录）。

1.4 严格执法检查，深入开展专项整治

进一步修订完善农业投入品清单，全面取消高毒农药经营点，禁用高毒农药，强化畜禽屠宰监管和无害化处理工作。农业综合行政执法队对全县农资、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品进行常态化监管，年出动执法人员600多人（次），出动车辆150多台（次）。

1.5 推进基地创建，实施品牌战略

通过加强对龙头企业、农民专业合作社和种植户的宣传引导，积极申报无公害农产品和绿色食品认证，已申报的“陇西黄芪”区域公共品牌和2家企业商标入选首批“甘味”农产品品牌目录。截至目前，陇西县“三品一标”农产品达41个，其中无公害农产品产地产品20个、绿色食品产品17个、有机食品产品2个、农产品地理标志认证产品2个。现有绿色食品原料（马铃薯）标准化生产基地1.707万hm2，“三品一标”产品涉及马铃薯、党参、黄芪、香菇等10个品种。

1.6 加大例行检测，提升预警能力

陇西县农产品质量安全检测中心在全面完成省市例行检测任务的同时，每月至少开展1次全面监测，节假日前加大抽检频次，重点对巩昌、文峰、云田、菜子等乡（镇）的蔬菜生产基地、批发市场及超市的各类蔬菜进行抽检，同时要求有检测条件的乡（镇）农产品质量安全监管站对辖区内生产基地的蔬菜进行抽检，有效提升了风险预警能力。

1.7 加强标准制定，推广按标生产

完善农业标准制定工作相关管理制度，加强农业标准化人才队伍建设，依托农业科研院所和畜牧、农技、种子、农经等部门建立专家库。在兽药残留、畜禽屠宰、饲料安全、中药材种子种苗、产地初加工、已通过认证的绿色道地产品、小杂粮、菌菜等方面开展试验和总结，制定与国家标准、行业标准相配套的易学、易懂、易操作的生产操作规程和地方标准。截至目前，陇西县共有31项技术规程通过了甘肃省质监局的审核并颁布为地方标准，共创建各级农业龙头企业56家、农民专业合作社示范社136家、畜禽养殖标准化示范场54家。

2 存在的问题

一是监管队伍业务素质相对偏低。部分乡（镇）监管站人员专业不对口，岗位调整频繁，业务素质偏低，专业培训有待进一步加强，农民标准化种养技术推广普及率低。二是监管工作宣传培训广度和深度不够。虽然陇西县在农产品质量安全宣传培训上做了大量工作，但从整体情况来看，宣传培训的方式还不够新颖、范围还不够广泛、力度还不深入，部分干部群众对农业行政执法及农产品质量安全的认识不到位，自觉监督、抵制假劣农资和农产品的意识不强，识假辨假的能力不高，假劣农资流动空间较大，群众上当受骗的现象依然存在。三是乡镇农产品质量安全监管检测水平不高。乡（镇）虽然设立了监管机构，配备了检测设备，但由于重视程度不够，缺乏专业人员，农产品质量监管检测职能没有发挥。四是农产品质量安全监管工作经费短缺。农产品质量安全监管工作量大面宽，监管检测对象是千家万户的农民，由于工作经费短缺，监管检测工作开展困难，专项整治和监管检测无法深入有效开展，工作只停留在临时性、阶段性的突击检查和整治上，没有建立有效的监管检测长效机制。五是产地准出和市场准入无缝衔接不紧密。由于农产品与食品监管机构不同，产地准出和市场准入无缝衔接机制不完善，监管盲区依然存在。

3 对策

3.1 进一步加强监管队伍建设

农产品质量安全监管工作量大面宽，从目前的队伍建设现状来看不能满足监管需要。要持续加强农产品质量安全监管，尤其是乡（镇）农产品质量安全监管队伍建设，加大对监管人员的培训力度，配齐配强监管检测设备，落实监管工作经费，为农产品质量安全监管工作有序开展提供基础保障。

3.2 进一步加快农产品品牌建设

多渠道争取资金，鼓励指导新型经营主体按照无公害农产品、绿色食品、有机食品技术规程生产，加快农产品“三品一标”认证，全面推进标准化生产进程。

3.3 源头治理和执法监管并重

进一步加强农产品质量安全执法监管，积极协调行业管理、综合执法和检查机构的行动，突出源头治理，将执法监管常态化，切实做好“检打联动”工作，保障农产品质量安全。

3.4 全面推进追溯平台运行

大力推行网格化、痕迹化监管模式，落实各项保障措施，全面推进县、乡两级农产品质量安全追溯信息平台运行，将田间生产档案、检测结果、企业内检等数据与省、市追溯信息平台共享。