坚持市场化办会 促进可持续发展

■ 牡丹江市文化广电和旅游局

办一次会，兴一座城。借着第四届黑龙江省旅游产业发展大会（以下简称“第四届旅发大会”）的东风，牡丹江市紧抓文旅产业发展主线，突出文化元素，丰富业态布局，用市场化理念做好运营管理，全面推动旅游产业转型升级和高质量发展。

一、前期策划实现全方位市场化

为高标准承办第四届旅发大会，落实好省委、省政府提出的“举办一届旅发大会，提升一个承办地”和“立标打样”的部署要求，牡丹江市委、市政府从一开始就在思考怎么才能办一届“不一样”和“不走”的旅发大会。“不一样”就是要有自己的特点和特色，“不走”就是要有持续快速发展的氛围和长久不衰的市场人气。

为此，牡丹江市广泛征求市人大代表、市政协委员和社会名流专家们的意见建议，决定最大限度地引入市场化机制，集聚全社会的力量和智慧进行系统谋划，逐步形成了具有牡丹江特色的、以“市场化投资、市场化服务、市场化运营”为主的办会理念，全面提高项目投资市场化水平、政务服务市场化水平和项目运营管理市场化水平。一是面向社会征集大会标志、吉祥物的设计方案和大会宣传口号。二是通过市场公开招标，引进深圳华侨城集团进行大会方案的总体策划，引进深圳纵横设计有限公司进行大会标志和吉祥物的设计。三是对大会期间所有活动和论坛采取“政府支持、社会申办、企业冠名”的方式举办，充分调动各部门和市场主体的积极性，努力实现“全省旅发大会”价值内涵和广告效应的最大化。

二、项目投资实现最大程度市场化

第四届旅发大会是促进牡丹江市全域旅游大发展的难得契机，黑龙江省文化和旅游厅及牡丹江市委、市政府作为大会共同的主办方，聚焦构建全域旅游空间格局，提出了“点、线、面”协调统一、“后旅发时代”可持续发展的办会原则。“点”是指重点景区和重点项目，“线”是指观摩路线规划和沿途项目布局，“面”是指城市全域协调联动，积极引进战略投资者和社会资本投资建设旅游项目，不搞“政绩形象工程”。

东宁市引进中林集团，对国门景区、要塞景区和洞庭景区进行统一规划和开发，集中优势资源打造口岸观光休闲功能区。林口县通过招商引资，对莲花湖康养休闲小镇进行重新打造和环境提升，形成了对接哈尔滨、鸡西和牡丹江的旅游观光线路，县域旅游发展正式破题。宁安市引进北京牡丹集团在渤海镇打造了“牡丹科技馆”，独具魅力的“智慧体验”与“科普研学”功能区，充分展现了科技的神奇力量。牡丹江经济开发区引进省投资集团和哈尔滨莱特兄弟科技有限公司，在牡丹江市打造了国产大飞机C919 航空科普体验馆，成为国内首个国产大飞机科普研学基地。海林横道河子俄罗斯风情小镇引入社会资本，引进现代经营理念和服务业态，让沉寂多年的俄罗斯老街旧貌换新颜。西安区引进省交投集团在中兴村投资1 亿元，建设了一座集民俗体验与都市休闲于一体的现代3.0 版汽车营地，让“乡愁”融入“诗和远方”。

镜泊湖景区 （图片由中共牡丹江市委宣传部提供）

三、项目运营实现全过程市场化

再好看的项目，如果没有运营主体，也不会有持久的生命力。牡丹江市坚持以市场为主导，加快商业入驻和运营，丰富和完善景区业态布局，进一步提升了景区综合服务和承载能力。

绥芬河市中俄自驾营地和爱情谷主题公园，本身就是一组市场化投资和市场化运营的产业项目，不仅补齐了该市的产业缺陷，而且极大地提升了口岸服务功能，成为中俄跨境自驾体验游和黑龙江省口岸边境游的示范项目。即便是一些新兴的旅游村，也完全导入了市场运营管理机制。比如，宁安市“国家旅游重点村”小朱家村的运营主体是黑龙江省春风十里生态农业有限公司，海林市横道河子镇七里地村由海林市文商旅投资开发有限公司运营管理，宁安市渤海镇上官地村由和干苑旅游有限责任公司运营管理，穆棱市孤榆树村东北抗联密营教育基地由穆棱市孤榆树文化推广有限公司运营管理，西安区中兴村相关业态拟由省交投集团统一运营管理。此外，最初由政府投资的东一中俄风情街改造项目，也正在逐步向市场化招商运营过渡，目前已成为省内人气超高的“网红夜市”。

四、政务服务、重点活动和营销推介实现全面市场化

为提高市民和广大游客出行的便捷性，充分满足人民群众现代化旅游消费的需要，2020 年，牡丹江市先后谋划推进了牡丹江市旅游服务中心项目和镜泊湖旅游综合体改造项目。牡丹江市旅游服务中心项目采取“政府购买服务”的方式，由中国联通牡丹江分公司投资承建和全程运营管理。不仅减少了政府一次性投资压力，而且还发挥了联通公司在数字技术方面的优势，压缩了财政供养人员编制和开支。镜泊湖旅游综合体中的旅游监控与服务功能，也采取了这种合作方式，使市场的作用得到充分发挥。

牡丹江市为第四届旅发大会共策划推出了57 项重点活动，其中52 项采取了“政府策划、部门申办、社会支持、媒体助力”的方式进行。保险机构、银行、三大电信运营商和社会企业积极支持，主动为旅发大会助力，营造了全社会共同参与、各行业共同关注的良好氛围。

为扩大对大会和活动的宣传，牡丹江市主动与人民网、新华网、今日头条、大众点评等相关媒体、商业网站合作，广泛利用现代传播手段与方式展开全媒体宣传，形成了一轮又一轮的旅发大会“冲击波”。此外，牡丹江市还动员域内旅行社主动转变发展模式，与景区建立产业协作关系和利益分享机制，主动参与景区推介、游客导流或“承包”“分包”运营，乘势加大旅游宣传，使景区快速步入良性发展轨道，不仅促进了双方的优势互补，降低了企业的投资与经营风险，而且也拓展了旅行社的业务范围和生存发展空间。