农村公路造价控制策略研究

2021-12-06游望宝

运输经理世界 2021年14期

文/游望宝

1 农村公路技术类型及特点

农村公路行车速度多为20～40km/h，路基宽度基本为6.5～7.5m，路面宽度一般为5～6.5m。目前，农村公路建设中除了新建项目，还有很多为破损老路重建或旧路扩建。

受农村公路技术简单、建设规模较小等原因影响，从可行性研究阶段开始，部分施工队伍忽略了工程地质水文勘察，导致设计文件、施工图预算和招标工程量清单质量不高，而且施工队伍主要以县市级施工队伍为主，粗放型管理，技术落后很难形成精细化管理。因此，目前农村公路建设队伍整体技术力量不足，不利于提高农村公路工程建设管理水平以及农村公路投资效率[1]。

2 农村公路在造价管理方面所存在的风险

2.1 前期设计不足

负责农村公路设计方案的公司必须具有相应的工程设计资质。但由于种种原因，相关单位经常出现对基础数据调查不足的情况，进而导致设计文件质量不高。

一方面，设计公司的专业技术人员不足，很多人没有丰富的实践经验，设计师通常只按常规设计方案，或者只是从单一的角度考虑项目设计方案中的问题，与当地地形地貌融合不充分，导致路基工程、结构形式、设置位置不科学，与农村公路设计理念存在一定差异；另一方面，设计公司缺乏必要的地质勘察和工程现场调查。由于部分农村公路地质环境、地貌复杂，部分设计公司觉得设计成本高，为了保证利润，减少设计方案的周期，减少设计方案人员投入，没有对项目进行细致的研究，甚至也没有进行必要的勘察工作，缺乏翔实的数据，导致设计成果文件不符合实际情况。当问题出现时，设计人员才进行调整，进而增加了投资控制的难度[2]。

2.2 招标过程的重视度不足

目前，很多公路项目的建设实践中，存在招标阶段重视程度不足等问题。一方面，部分农村公路项目造价人员对清单规范、图纸不熟悉，导致招标工程量清单编制未按清单规则、计价规范、技术规范和图纸等规定进行综合计算，子项目也只是根据施工图纸和相关文件随意调整，导致招标的工程量清单和实际的工程量清单的计量检定标准以及技术标准前后矛盾，甚至是不合逻辑，且需要计量的内容和工程项目并不相符；另一方面是前期设计不足，图纸与项目实际情况不符，在招标工程量清单编制过程中部分工作人员未能及时核实出这些问题或者发现问题，各参建方没能及时沟通解决问题。这些都会影响招标工程量清单的质量，而招标工程量清单编制质量直接会影响建设项目实施阶段的造价控制。

2.3 施工结算的管理不够科学

由于农村公路修筑企业业主水平参差不齐，项目前期存在诸多不足，进而在结算时可能会出现很多问题。部分农村公路的修筑企业缺乏专业人才，没有进行全面的监督管理，导致签证乱发，工程量重复记录，或者合同内容不完整；另外，还有些合同在签订过程中没有严格按照招投标文件签订，没有规范的结算管理规程，这无形中又加大了造价控制的难度。此外，招标文件规定采用固定总价合同，签订的合同规则使用固定单价合同，工程根据实际量进行计算[3]。

2.4 造价管理体制机制落后

虽然农村公路参建单位都设置了专门的造价管理机构，且配备了专职的工程造价管理人员，但是很多工程项目造价管理工作都流于形式。同时，没有形成健全的造价管理工作机制，很多造价管理工作处在无序的状态。另外，公路造价咨询企业也缺乏监管，出具的造价咨询成果文件水平参差不齐，这也将影响农村公路的造价控制。

3 农村公路造价控制优化措施

3.1 规划与决策阶段的概算控制

纵观农村公路建设项目，我们可以发现，控制工程造价是建设项目中重要的环节，决策环节是建立新项目的初始环节，其内容是明确编制项目概算的基础。因此，在这个环节，相关工作人员一定要做好前期调查工作，寻找相关参考资料，论证具体公路项目建设的必然性。决策环节必须对建设项目的建设标准、公路等级进行详细的研究论证。只有提高投资项目的准确性，才能保证新项目的质量、项目概算合理化以及项目投资的经济效益。

3.2 设计阶段的造价控制

从农村公路工程的支出来看，虽然设计费用支出的比例比较小，但是它对工程预算的直接影响非常大。因此，在实际建设项目的整个过程中，设计方案应当作为项目工程造价管理的关键点之一。方案设计的好坏对工期长短和工程投资费用的大小具有重要的现实意义，贴近具体情况的方案设计，可有效降低建设项目的投资项目成本。在具体的工程建筑设计方案中，很多方案设计人员更注重技术问题，而在安全性能和设计规范层面进行管控时，忽视了经济合理性问题，使得最终成本增加。

召开设计方案招标会，遴选设计方案公司。在农村公路招标会的过程中，应选择建设规划与经济发展紧密结合的评标方式，多位投标人竞标，并邀请相关权威专家进行综合评标。在明确设计公司的情况下，也可以优化整体合理布局，以此削减项目预算。

实行成本管理制度，合理控制工程造价。设计方案人员必须提前掌握建设项目的工程定额和造价定额状况，全面掌握每一种建筑材料的预算价格，根据新项目的施工预算对原设计方案和预算进行控制。工作人员要在保证项目效率的基础上，选择互利共赢的方案，实现施工图与施工预算的有机统一。但是，在设计方案实施后，难免会出现一些突发情况，因此施工单位还应严格控制工程变更，防止增加项目投资成本。

此外，针对农村公路的特点，在设计中工作人员还要尽可能考虑利用原有道路或者原有结构设施。在具体工作开展之前，工作人员应对有关旧路或者旧的结构设施开展相关的调查工作，根据不同的情况，做不同的利用。如果在设计过程中对原有旧路或结构设施加以合理的利用，将会大大降低造价。

采用合同措施，有效控制造价。大多数设计方案人员偏重于项目的技术操作，而忽视了项目的合理性。因此，在针对合同经济条款制定设计方案时，工作人员需要采取配套对策，合理避免项目预算过多，如增加项目变更、支出信用额度规定变更等，同时对设计规范、工程量清单、工程预算指标值等进行管理。

3.3 招标阶段的造价管理

工程项目招标包括机械设备、材料采购招标和工程建设招标两个层次。在整个招标过程中，招标公司可以选择最合适的建筑公司和建筑材料供应商，合理调控所有新项目的投资、建设质量和进度。在公开招标过程的成本管理中应注意以下几个方面：所有招标会议要符合公平、公正、公开的标准；工程造价的管理人员必须整合不同类型的数据信息和相关内容，尤其是一些影响项目计划的重要因素；在选择投标公司时，要注意其报价和公司的详细情况，选择最佳方案。

做好签订合同的工作。起草合同应咨询相关专业机构，涉及费用的相关条款应符合既定承诺。在整个签约过程中，如有任何不成立或不切实际的内容，应相互协商，达成最终共识。此外，工作人员还要对项目建设过程中可能出现的理赔情况进行预测分析，尽量避免造成理赔。

3.4 竣工阶段的结算管理

做好农村道路工程建设工作，就必须提高对企业履约行为的监管。在整个建设过程中，资金规模非常大，所以相关单位应尽可能控制项目中比较重要的部分，改进合同管理模式，以避免过多的工程索赔。一些建筑企业在工程建设过程中很容易将“低价竞价、索赔盈利”的方式应用于承包工程项目，业主应提前防范这种情况，加大监管范围，同时严格控制设计变更状态，防止给工程造价管理带来不便，同时也可以维护公司自身的权益。另外，公司还要建立建设监管机制，制定合理的投资项目管控要求和实施办法，不断完善项目建设和项目投资的控制系统，按月审批项目进度款，防止项目投资失控。

3.5 引入市场竞争，提升造价管理控制水平

引入公平、公正、良好的市场竞争机制，严格控制道路工程造价管理，更有利于企业创造价值。另外，促进企业间良好的市场竞争有利于市场经济体制的发展，按照经济规律体现公路招标公平性和竞争性，能够更好地促进企业自身造价管理水平的提高。新形势下，农村公路建设的招标投标和工程造价管理必须符合我国的相关法律法规，并在此基础上，利用市场本身的规律和合理的管理方法，制定有效的管理方法，创新管理方法和内部控制，不断扩大外资来源，创造自身价值。