航天科研生产管理创新专项保障方案研究

谢旭

一、航天科研生产管理创新专项保障方案的总体思路

（一）科研生产管理创新的理论依据

现如今，航天科研院在展开科研生产管理的过程中是以现代企业管理理论作为指导的，将科研团队及人员作为管理重点，并以项目目标及工作中遇到的问题为基本导向，制定出了一套适合自身发展的“三抓两进入三捆绑”专项保障方案，并以实现“经济发展促增长”、“项目任务促成功”等为核心，实现“项目任务保成功”的目标。其中的“三抓”就是将单位领导层级的领导作用充分发挥出来，切实的解决和保障实际问题；而“两进入”则是确保所有科研人员都能够全身心的投入到“项目任务保成功”这一场战争当中；“三捆绑”所指代的就是所以科研人员均需要与任务目标、任务问题以及任务结果的绩效共享情况进行一一捆绑。具体思路如图1所示。

通过“三抓两进入三捆绑”方案来逐渐细化科研生产管理的目标、识别风险并制定有效的解决对策，通过全体科研人员的共同努力来提升组织的保障能力促进任务目标的顺利完成，将每一个环节的责任都进行分解与落实，将科研生产管理的成功与否直接与“项目任务保成功”目标相结合。

（二）制定科学合理的管理办法

基于航天科研院所的科研生产管理评估办法为基础，提出了要加强科研生产管理工作、加快科研生产体系建设、推动科研生产任务顺利实施、促进科研生产管理持续创新等要求。而航天科研院在明确生产管理创新目标后结合自身的实际情况制定并实施了科研生产管理创新办法，并明确在创新过程中要坚持“自查识别为主、监督评估为辅”的基本原则，再进一步通过定期或者是不定期相结合的方式来完成生产管理创新工作。

同时所制定的管理办法中明确对组织机构展开了权责划分，也就是科研生产管理小组要承担起决策重任，并负责顶层策划；科研生产管理评估办公室是以监管为主要职责，对生产管理创新的执行情况进行监管；其他相关部门作为落实管理办法的重要主体所以需要将各项改进或者是创新工作进行落实，并通过自查识别的方式保证管理办法的实施科学合理。

（三）细化行动方案

在经过全面的调研、分析与策划并考虑多方面因素之后，研究院所制定出了“三抓两进入三捆绑”专项保障方案，并要求所有的部门工作人员均参与到该保障方案的实施当中，并进一步与自身单位的实际情况相结合，对这一专项保障方案进行逐步细化，具体如下：

第一，以目标为基本导向，完成责任分解工作。需要以项目责任令为基础，将其逐步分解为多个小目标，同时将这些小目标与科研院所领导、项目经理以及项目办公室进行分别捆绑，并根据“经济发展促增长”目标的实现为核心展开分解制定完善的目标事项清单完成与院领导的捆绑，从而促使“经济发展促增长”这一发展目标得以顺利实现。

第二，以问题为基本导向，将责任落实到人。以策劃工作为前提，科研院所、各级部门以及项目都是针对而各种类型的风险问题展开梳理，并在梳理过程中通过分级、分类的形式总结出问题事项清单，以该清单中所列示的内容为重点展开细化，将其转变为具体的事项并纳入到问题事项当中，逐一同院领导以及部门完成捆绑。

第三，将部门所具备的服务作用及保障作用全面发挥出来，并且部门内的每一个科室都必须绑定一个目标与一个问题。同时各科室还需要进一步同目标事项及问题事项的相关责任项目办公室进行合作实现牵手捆绑责任，确保所制定的发展目标都能够顺利地实现。

第四，所有工作人员都需要形成“结对子”的捆绑关系来展开工作，并在年末对于项目任务与产业发展的完成情况进行统一的汇报及考核，根据任务的完成度来兑现相应的奖励与惩罚。

二、航天科研生产管理创新专项保障方案的具体实施

（一）形成周密的生产计划

为了能够最大限度的避免资源浪费，可以采取寿命周期管理的方式来展开，范围管理计划是生产管理创新的前提条件，当离开范围管理计划就无法展开其他管理工作。另外追踪项目进度和调整项目进度是产品质量计划管理过程中不可缺少的两个重要环节，同时也是控制进度和质量的主要方法，因为调整项目进度需要对整个过程进行分析，以发现问题所在，同时也要在调整后及时跟进，以确保调整达到预期效果。所以开展生产质量计划管理是在项目实施过程中对实际进度进行控制的有效措施之一，要定期对实际进度和项目计划进行比较，一旦发现两者之间存在偏差时，应及时分析偏差产生的原因，对项目进行重新调整，确保实际进度能按计划进行。对调整实施后的项目进展情况进行跟踪调查，确保调整取得实际效果，如再次出现问题，进行二次调整，直至项目结束。

（二）扩大科研生产管理创新范围

基于科研院所的评估与指导之下，航天研究院所的科研生产管理创新工作已经基本实现了由原本仅能够才能够年度评估报告中找到不足与缺失之处，发展至目前已经能够根据各项评估要素的创新和改进科研生产管理环节，独立自主地完成科研生产管理过程中的各项工作，通过借鉴与参考其他兄弟单位的成功经验来完善科研生产管理的创新过程。一方面需要不断地深化管理理念将科研生产管理创新的范围进行扩大，同时也需要促进科研生产管理创新团队的发展与壮大，确保科研生产管理创新专项保障方案能够在科研院所以及各个部门及项目中顺利开展，实现从顶层策划到分级实施到服务基层有序进行，将生产管理创新专项保证方案的作用及价值全部发挥出来。

（三）构建完善的生产管理体系

生产管理体系是航天科研生产中尤为重要的一项组成部分，同时也是一项长期且系统的工作，能够涉及到的科研生产管理的各个方面当中，所以为了能够满足当下形势的发展要求，促进科研生产，就必须要在原有的基础上构建完善的生产管理体系。

首先，梳理增加和改善的相关要素及要求，健全和完善科研生产管理体系各要素，特别是产品管理的组织机构、专业队伍、资源保障和运行机制等要素，以确保型号项目管理的顺利开展。建立了涵盖各个层次管理要素全面覆盖、管理内容重点突出、管理工作相互协调、管理效果整体优化、管理机制不断完善的航天科研生产管理体系。

其次，建立组织层次管理、项目管理、产品管理相互支持、协调配合、整体优化的航天科研生产管理体系运行模式。构建多型号并举、产品与型号相结合、小批量生产并重的资金投入机制、激励保障机制和综合管理模式；建立基于专业产品集成的型号加工项目管理机制；建立以提高产品成熟度为核心的产品加工管理机制。

（四）航天科研项目生产管理创新实践

1.明确部门责任及分工，保证项目有效开展

对于航天科研院所而言，部门与部门之间的职责与分工需要明确，彼此之间建立起良好的合作关系，例如：科研生产部门需明确生产目标；而物资部门则需要明确物资管理及采购目标。通过明确责任与分工的方式来保证项目的有序开展，确保所有资源都能够实现合理分配，对项目的进展进行合理把控。总体部门作为研发项目中尤为重要的一个部门，需要协调好各部门之间的协作，促使项目建设得以顺利完成[4]。另外，每一个部门的主要职责都不尽相同，但是不同部门之间又存在着紧密地联系，所以在完成科研生产管理创新专项保障方案的过程中要建立科学合理的管理体系，确保每一个主体的作用都能够得到发挥，推动航天科研事业的可持续发展。

2.创新复合矩阵式项目管理模式

航天科研项目研发主要分为直线型职能式与矩阵型两种，其中矩阵型组织形式属于职能组织与项目组织的结合体，因此集职能部门与项目组织于一体。在新形势下，我国航天项目发展已经进入高速增长阶段，研制任务多头并进，为了提高项目管理质量，应在传统“职能直线型”管理的基础上，逐渐增加矩阵式项目管理形式，实现任务与职能的有效结合。该项目组织形式的具体形式为：各项目职能部门与项目管理形成强矩阵结构，将项目中设计的交叉学科、科研项目一次性、资源成本节约型与风险不确定性排列成矩阵进行管理，转变传统项目管理模式，实现各部门的有效沟通，确保科研项目的顺利完成。此外，还需要基于科研生产监管的角度而言，需要不断地创新保障方案。由于大部分的科研项目中都包含很多子项目，多个项目并行则对管理质量提出了较高的要求。加上每一个项目都有专门的负责人，但是不同负责人的管理方式也各有不同，所以为了能够确保科研项目的顺利实施以及相关信息的及时传输，都需要通过有效的監管渠道作为桥梁，以此来保证每一个科研项目都能够在独立且保密的前提下相互联系，实现全面监管。

3.合理分配资源，推动资源共享

在展开航天科研生产管理创新专项保障方案期间为了能够实现各项资源的合理分配，需要构建安全且完善的信息资源平台，以此来推动信息资源的共享。因为在实现信息资源共享后不仅能够保障各项科研项目独立有序进行，还能够确保各个部门之间能够相互了解，在明确科研项目进程的同时便于相关负责人作出下一步计划。同时资源共享后不仅能够实现节约资源及资金的目的，同时还能够将科研项目做到最好。而资源在各个科研项目之间的合理地分配能够加大该部分资源的投入与利用，还可以与其他科研院所之间建立联系，实现非循环资源的共享，促进各航天科研院所之间的联合，为航天科研生产提供更多的信息资源。

三、实践效果

自从科研生产管理创新专项保障方案实施以来，科研院所的所有工作都在逐步进行改革与优化，已经基本实现了加强科研生产管理工作、加快科研生产体系建设、推动科研生产任务顺利实施、促进科研生产管理持续创新等要求。

构建的专项保障方案已经得到了有效运行。对于航天科研院所而言其在制定并实施科研生产管理创新专项保障方案后，各部门以及所有工作人员都严格执行各种规范制度，并且在年末生产管理评估当中取得了非常理想的成绩，由此可知专项保障方案的实施对于科研生产管理而言有着非常重要的促进作用。

自主开展的科研生产管理成果较为显著。在实施专项保障方案期间，航天科研院所积极主动地利用自主识别方法来对于科研生产管理事项进行改进，并通过改善工作方法、优化工作流程等途径取得的突破性的成绩，不仅妥善地解决了科研生产管理期间所存在的各项问题，同时也大幅度地提升了科研院所的科研生产能力。

总之，在社会发展、科技进步的时代之下，传统的科研生产管理模式已经无法满足国际发展形势的需求，为了能够更快更好地促进我国航天事业以及航天产品的发展，就必须要完善科研生产管理工作，因为无论是效率还是效益，都与生产管理密切相关，因此要形成国际一流的航天科研院所，就必须要通过科学合理的策划、部署和实施才能够将所有工作人员的积极性激发出来，只有重视科研生产管理的创新，才能够真正地为航天科研事业的发展提供强有力的组织与管理保障。

作者单位：北京遥测技术研究所