本溪市农机化和安全监理协调发展的探索与思考

辽宁省农业机械化发展中心

□ 赵伟 李国韬

截至2020年，辽宁省本溪市农机总动力达到42.5万千瓦，实现农机经营服务总收入1.28亿元。其中，农机经销企业、维修网点31个，农机户1.02万户，从业人员2.29万人。2020年全市主要粮食作物耕种收综合机械化水平78%，比2004年增长了48%。随着农机装备水平显著增强，农机安全监管同步提高，发展农业现代化的物质技术环境进一步完善。

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一、主要做法

（一）把法定职责内的事情办好。由本溪市农业农村局牵头与财政、市场监管、公安交通等部门紧密协作，推动农机化法律法规贯彻落实。一是重视农机科研。有9项科技成果获得新型实用专利，19项获得省、市科技进步奖，14项达到国内同类产品领先水平，5项科技成果获辽宁省农业贡献奖。二是做好农机化质量保障。每年开展农资打假“春雷”行动，开展特定种类农业机械适用性、安全性和可靠性检测调查。三是开展农机使用和安全教育培训。近年来，通过农村劳动力转移阳光工程和新型职业农民培训，1880名农民接受了培训。

（二）注重培育农机合作社等新型经营主体。农机合作社已成为本溪市农业生产的主力军。截至目前，工商登记农机合作社达38家，注册成员1336人；农机户10285户，农机从业人员22995人，年作业和生产托管服务面积30万亩，年经营收入1.29亿元。十二五、十三五期间，为合作社安排农机作业补助项目13项。项目资金500多万元，明宇合作社理事长张明宇当选市级劳动模范。

（三）完善农机化发展投入机制。截至2020年，本溪市争取中央购机补贴资金1亿元，拉动农民和农业经营组织投资2亿元。2005年以来，市级财政累计安排600多万元，支持农机化新技术新机具新模式推广应用，加强安全监理和农机社会化服务能力建设。2018年采取“先建后补”方式，对农机经营组织标准化农机库棚建设每个2—3万元奖补。2019年投入120多万元购置6台植保无人打药机和药剂，配发给农机合作社，给予总价70%的市级配套补贴，有效防治了玉米二代粘虫大面积爆发。

（二）农机社会化服务创新不够。由于基层农机人才缺乏，素质不高，结构失衡，导致农机合作社诸多发展缺陷。目前农机驾驶员培训由社会第三方举办，存在招生困难、培训不及时等问题；新型职业农民培训、合作社免费培训等培训形式，由于培训方式等原因，农民参与的积极性也不高。

（一）农机化投入能力有限。自2014年以来，由于市级财政吃紧，农机补贴、农机作业项目、农机安全监理、农机技术推广和公共服务能力建设等基本没有工作专项经费，县级财政更是堪忧，个别县区农机专项资金兑付滞后，开展工作困难重重。投入能力有限，也带来农机安全监管能力不足。机构改革后，市级农业执法队4人，县级4—5人，人手严重不足，监管手段很弱，造成农机安全隐患加大。

二、存在的困难和问题

（四）不断优化农机化发展环境。从“十一五”至“十四五”，本溪市政府工作报告都明确提出加快推进农机化发展的具体要求和工作措施。2006年印发了《关于加快农业机械化发展的意见》（本政办发〔2006〕35号），农机化发展环境进一步优化。全市各级农机化部门通过举办座谈会、培训班、知识竞赛等多种活动，不断将《农机化促进法》学习贯彻引向深入。全社会形成发展农机化的基本共识，发展环境持续向好。

在农机作业基础设施方面，优先“路”和“库”建设。近年来，借助高标准农田建设，2019年修建了28.8公里标准机耕道，2020年计划完成27.4公里。全市完成农机存放库棚4万多个。

在油茶苗木的栽培管理中，为了让油茶苗木长势更好，需要对油茶苗木进行修剪。通过对油茶苗木的修剪，可以更好的提升油茶质量的提高，使得油茶苗木枝干分布更加均匀。在油茶苗木进行修剪以后，需要对苗木的伤口进行保护，防治病菌的危害。

（三）农机供给侧结构性矛盾突出。一是发展不平衡。种植业远高于养殖业和经济作物，耕整地远高于播种、田间管理和收获环节。二是农机具分布结构问题。目前80%以上农机具分散在农户手中，规模化、集约化程度不高，大中型高端农机具占比少，农机作业效率低。三是先进适用农机装备供给不足。机具可靠性、适用性有待提升；烘干等薄弱环节、丘陵山区和养殖业的农机产品保有量少，高效植保、精准施肥、残膜回收等环节的更少。

（一）进一步加大政策支持力度。一是制定扶持政策，支持农机研发制造、项目建设、示范推广和农机智能化升级改造，完善农机补贴政策，补齐制度短板，提高财政专项预算。二是探索农机信贷、租赁、保险、作业补助等政策试点，拓宽扶持渠道。三是结合新农村建设、高标准农田建设，进一步加大机耕道、机库棚等基础设施建设力度，不断改善农机作业条件。

三、完善农机化发展环境建议

选用当地优质肉鸡品种矮脚鸡进行养殖，该品种鸡体躯匀称、胫短，体型呈匍匐状，羽色主要有黄、麻和黑色，属于兼用型鸡种，具有较好的生产性能，肉嫩味美，适应性强，抗潮湿，易于饲养管理，是当地群众喜爱的鸡种。

究其原因，许多国企的混改，只是“形式上的混”。虽然引进了社会资本，但这些资本的话语权很小，混改企业的经营机制仍是“老一套”。国企混改未能引进民企灵活高效的市场化经营机制，也自然无法发挥“1+1>2”的作用。

（二）进一步提高农机装备供给能力。一是瞄准“产业急需和农民急用”，特别是突破粮食作物薄弱环节、经济作物关键环节机械化技术瓶颈，提高本溪市农机装备制造自主创新能力。二是加快推进农机与农艺、农机化与信息化、机械化与多种形式适度规模经营相融合，加大节水灌溉、精准施肥施药、深松深耕、秸秆还田离田、残膜回收等生态友好型、综合利用型农机化技术的推广力度，发挥农机化在促进农业绿色可持续发展方面的重要作用。

（三）进一步加强农机社会化服务体系建设。一是推进体制机制创新。发挥“有效的市场”和“有为的政府”两个积极性，推进农机化管理“放管服”改革，提升农机化公共服务能力，激发市场活力和社会创造力。二是拓展农机合作社维修车间和农机企业“三包”服务网点服务功能，发展区域农机安全应急救援中心和维修中心，为农户提供高效便捷的农机维修保养服务。三是加快推广大中型农机物联网技术，依托农机服务主体建立“全程机械化+综合农事”服务中心，提升农机作业效率，提高农机专业合作社、农机企业服务能力。

（四）进一步提高农机安全生产管理水平。要加强农机安全监理队伍建设和装备配套，提升服务能力和服务手段，推进农机监理工作科学化、规范化。要狠抓农机安全生产宣传教育，开展形式多样有针对性和实效性的培训，层层压实安全生产主体责任。要强化农机安全生产监督检查、隐患排查，继续开展“平安农机”创建，健全监管网络，堵塞监管漏洞，夯实安全生产基础。