关于山丹县发展壮大村集体经济的思考

王海春

（甘肃省山丹县农村经营指导站，甘肃山丹734100）

为了进一步了解掌握山丹县农村集体经济的发展情况，根据省、市发展壮大村集体经济相关文件精神，山丹县农村经营指导站安排干部深入全县8个乡（镇）和部分行政村，采取听、看和召开座谈会等方式，对全县村集体经济发展情况进行了调查和实地走访。通过积极创新工作思路，不断强化工作措施，切实把发展壮大农村集体经济作为加快农村经济社会发展的重要工作，在农民增收方面拓宽了新途径、取得了新成效。山丹县有8个乡（镇）111个行政村，截至2020年底，全县村级集体资产总计125 326.98万元（社级66 170.21万元），清产核资报表显示经营性资产64 072.99万元（社级46 321.9万元）。主要收入来源为自主经营、资产租赁、土地发包等，其中经营收入5万元以上的村38个，占34%，2万～5万元的村68个，占61%，1万～2万元的村5个，占5%。本文总结了山丹县村集体经济发展的主要做法，分析了存在的主要问题及其原因，提出了相应措施，旨在促进农村集体经济不断发展壮大，拓宽农民增收途径。

1 主要做法

1.1 产权制度改革促增收

据2020年清产核资报表汇总数据显示，山丹县共有村社集体机动地9586.37hm2，集体园地83.56 hm2，集体林地1 538.07 hm2，集体草地287.55 hm2，集体未利用地1 567.32 hm2，集体“四荒”地1 148.66 hm2，部分乡（镇）和村瞄准这一优势，以农村土地确权和开展“三资”清理为契机，进一步明晰集体土地产权，结合开展的农村“三变”改革和集体产权制度改革，将集体土地以入股的方式参与合作社经营。以东乐镇五墩村为列，村上利用集体的戈壁、盐碱地和废弃的土地，将村上资源进行折股量化，入股到本村合作社，建设高标准日光温室、钢架拱棚、千亩中药材和千亩富硒蔬菜种植基地，年底按照既定比例参与分红来增加村集体经济收入。

1.2 运用集体资产促增收

将闲置场地、厂房、学校、设施设备以及荒山、荒坡、荒沟、荒滩等集体资产进行合理开发运作，将资源劣势转化为发展优势。如清泉镇东街、西街、南关等村，立足优越的地理位置，利用蔬菜大棚、商铺、集体土地等进行出租经营，以获取租金、管理费的方式增加村集体经济收入，抽取公积公益金后，年底还可以进行分红；大马营镇磨湾村将闲置的学校改建成仓库，承包给外来经营商，从中赚取租金增加村集体收入。还有陈户镇寺沟村，将村集体土地租赁给馨源菇瀚种植专业合作社，每年收取一定的租金，增加了社员和村集体的收入。

1.3 开发新兴产业促增收

开展休闲农业基础设施建设，指导发挥资源和区位优势，盘活农村闲置资产资源，合理布局、因势利导发展休闲农业产业，开辟村集体的资源开发收入和服务经营收入。如清泉镇祁店、大马营镇下河、李桥乡高庙等村以村委会入股的方式，发展生态观光农业，依托蔬菜水果采摘、娱乐垂钓、儿童游乐园等增加村集体收入，逐步走上长效增收的良性道路。

1.4 用活政策项目促增收

一是加大扶持力度，优化村级集体经济发展环境，制定出台了《山丹县发展壮大村集体经济三年行动计划》《山丹县扶贫互助资金发展壮大村集体经济实施意见》和《山丹县坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济实施方案》。二是加大人力支持力度，形成“三位一体”合力，即驻村帮扶队、乡镇包村干部、村书记团结力量，争取项目扶持资金，盘活村级资产，充分提升村级自身发展动力。三是加大项目支持，争取和支持经济基础厚实的村以村级集体资金、土地等资产与企业合资合股来合作搞项目开发；通过招商引资方式引进项目来村落户；鼓励在城区或者集镇且有经济基础的村建设商业门面、冷库等经营性资产，通过租赁、经营等方式获取收入，促进集体经济持续增长。

2 存在的主要问题

2.1 地域分布差异

靠近县城或自然资源丰富的村，道路畅通，交通便利，招商引资相对容易，村级集体经济发展较好；而位置偏远的行政村，集体资产资源相对匮乏，集体经济发展就会滞后。

2.2 经济基础薄弱

在清产核资过程中发现大多数村除村委会、学校、机井、道路等公益性资产外，能用的经营性资产少之又少，甚至有部分村收入来源仅仅是少量集体土地，发展村级集体经济难度较大。

2.3 增收动力不足

近年来，借助中央和省市村级集体经济发展项目资金，县、乡、村努力寻找发展村级集体经济的突破口，达到增加集体经济收入的目的。但是大部分村才刚刚脱离“空壳村”，仅靠出租土地收取租金增加收入，在水源匮乏、土地租金较低的情况下，集体收入增长难之又难。

3 原因分析

3.1 地理环境因素

县城周边行政村靠近企业、道路畅通、资源丰富，招商引资相对比较容易，村级资产占据优先发挥其价值的优势，资产“活了”，经济就跟着“活了”，村集体经济发展迅速。相反，地理位置比较偏僻的村，受气候、交通等因素影响，加上自身资源贫瘠、群众观念老旧、政策宣传闭塞，村集体经济发展比较缓慢，甚至存在滞后现象。

3.2 干部素质因素

全县的村“三委”干部中村干部出现断层，部分村干部年龄较大，文化程度相对偏低，思想存在固化；部分村干部为新招年轻大学生，工作经验比较匮乏，干工作束手束脚，还是借鉴前辈们的老经验、老方法，导致村集体经济发展缓慢。

3.3 群众观念因素

在产权制度改革工作中发现，一些群众对村级制度改革及经济发展漠不关心，只盯着眼前的利益，认为既然大家都是村级“股东”，村集体收入就是大家的共同利益，要分红利，导致村集体经济积累困难。

4 对策建议

4.1 选优建强村级班子

一是选准高素质“能人”。通过群众推选、上级党组织下派等形式选用文化程度高、责任心强、思路清晰、胆大心细、懂经营、善管理的年轻人担任村支部书记。二是提高待遇。在全面落实村干部工作报酬的基础上，每年根据考核结果对优秀村干部进行奖励；认真落实从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员的政策。三是加强培训。深入开展“双培双带”，定期组织村干部赴外参观交流和学习培训；定期举办村级集体经济发展交流会和村级集体经济发展座谈会，全面提升发展壮大村级集体经济工作水平。

4.2 盘活用好集体资产

支持行政村在风险可控的前提下，利用市场信息、资金、人才、科技等要素，集合自身优势，对闲置或使用频次较低的学校、厂房、仓库等固定资产采取改建、租赁等方式发展农村集体经济，增加收入。鼓励行政村按照规划利用集体非农建设用地、村庄整治、宅基地腾退复垦土地，建设资产经营型项目以及政府投资形成的钢架大棚、冷库仓储、文化娱乐等资产，交由行政村村级集体经济组织管理和维护，实现保本增值。

4.3 因地制宜拓宽渠道

要实现村集体经济增收，关键还是要在资产开发利用上做文章。一是充分利用山丹县所荣获的“中国美丽田园”和“中国美丽休闲乡村”等金字招牌，挖掘乡村旅游资源，开发农家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、民间手工艺品、休闲农庄等乡村旅游项目，增加集体经济收入。二是因大量劳动力外出务工而逐渐撂荒的承包地、林地等，村集体在农户自愿的基础上，以成立的股份经济合作社为发包方开展土地流转。三是鼓励支持行政村引进社会资本发展乡村高效农业、设施农业以及畜牧养殖业，采取合办、联办的方式获取一定数量的集体经济收入。