农村公路养护管理存在的问题和改善措施探究

文/刘金乾

1 前言

近年来，随着农村公路规模的不断扩大，对公路进行养护工作已经是当今农村公路发展的重点内容。但是因为受到多方面因素的影响，农村公路的路面等级较低，并且使用性能较差，相关部门没有重视到对于农村公路的维修问题；另外，随着车流量不断增加，再加上在自然气候等多方面的因素，使得农村公路出现更多损耗，因此加强农村公路的养护力度是一项极其重要的措施。

2 农村公路养护中存在问题

2.1 思想观念有偏差、养护动力不足

在公路建设的长期发展过程中，因为受到传统观念以及传统思想的影响，各个地区在进行农村公路的建设过程中都不太重视公路的养护问题。在农村公路的日常养护过程中，相关工作人员对养护的必要性以及重要性的认识不够，且在资金的投入和养护的动力方面不足。甚至还会有一部分人认为，农村的公路不是城市的道路，就算发生损坏也不是一件影响较大的事情，进而更加不注重对于农村公路的养护问题[1]。

2.2 管养体制有待进一步健全

现今，在农村公路的管养模式中，没有进一步明确县乡政府以及其他的职能部门在农村公路养护过程中的职责，且没有建立健全县、乡、村三级公路管养体制。农村公路的管养长效机制还处在初级探索阶段，相关部门对于公路管养问题没有足够的重视以及相应的资金投入，在大部分地区的公路管养都是农场养护工在负责，严重缺乏更加专业的养护设备以及技术人员。此外，因为养护工大多数都是兼职或者是临时工，所以其工作积极性不高，不能有效提升公路的养护效果[2]。

2.3 养护资金来源有限且缺乏保障

在长期的公路养护工作中，农村的公路养护模式依旧是县道县养、乡道乡养、村道村养。政府以及相关的公路负责部门一直都注重公路的建设而轻视公路的养护，相关的财政部门更是将主要的财力投入公路的建设过程中，而对于公路养护的资金投入较少。另外，在公路建设以及公路养护方面的资金投入本就较少，所以常常会出现村道养护资金不到位的现象。

2.4 养护人员专业素质待提高

在经济社会不断发展的过程中，农村公路的路面等级也在进行着不同程度的提高，加大了对于高素质人才的需求。但是，就目前的情况来看的话，基层养护人员的素质较低，没有掌握更加专业的养护技术，相关的养护人员未能全面掌握养护机械的操作能力，不能处理较为严重的沥青路面损害问题。

3 加强农村公路养护的对策及建议

3.1 优化养护模式

以农村公路的级别为实际依据，采取不同模式的养护手法。在乡道以及村道的公路养护过程中，可以将其交给乡政府或者是镇政府以及相关的负责人员进行负责；同时，可以将乡道或者是村道的养护工作交给交通局进行指导和操作[3]。

3.2 切实提高养护质量

3.2.1 进一步提高养护工作人员的技能和素质。在农村公路的养护过程中，最为严重的一大问题就是缺乏专业人员且养护技术力量较为薄弱。针对这一情况，我们要以事实为依据，积极进行养护人员的培养工作，加大力度解决农村公路建设中缺乏工程技术人员的问题。通过定期培训或者聘请相关的专家进行宣讲等手段，提高工作人员的养护技术和水平。

3.2.2 加强养护人员的考核工作，相关的部门或者是养护工程队要定期对养护工作人员进行考核，比较各个工作人员的养护质量并进行奖励。激发员工工作积极性和工作热情，促使员工能够全身心地投入公路的养护工作之中，为养护质量的提升以及养护工作的持续发展提供保障。

3.2.3 进一步提升农村公路的养护标准，在农村公路的养护工作中要以城市道路的养护标准为依据，在日常的养护工作中不断改善和提升。

3.2.4 完善农村公路的路政管理工作，路政部门一定要加强对于公路的日常巡查工作力度，及时制止超载现象，积极维护公路的完整。

3.3 拓宽养护资金融资渠道

因为农村公路的等级较低，政策并不支持收费进行公路的养护工作，所以在农村公路的养护工作中资金只能够依靠外界，但如果仅仅只是依靠政府的资金补助是远远不够的，进行融资的时候渠道狭窄，资金到位率不高，同时在实际的养护模式中没有区分管养模式，因此在农村公路的养护工作中未能高效率应用较少的养护资金。另外，养护资金是否充足会直接影响到相关的养护工作开展情况，在以后的养护工作中，政府在加大力度进行财政投入的同时，还要进一步扩展融资渠道。

3.3.1 政府将多方面的资金进行整合，充分发挥县乡政府的调控作用，将农村公路的建设专项资金列支出来，并且还要对扶贫以及新农村建设等方面的资金进行规划和整理。

3.3.2 通过提高税收的方式，加强对于农村的公路建设。政府可以科学合理地提升车辆的购置税，并将其运用到农村公路的建设中。

3.3.3 鼓励相关的农村居民进行资金的筹集，并且将筹集到的资金用于农村公路的养护工作之中，从而大大提高农村公路养护工作的效率[4]。

3.4 保障资金充足

在农村公路的养护过程中，特别需要关注的一点就是要保障资金充足。为了大大减少资金短缺的现象，政府部门一定要以实际情况为依据，制定更加全面且长期的资金管理制度。在这一过程中，政府部门一定要尽到应尽的责任，并且要将资金纳入财政的预算之中，相关的工作人员要做好资金的来源和输出记录，并对资金进行全方面监督和管理，从而大大提升保障资金的使用效率。

3.5 完善农村公路养护管理体制

在完善农村公路养护管理体制的过程中，可以实施县乡村三级一体的养护制度。

3.5.1 以农村的实际情况为依据，让县区相关的管理部门制定具有较强可行性的公路管理办法，其中需要特别关注的是，要保证规章政策适合农村公路的养护和管理，并且可以将奖惩制度增加到其中，从而为制度的有效落实提供保证和支持；此外，还可以签订相关的逐级公路养护责任书，明确每一位员工的工作职责。

3.5.2 进一步明确相关的乡镇领导责任，各个乡镇政府一定要安排专人进行道路养护协调工作；此外，还可以对日常的养护进行监督和管理，为农村公路养护工作的顺利开展提供保障和支持。

3.6 养护管理信息化建设

进一步强化智慧交通的建设工作，将互联网+养护管理的理念融入其中，通过利用互联网以及大数据等信息技术对路况进行检测和分析，以便于道路的检查和养护工作的实施。此外，还要建立共享工程质量信息考核机制以及相关的安全秩序维护机制等，以此形成交通运输综合执法和相关的管理机构之间进行信息交流和联合行动的模式，为农村公路的养护提供技术层面的支持，在极大程度上促进农村公路养护工作的顺利开展，并为日后农村公路的持续发展提供前提条件[5]。

3.7 提升养护人员全面素养

进一步提升养护人员的全面素养，能够在一定程度上促进公路养护工作中管理质量以及管理效率的不断提升。在农村经济不断发展的过程中，农村地区的车流量也在不断增加，因此对农村进行公路的养护工作是一项是十分必要的措施。在实际养护工作过程中，因为养护人员的素养以及技术在一定程度上会影响公路的养护水平和质量，所以相关部门一定要加大对于养护人员素养提升的重视程度。在养护人员素养提升过程中主要有两方面的内容：一方面就是要积极进行人才的选拔工作，将更加优秀的养护人员招纳进来；另一方面，进一步加强对于员工的培训以及管理，从而在不同程度上提升员工的素养以及技能，大大减少公路养护过程中出现的隐患问题。

3.8 落实养护管理主体责任

根据事权和相关责任相结合的原则，以政府作为主要的指导人员，鼓励相关的群众积极参与其中，全面落实政府主体责任意识，进一步完善农村公路养护措施[6]。

4 结语

随着农村经济不断发展，农村道路的车流量也在不断增加，这给农村的公路造成了极大的负担，所以相关管理部门要加大对农村公路养护工作的重视程度。另外，我国的农村面积较为广阔，进一步提升农村的公路养护工作能够在一定程度上促进农村经济的发展。此外，农村公路质量建设的好坏是影响社会建设发展进程的一个重要因素，因此要以农村的实际情况为出发点，从根本上解决农村的实际问题，从而促进路政工作顺利开展。