试论农业机械安全管理机制建设

山东省平度市农业农村局

□ 刘志强

随着我国农业机械保有量大幅增长，农机安全问题上升为农机化管理的重要课题。在乡村振兴战略大背景下，预防杜绝农机安全事故隐患，完善农机安全事故处理机制，提高农机事故处理效率，减小农机事故造成的损失，对于维护农民群众财产安全、健全乡村治理以及维护农村和谐稳定都具有重要意义。

一、农机事故影响因素分析

（一）常规因素

1.首要因素与农机类型高度相关。实际中，拖拉机事故比例最高，联合收割机和其它农机较低，这是因为前者在使用中故障率较高的缘故。

2.次要因素与农忙农闲时节关联。农业耕作制度季节性，决定了农机耕作时间分布集中。在春初农忙时节农机集中使用，使用前多处于闲置状态，全面检修检查必不可少，就可能因长时间不使用出现故障；由于这一期间大量使用，农机故障率和事故发生率就会提高。

3.不同耕作区的农机化管理水平也是重要影响因素。一般来说，农机保有量越大事故发生率越高；机手操作水平越高、农机化管理力度越大、道路交通情况越好，这三种情况事故发生率越低。

（二）主观因素

1.机手受教育程度普遍不高。近年来，我国农村有越来越多的家庭购买了农机，然而机手多数是家庭成员，受教育程度普遍较低，操作水平有限，多数几乎没有参加过相关专业培训，为农机事故埋下隐患。在对农机事故影响因素分析中，超速超载、操作失误两种问题较为严重，这些都与机手的操作水平及安全意识有关。

2.农机安全管理制度不完善。目前，农机化部门特别是基层配备人员少，农机安全管理人员更少，这种现状很难应对成倍增多的农机保有量。在很多落后地区，通信交通设备落后，问题不断积累而尤为突出。管理制度建设也不完善，现有制度流于形式，导致农机安全隐患越来越严重。

3.农机售后服务不到位。虽然农机保有量快速增加，农机生产企业的售后服务没有跟上，发生农机故障得不到及时排除，由于机手安全意识不高，很有可能在故障排除之前强行操作，便提高了农机事故发生的可能性。

二、国内外农机安全管理研究

随着农机化高质量发展步伐加快，农机安全管理工作矛盾日益突出。农机安全监督手段单一，监督措施缺乏力度，新机手技术水平普遍低下，群众安全意识较低，农机安全事故时有发生，给农民群众生命财产造成严重损害。在“十四五”时期，必须推进农机安全监理步入科学规范的发展道路。

西方发达国家对于农机事故处理及安全问题研究起步较早，尤其是农机交通事故处理的研究。上世纪中期，美国及欧洲部分国家就开始了农机事故研究，自主研制了一系列事故仿真分析软件，对农机交通事故分析和处理有极大推动作用。近年来，农机交通事故处理相关技术进一步突破，事故现场痕迹分析、事故现场测量技术、事故车辆鉴定技术、照相机测量技术等已相当成熟。由此可见，发达国家农机化水平高，机手水平也相当高，农机事故并不是十分突出，一旦发生农机交通事故，处理水平及效率也相对较高。

我国对于农机事故研究较少，《农业机械事故处理办法》实施时间较短，国内农机事故处理一般参考交通事故处理来解决。近年来，我国在交通事故处理方面的研究也取得了一些成果。如：清华大学汽车碰撞实验室和云南省道路交通管理科学技术研究所做出一系列研究，开发了新型交通事故处理系统，主要针对事故现场模拟及影响因素分析，能够有效提高交通事故处理工作效率。但是，对于事故现场处理和测量技术，目前未形成明确规范，对事故处理尚不能形成指导。至于国内农机事故处理研究主要在各大高校，研究成果也少有应用于实践。从总体上看，国内农机事故处理研究尚处于起始阶段。

三、健全农机安全管理机制

1.完善安全监理法规。做好农业机械统计工作，根据不同机械操作中可能出现的问题进行严格划分，制定完善规章制度，对潜在安全隐患进行有效管控；加强生产过程质量控制，从源头杜绝安全隐患。

2.健全农机安全管理服务网络。目前，从国家到县级都设立了农机监理机构，要明确各部门工作责任，统一化管理体系和人员管理，并不断地规范行业行为，提升农机安全管理机构的形象，为农机安全管理工作打下基础。要进一步健全乡村农机安全管理机构，配齐人员和设备，给予工作经费保障，加强农机安全管理队伍建设，提高人员素质。

3.加强农机安全生产宣传工作。在农闲时期，农机站要定期组织专业维修养护人员走进农机户，传授相应安全养护措施，避免故障隐患。如，有一名农户在使用农业机械时，机件连接处发生了故障，由于该农户经过了专业培训，在故障出现预兆前便及时停止了运作，从而避免了一次安全事故的发生。

4.帮助提高农机手的技能水平。农机手与农机安全密切相关，其技术水平关系作业效益。要定期开展培训工作，提高培训水平和质量，让农机手掌握农机设备基础知识和操作能力，掌握农机作业相关法律法规。要发挥安全监督管理部门作用，在农机考核考试中保证公平公正，只有加强有效监管，才能消除从根本上消除农机安全隐患。

5.重视农机安全检查。一是可以发挥交警部门作用扩大安全检查范围。农机安全检查内容主要有道路检查以及机手审核等。首先，对操作水平低、违章严重、超速超载等现象进行有效整，消除安全隐患。其次，对质量不达标、安全隐患比较大的农机设备禁止农机作业，待优化完善通过复检后恢复正常。第三，若机手操作能力不达标，年度审核不通过，则不允许继续操作农机设备。

6.建立农机强制报废制度。为了杜绝年久老旧农机进入作业生产，国家应加强监督，对农机户给予一定补贴，政策上注重引导报废，生产企业也给予必要扶持，鼓励社会成立合法守信废旧的农机收购站，并能长期生存。通过更新换代，提高群众对新型高端农机的认识，提高农机安全生产水平。