巴彦淖尔市“两品一标”农产品发展现状、存在问题及对策

崔爱文，曹睿亮

（1.巴彦淖尔市绿色产业发展中心，内蒙古 巴彦淖尔 015000；2.内蒙古农业大学职业技术学院，内蒙古 土默特右旗 014109）

近年来，巴彦淖尔市积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在保护好生态环境的前提下，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守住青山绿水，优化升级产业，全面推进生态产业化、产业生态化，生态与产业融为一体，努力筑牢巴彦淖尔市经济社会永续发展的基石，让绿水青山真正成为金山银山。随着乡村振兴战略的全面实施，巴彦淖尔市依托内蒙古河套平原绿色资源，以“两品一标”为抓手，以全国绿色食品原料标准化生产基地建设为基础，大力开展农业标准化生产，打造全区绿色农畜产品生产加工基地优势区，着力推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全力将“天赋河套”模式打造成为全国驰名的农产品区域公用品牌运营典范。

“两品一标”包括绿色食品、有机农产品和农产品地理标志登记保护，采取全程质量控制和全链条标准化的技术路线，推行“质量认证与过程管理、品牌打造与产业发展相结合”的运作模式，实行从农田到餐桌的全程质量安全控制，筑起一道农产品安全防线，确保农产品的质量安全。

1 “两品一标”农产品的发展现状

1.1 “天赋河套”农产品区域公用品牌优势凸显

2018年4月，市委、政府为加快推进“品牌巴彦淖尔”和“河套全域绿色有机农畜产品生产加工基地”建设，成立了国有企业专门运营的“天赋河套”农产品区域公用品牌。截至目前，“天赋河套”荣获中国农业最具影响力品牌等17项荣誉，授权产品溢价30%以上，带动全市优质农畜产品整体溢价10%以上[1]。“天赋河套”农产品区域公用品牌已成为绿色有机高端农畜产品的代表性品牌，并成为具有全球影响力的知名农产品品牌。

1.2 绿色食品保持了良好的发展势头

2021年11月，全市有效使用绿色食品标志的生产企业66家，产品217个，年产量25.79万吨；获得全国绿色食品生产资料认证的企业有2家，产品6个，产量14.38万吨。全市现有全国绿色食品原料标准化生产基地面积达190万亩；还有1个全国绿色食品原料标准化（玉米）生产基地创建完成，创建面积为29.5万亩。

1.3 有机农产品因地制宜可持续发展

2021年11月，全市获得有机产品认证的生产企业53家，有机产品308个，年产量276.443 9万吨，有机产量居自治区之首，形成了米、面、奶、植物油、中草药、饲草等多个系列产品。

1.4 农产品地理标志稳步发展

目前，全市共有18个农产品地理标志农产品获得登记保护，占全区总量的11.2%。包括河套巴美肉羊、河套向日葵、河套番茄、河套西瓜、河套蜜瓜、巴彦淖尔河套枸杞、巴彦淖尔河套肉苁蓉、乌拉特后旗戈壁红驼、明安黄芪、五原黄柿子等。

2 “两品一标”农产品的发展潜力

2.1 独特的资源禀赋优越

巴彦淖尔是蒙古语，意为“富饶的湖泊”，位于举世闻名的河套平原和乌拉特草原上，被誉为“塞上江南，黄河明珠，北方新城，西部热土”。河套平原是全国十大商品粮基地之一，也是我国最大的自流灌溉区，自古就有“黄河百害，唯富一套”的美誉。这里地势平坦，沃野千里，日照充足，昼夜温差大，被誉为“塞外粮川”。以“塞外明珠”乌梁素海为代表的300多个大小湖泊点缀其间，是名副其实的百湖之乡、候鸟天堂。西部是浩瀚的乌兰布和沙漠，因与母亲河的亲密牵手，转而成为富水养民的生态福地。

巴彦淖尔地处北纬40°黄金种植带，日照时数3 420小时，昼夜温差20℃，水土光热组合条件得天独厚，造就了物产丰富，盛产小麦、玉米、向日葵、果蔬、药材等，是我国唯一的世界三大优质小麦产地，国家重要的粮油生产基地，全国最大的有机原奶、葵花籽、脱水菜生产基地，优质肉羊养殖加工基地、番茄出口基地。特色农畜产品远销五大洲93个国家和地区，出口额连续10年居内蒙古首位。

2.2 独特的区位优势

巴彦淖尔区位优越，有369公里的中蒙边境线和常年开放的甘其毛都口岸，是“一带一路”重要节点城市，是“呼包银榆”经济区建设的重点区域。巴彦淖尔机场通达北京、呼和浩特、西安等全国主要城市，包兰铁路、京藏高速、京新高速横贯东西，国道242北出蒙古国、南下广西防城港，成为沟通大西北、贯通大西南、连接蒙古国的重要枢纽。

3 “两品一标”农产品发展存在的问题

3.1 “两品一标”农产品结构单一

近些年随着“两品一标”农产品的快速发展，对现有农业生产的要求越来越高，急切需要调整产业结构。目前，巴彦淖尔地区产业结构存在“两多两少”问题，即初级产品多、加工产品少，种植业产品多、畜禽和水产品少，导致“两品一标”农产品结构单一。

3.2 品牌效益未能得到充分体现

由于人们对农产品提质增效意识相对还比较薄弱，农户在“两品一标”共识上还没有形成一致的理解，所以申报主体大多为分散式的单位和个体，规模化程度还较低，生产者质量安全意识不强，生产者缺少社会监督和自我约束限制，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施，未能体现“两品一标”农产品的优质优价，经济效益没有明显提高，严重挫伤申报主体的积极性。

3.3 缺乏地方政策性支持

“两品一标”农产品培育需要持续性的投入，认证费用大，许多地方都配套了“两品一标”农产品支持政策，建议市政府对“两品一标”农产品认证给予一定的政策倾斜及资金支持，鼓励企业、合作社等申报主体推行标准化生产，积极开展“两品一标”申请认证工作，推进“两品一标”农产品认证再上新台阶。

3.4 “两品一标”农产品监管力量比较薄弱

由于“两品一标”监管机构、监管人员未经过执法工作的系统培训，缺乏相关的工作经验和有效的执法手段，而且“两品一标”生产企业分布不集中，监管工作量大，工作人员力不从心；政府对于监管工作的资金投入不足，监管手段方式不能达到科学的应用，导致监管工作难度大。

3.5 “两品一标”农产品宣传保护需进一步加强

“两品一标”农产品推广应用范围还有局限性，导致社会知晓率低，未被广大消费者认可，应充分利用现代媒体加强“两品一标”农产品宣传，提高社会知晓率、消费者认可率。同时加强监督执法，打击“两品一标”假冒产品，强化“两品一标”品牌保护工作。

4 “两品一标”农产品采取的应对措施

2021年中央一号文件明确强调要发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品。“两品一标”农产品秉承绿色化、优质化、特色化、品牌化的现代发展理念，推行产地洁净化、生产标准化、投入品减量化、废弃物资源化、产业生态化的绿色生产模式，有利于延长产业链，提升价值链，拓展生态链，做优做强乡村特色产业，保证拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，是助推乡村全面振兴的重要支撑力量。政府要把“两品一标”开发工作作为“绿色农畜产品生产加工基地建设”的有力抓手，将“两品一标”作为各级政府的重要考核指标，层层分解、落实。

4.1 全面落实发展“两品一标”农产品的激励机制

为在全市发展绿色产业化，促进全市农业更好更快发展，巴彦淖尔市人民政府办公室印发《关于深入推进家畜产品品牌建设的意见》[巴政办发（2018）13号]，巴彦淖尔市在推进绿色农业产业化的进程中，增加财政资金投入，整合农业项目资金，重点支持绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品的发展。对于品牌企业，在项目申报、技术改造、职业培训、设施配套等方面给予倾斜。设立农畜产品品牌奖励专项基金，对品牌建设主体进行奖励：一是对获得自治区名牌产品、市长质量奖的企业由市政府给予50万元的一次性奖励；对新获得主席质量奖的企业，市政府在自治区奖励的基础上再奖励10万元；对新获得的地理标志证明商标和集体商标的组织，由市政府一次性奖励50万元；对新认定地理标志保护产品的组织，由市政府一次性奖励30万元。二是对新认证和续展的绿色食品，每个产品奖励3万元；对新认证和再认证的有机农畜产品，每个产品奖励5万元。三是对获得国家级有机产品示范创建区的旗县区政府一次性奖励200万元。

4.2 加强农畜产品品牌化建设

2020年上半年，巴彦淖尔市有效注册商标总量15 109件，“天赋河套”系列集体商标105件，集体商标数量居内蒙古自治区首位。为发挥巴彦淖尔市得天独厚的自然资源优势，实现巴彦淖尔塞上江南、绿色崛起的发展战略目标，巴彦淖尔市构建了一套政府主管、专家规划、国企运营、制度护航的“天赋河套”品牌管理模式。通过申请注册区域公用品牌“天赋河套”，落实河套区域品牌战略。加强生产源头管理和质量控制，努力提高农畜产品生产的组织化、标准化、品牌化程度，培育出一批新的优质农畜产品，增强农畜产品生产加工企业的良性竞争力。采取品牌培育合作组织、有偿授权使用等办法，扶持和培育优质农畜产品品牌维护，从根本上提高市场知名度和市场占有率。围绕巴彦淖尔市十大特色产业，强化产业链的打造升级，以龙头企业为依托，通过实施农业标准化生产，强化农业标准化技术推广应用，提高优质生产意识，用心挖掘当地资源优势，生产更多绿色健康的本土精品，加快发展“两品一标”农产品，以“河套品牌”为突破口，做大做强河套地域品牌，打造河套全域绿色有机农畜产品生产加工基地，从而带动地区农业产业的转型升级。

4.3 加大“两品一标”农产品认证力度

“两品一标”农产品是未来农产品进入市场的“通行证”，也是绿色农业产业化实施的重要抓手，大力发展“两品一标”农产品生产，推行食用农产品达标合格证制度；积极引导鼓励新型农牧业经营主体申请“两品一标”认证，推进“两品一标”农产品由总量扩张向总量增加和质量提升并重转变；稳步推进全国绿色有机农产品生产基地建设，推行绿色生产方式，科学用药、合理施肥、按标生产；深入实施地理标志农产品保护工程，不断提升“两品一标”农产品供给的数量和质量。

4.4 加快推进农业标准化生产体系建设

将现行的绿色食品、有机产品生产技术规程修订发布，转化成农民易学、易懂、易操作的“明白纸”，依托基层监管机构提高标准化应用覆盖率、标准化技术培训率和标准简明手册入户率，使千家万户农畜产品生产者有标准可用。多种形式指导农民应用标准化技术，加强农业投入品科学使用的宣传力度，加强基地环境监测，落实农畜产品生产档案记录制度，鼓励和支持农业企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体实施示范引导，规范农业生产行为，加快推进农业标准化生产的广泛实施。

4.5 强化认证产品事中事后监管

依托基层监管机构提高标准化应用覆盖率、标准化技术培训率和标准简明手册入户率，使千家万户农畜产品生产者有标可用。从监管端和生产端同向发力，筑牢质量安全底线，切实提升“两品一标”农产品的公信力。一是各级农畜产品质量安全监管机构明确职责分工，层层落实认证审查；二是落实“两品一标”生产企业主体责任，提高安全管理水平；三是开展专项检查、监督抽查和市场监察，严厉打击假冒伪劣农产品，严格证后监管，强化退出机制。

4.6 加强“两品一标”宣传培训

放大品牌效应，巴彦淖尔市在重点开发的消费市场举办美食节，让巴彦淖尔的农畜产品打进了主要城市消费市场。让我市盛产的小麦、玉米、向日葵、蜜瓜和苹果梨等优质特色产品和全国最大的有机原奶、优质肉羊等特色农畜产品增加序列，扩大消费认知度，提升巴彦淖尔绿色有机农畜林产品的影响力和附加值。利用广播、电台、电视、报刊、杂志、互联网络等各种媒体舆论工具，加大农畜产品对外宣传力度，积极组织我市的农业生产企业和“两品一标”获证企业参加国内外农产品交易会、绿色食品博览会、有机食品博览会、地理标志农产品专展等国家级有影响力的展会，引导消费者充分认识发展“两品一标”的作用及意义，掌握辨别“两品一标”产品知识，让广大的消费者成为规范“三品一标”市场的监督者和行动者。倡导绿色消费新观念，促使消费者自觉购买“两品一标”农产品，增强绿色消费能力和活力，形成现实意义上的有效绿色需求。集中力量培育一批市场占有率高、经济效益好、辐射带动力强的农产品品牌，提高农业竞争力，实现农业增效、农民增收、农村稳定和发展，加快推进农业绿色崛起，开创“两品一标”和品牌农业发展新局面。