关于高职院校行政管理工作的思考——以铜仁幼专为例

万富奎

（铜仁幼儿师范高等专科学校国际教育学院，贵州 铜仁 554300）

我国是社会主义国家，并将长期处于社会主义初级阶段。贵州在十三五期间提出了特色教育强省，并于2035 年教育水平达到全国中等以上。截止2021 年初贵州省现有高职院校34 所，其中公办30 所，这些高职院校为贵州乃至全国培养了数以万计的高素质人才。高职院校取得这些成绩的同时也出现了多方面关于行政管理的问题。

一、高职院校行政管理综述

（一）高职院校行政管理的含义

高职院校行政管理的宏观方面是指涉及学校领导对学校事务、活动的管理过程；微观方面是指领导对每位师生的某一方面的工作和学习的管理过程；通过行政管理使学校工作效率最大化，以最小的投入获得最大的产出。

（二）高职院校行政管理的特点

高职院校行政管理的特点除具有纵向性、及时性、权威性之外，还具有以下特点：

1.教书育人，高职院校的行政管理不是单纯的管理下级工作人员和专门的行政管理工作，其重点还在于管理学生，教会学生学习、生活和工作的技能技巧，把本校的学生培养成为社会有用的人才。

2.服务学生，高职院校的行政管理重点就是为学生服务，后勤工作做得好不好直接关系到学校服务学生的质量；学生处的学生事务服务中心就是事事为学生服好务，并提出一切为了学生，为了学生的一切，为了一切学生的理念。

3.知识创新，行政管理人员对学科知识和自身创新是高职院校改革发展的一部分，行政管理人员也有创新科研的责任。

（三）高职院校行政管理各部门还从事以下五个方面的职能

高职院校的行政管理部门有党政办、绩效办、教务处、学生处、科研处、团委、财务处、总务处等，各二级学院设置有相应的学校隶属部门。

1.计划，高职院校的计划职能是指整个学校或者部门为了完成年终绩效目标，怎样去完成绩效目标的步骤和方法的总和。计划工作具有计划性，对未来工作的测算。开展工作过程中，计划工作与上一年完成情况相对比便有了依据，这样显得计划工作更具科学性。

2.组织，高职院校的组织职能是统筹和建立学校各项事务的带头人，各机构各部门要实现学校预计的整体目标，就需要设立正式的组织机构管理对应的学校事务。

3.人事,高职院校的人事职能是指工作负责招聘新教师，教师的职称评定，教师工作的分配管理等，同时还协调各部门工作人员做好本部门的行政管理工作。

4.指挥，指挥工作涉及领导亲自指导下级员工的过程，并让员工清晰的明确自己工作的权利、职责、义务等，如此一来，员工有了依靠，不明白学校管理工作的就问，由此行政人员的积极性也不断得到增强。

5.协调，高职院校各项工作进行当中，难免发生一些矛盾，行政人员处理矛盾时所采取的手段就是协调，只有把学校的各项工作协调一致，方可紧往一处使，完成计划工作目标。

二、铜仁幼专行政管理现状

铜仁幼专是国家优质高职院校的代表之一，自1919 年建校至今已有百年历史，升格为专科学校近10 年。近年来以国家高校行政管理的改革与发展为契机，学校行政管理理念、管理效率、管理方式、管理文化、管理制度等也在不断地发展，行政管理毋庸置疑发挥了很大的作用。2021 年学校行政管理工作进一步推动学校的发展，并有望在十四五期间升格为本科院校。但是铜仁幼儿师范高等专科学校行政管理现状还不容乐观，具体从以下四个方面进行分析。

（一）学校行政工作人员数量和学历现状

铜仁幼儿师范高等专科学校行政管理人员的人数间接体现了学校改革发展的总体情况，管理人员越多代表学校发展规模不断壮大。但是行政管理人员的学历直接影响到了行政工作开展的效率问题。一般来说，教师学历越高，素质相对就高，工作效率也就越高。

表2.1：2012 年、2016 年、2020 年铜仁幼专行政工作人员占教职工的比率

数据来源：据铜仁幼专历年人事处教师数据统计整理得出，（我们把有坐班制的老师统称行政管理人员）

由此表表2.1 可以得出，学校行政管理队伍在逐渐壮大，行政人员占教职工的比率也在逐年上升。说明学校领导在不断地重视行政管理工作，那么学校的管理制度、管理理念、管理方式将不断得到改革与发展。

表2.2：2012 年、2016 年、2020 年铜仁幼专行政人员学历状况

数据来源：据铜仁幼专历年人事处教师数据统计整理得出，（我们把有坐班制的老师统称行政管理人员）

由此表表2.2 可以得出，学校行政工作人员的学历不断在完善。说明了学校领导正在解决行政人员素质良莠不齐、效率低下的问题。一旦行政人员素质得到了增强，工作效率的提高是可以肯定的，这样就会给学校减轻不必要的管理成本，减轻学校的财政压力，形势可观。

（二）学校行政管理体制

贵州省思南师范学校升格为铜仁幼专过程中，其内部的行政管理制度、机制、体系仍遗留思南师范时期的中专行政管理模式。与此同时，由贵州省省情决定，学校升格初期的改革发展受20 世纪80 年代的计划经济影响，学校内部的行政管理体制也暴露出了计划经济时代的弊端。虽然近几年学校的行政管理模式借鉴、或照搬照抄省内外其他高职院校的成功经验，并取得了前所未有之局面。如果不结合高职院校本身实际，想在今后高职院校发展道路中立于不败之地，就必须创新出一条符合自己的行政管理之路。

（三）学校推行的院校二级管理

自2015 年以来铜仁幼专就开始推行院校二级管理。在学校行政管理的过程中，学校领导和学院领导的观点时常不一致，各自为政，不以大局为重，这样使得下级行政工作慌乱不堪，无从下手。使得学校和学院行政管理人员有章可循难以从真正意义上完全实现。

（四）学校机构设置

随着高校招生规模的不断扩大，学校行政管理组织机构的不断增多，机构臃肿膨胀现象是必然。例如：校学生处从五年前空壳，发展成为今天近10 个科室。如今学生处设有：资助科、宿管科、综合科、心理健康中心、易班发展中心、学生发展中心、辅导员工作中心、学生事务服务中心、武装部等，当然这些科室部门也是需要行政人员来管理，2014 年以前4 名行政人员可以承担学生处行政工作，如今却需要20 名行政工作人员。这样一来，人力资源得到了扩充，然而职、责、权不分，遇事推诿扯皮现象却越趋平凡，结果工作失误现象时儿发生。

三、铜仁幼专行政管理中存在的问题

对铜仁幼专行政管理现状进行分析，总结得出行政管理中存在的问题主要表现在三个方面。

（一）行政管理体制和运行机制不健全

高职院校领导曾多次强调对行政管理体制和运行机制的设置加以重视，成果是肯定的，但问题也是存在的。具体表现在高职院校行政管理体制和运行机制的落后，严重影响和制约了管理效率的提高。目前贵州省高职院校行政管理体制比较单一、刻板，其主要依靠绩效目标、岗位目标和各类规章制度对管理人员的工作态度进行严加管控，表面能够使行政人员政令统一，照章办事，但实际上已经压制了行政管理人员的积极性和创造性。有的行政管理人员产生得过且过，混日子的心理状态，在思想上根深蒂固地产生了惰性，服务意识淡薄，至此从根本上制约了行政工作效率的提高。

（二）行政管理的机构设置不科学

高职院校行政管理的机构设置借鉴政府机关的设置标准。学校科室部门重叠、人员配备不科学，重点不分，导致了学校行政管理机构臃肿不堪、职权责不清、令出多门、人员冗杂、人浮于事，以及行政事务的计划、组织、领导、控制、执行等就会出问题。例如：几个部门为了统计学生的信息，结果统计出来的数据相差胜多，如此管理人员难免会发生矛盾，在错误面前相互推诿，这更加体现了高职院校行政管理的机构设置的不科学。在高校进一步扩招的前提和背景之下，行政管理机构的庞大带来的管理问题将进一步严重。

（三）行政管理工作重视程度不高

高职院校一直以来都是以教学为重点，把教师的教学质量看作是第一位。相对而言，学校对行政人员的重视程度不高，具体表现在，领导对于行政人员的招聘和培养不考虑人员的专业、爱好、优点、品质等综合性的素质。有的行政人员适合教书育人，学校不予考虑；有的行政工作能力非常突出又得不到很好的提拨，有的不适合做行政人员而又被迫干了行政工作。最终导致了高职院校行政人员在工作中精神涣散，没有积极性。再者行政人员的总体工资没有教师工资高，没有搞科研的权利，没有外出培训的机会。行政人员时常会产生自卑感、堕落敢、羞耻感。所以学校对行政管理人员的不重视就会阻碍行政人员的创造性和积极性。

四、解决高职院校行政管理问题的创新对策

（一）完善高职院校行政管理制度

高职院校党政机构要提高行政管理的效率，就必须制定、落实好管理制度。制度的制定要听取全体教职工的意见和建议，把这些好的建议和意见收集起来，领导把关，找出最适合本校发展的思路和方法并形成制度。随着社会化办学环境的发展，政企分开早已定型，那么学校行政管理体制和运行机制的设置不要走政府行政管理模式。学校根据实际情况设置部门科室、人员的配备，资源的合理利用。明智的领导及科学决策来对管理人员到引导，指挥他们开展工作，提高行政效率，寻找适合高职院校发展的行政管理模式。

（二）建立出色的党政班子才能重视行政管理工作

有句话是单位好不好重要看领导，领导班子的学历、素质、职业道德直接影响他们对学校行政管理工作的看法和态度。出色的党政班子形成是全校教职工选出来的，那么这样的领导班子就会全心全意为行政工作人员着想，事事以职工利益为基础，创造机会、拓宽视野，让行政人员工作踏实肯干，积极性和创造性不断增强，并兢兢业业为学校事业做贡献。如此一来，高职院校行政工作得到了重视，行政工作效率就会得到提高。

（三）提高行政管理人员综合素质

行政管理人员综合素质的评价，从某种意义上是看他们完成工作效率的高低，因此就必须提高行政管理人员业务水平和综合素质。首先，学校可以通过各种途径和方法，给行政人员创造外出培训和学习的机会，来提高他们的工作能力和业务水平，发挥他们自身的才能；其次，大力支持行政人员对学历的提升，不管是大学本科还是研究生学历的行政人员都可以在学校的帮助下去国内外知名大学继续深造，提高他们自身的综合素质；再者就是学校以精神鼓励行政人员自学成才，提高自信，以校为家，为自己也为学校的明天做贡献。

五、结论

综上所述，在中国高职院校发展过程中，摆脱当前所面临的问题和行政管理所处的困境，本文认为完善高职院校行政管理制度、建立出色的党政班子并重视行政管理工作、提高行政管理人员的工作能力和业务水平是做好行政管理工作和提高行政效率的关键。