坚持绿色发展理念推进土地保护利用

赵世成

（山东省沂南县综合行政执法大队，山东 沂南 276300）

为树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，大力推进绿色发展在各行各业的渗透与落实，我国在土地保护与利用期间，要以绿色发展为导向，在保护土地的同时也要提升土地的利用率，发挥土地的更大价值。以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，生态环境是关系民生的重大问题，更是对执政能力的考验。在生态文明建设期间，我们要充分利用中国特色社会主义的制度优势，从土地的绿色保护与利用开始，为我国社会经济的可持续发展及生态文明建设奠定基础。

1 绿色发展理念在土地保护利用中的价值

绿色发展是时代主题，更是我国社会经济转型的关键。在土地保护与利用中，绿色发展理念的运用具有重要价值，具体表现为以下几个方面：（1）提高农业生产能力。土地的保护与开发过程中推行绿色发展理念，能改善土壤肥力，提升土地生产力；（2）建设“美丽乡村”。农村在发展过程中，土地是生产的基础，美丽乡村的建设在绿色发展理念的渗透下，能保护土地资源，降低对土壤的破坏与污染，助力“美丽乡村”建设；（3）保护好土地资源。在我国城市化进程及工业活动的开展过程中，很多耕地被大量占用，尤其是城乡结合地区，耕地与林地被占用的情况比较严重，所以绿色发展理念的融入，能避免这种情况的发生，保护好耕地与林地。

2 土地保护利用中存在的问题

2.1 土地利用不合理

人类在发展过程中，在认识自然的过程中也在改造自然，对于土地的开发与利用从未停止，比如毫无节制的砍伐森林与开垦草原，这些行为在土地利用过程中，对生态系统产生极大影响，导致水土流失、荒漠化等问题出现，不仅对人类赖以生存的环境造成极大破坏，更对我国的可持续发展造成极大影响。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

2.2 土地利用粗放

随着我国社会经济的快速发展，城市化进程不断加快，在发展过程中对于土地的需求不断增加，人地紧张问题加剧。很多城市在扩张过程中以牺牲耕地与林地为代价，在粗放的土地管理中，土地利用率不高，不仅未能对土地资源就合理保护与开发，对人们的生存环境造成极大影响。

2.3 地方政府缺乏对于农村土地的保护动力

与城市相比农村地区的土地资源更加丰富，但是在保护过程中当地政府的保护动力不高，很多地方政府为了眼前利益，通过各种方式加快农村土地开发，虽然在短期内创造了GDP政绩，但是就长期来看，农村土地的乱占、乱用都对农村的可持续发展造成极大影响。

3 坚持绿色发展理念推进土地保护利用的策略

绿色发展是我国社会经济发展的主旋律，土地是不可再生资源，是人类生活、生存的基础，如果土地资源的利用与开发不合理，会对人类的生存产生极大威胁。绿色发展理念是解决土地保护与利用问题的良方，下面就对具体应用策略进行介绍：

3.1 农村耕地的保护与利用

土地保护与利用是一项系统工程，尤其是农村耕地在长期的不合理开发与利用中，土壤肥力下降，土壤的农药化肥污染比较严重，且一部分耕地出现盐碱化的现象。对于农村耕地的保护与利用过程中，在践行绿色发展理念时，需做好下面几项工作：

3.1.1 推行保护性耕地

保护性耕地的主要方式有秸秆覆盖留茬还田、种植方式的调整等，相比于过去的耕作方式，这种方式能逐渐改善土壤肥力，提升土壤的有机质含量。在保护性耕地的实施下，能有效降低作业成本，提升土地生产力[1]。

3.1.2 发展循环农业

在发展循环农业过程中，秸秆还田技术是比较有效的技术，通过该技术的应用，能有效降低各类肥料的使用，比如尿素、硫酸钾等，改善土壤结构[2]。秸秆还田技术就是将秸秆全量深翻还田，这种方式在实际应用中具有良好的效果，但是由于该方式会受到地形、机械化水平等的影响，在开展过程中要做好秸秆还田的宣传与推行工作，通过鼓励、支持及指导等工作，让农民认识到发展循环农业的价值，并能主动选择秸秆还田等技术。

3.2 借鉴国外的发展经验

国外在土地保护与利用中，绿色理念的应用已经积累了一定的经验，且在长期的实践中取得一定成效。所以我国土地保护与利用期间，需要积极借鉴国外的先进发展经验。芬兰、德国是土地保护与利用的典范，在土体整治中进行保护与利用，整个保护与利用注重生态环境建设、保持自然生态环境、注重农田景观恢复与重建、注重公众参与作用、注重科学管理与建设质量。所以在国外经验的借鉴下，我国要通过下面几种方式进行土地的保护与开发：

3.2.1 生态理念

就我国土地的保护与利用现状来看，存在土地规模化经营水平较低，田块归并有限等问题，且很多农村田地修建的道路及一部分基础设施的原材料为混凝土等，对农田生态系统造成极大破坏。所以在土地的利用期间，必须转变农业经营理念，要将生态理念放在首位，实施符合绿色发展的技术与工艺，强化对土地的保护与利用[3]。

3.2.2 发挥多功能效益

土地保护与利用，要关注整体效益，并在治理与保护中进行开发与利用。如果出现污染或者破坏的农田，在治理时要坚持一田一政策，避免出现雷同或者千篇一律的现象，要符合当地特色及实际情况，最大限度保持原有的乡土特色及文化气息，确保土地整治的整体水平[4]。通过绿色发展理念的融入，要改变过去的传统理念，挖掘农田的多功能效益，比如旅游、采摘等多方效益。

3.3 控制化学农药、肥料投入

绿色发展就是要使用绿色理念及方法，降低土地利用过程中产生的污染与破坏，实现现代农业生产。所以在农业生产时要控制好化学农药、肥料投入。当地要制定符合自身实际情况的现代农业扶持方案，联合政策、技术、资金等各方面支持，鼓励农民在农作物种植过程中，减少农药与化肥的使用量。同时也要加强测土配方施肥的推广，让农民多使用有机肥，这样才能逐渐降低对土壤的污染与影响，提升土壤的有机质含量[5]。积极开展缓控释肥、测土配方施肥等试验工作，确保施肥更加精准与绿色。在病虫害防治时使用绿色防控技术，降低化学农药的使用量，比如在虫害防治过程中使用灯诱、性诱等多种绿色防控技术，降低对农田产生的危害。

3.4 城乡规划中合理保护利用土地

在城乡规划中土地资源是重要环节，对于城乡统筹建设具有重要意义。所以在土地的保护与利用过程中，需要做好城乡规划工作中土地资源的保护与利用工作。

3.4.1 完善土地征用方式

城乡规划期间政府需要向农民征用土地，在征用时，要严格按照相关的规章制度开展此项工作，以市场价给予农民征用补偿，补偿款的分配一定要科学合理。同时征地补偿方式要保持多样性，转变过去单一的补偿方式，要加强农民再就业培训工作，确保农民能掌握先进的专业技术，在失地之后也能积极创业或者再就业[6]。

3.4.2 遵循先规划后建设

城乡规划工作的开展，需要做好前期调研工作，确保规划的合理性与科学性，确保土地资源利用的可靠性。在规划时要融入绿色发展理念，确保在土地利用期间提升土地利用率，降低对土地产生的污染与破坏。同时也要强化各部门之间的沟通与联系，在规划与建设时如果出现问题，也能及时进行沟通与协调，确保土地管理的可靠性，在规划与建设的各个环节都要落实监管制度，提升土地保护与利用效率。

3.4.3 强化法律体系建设

绿色理念助力土地保护与利用，对于我国社会经济发展来说十分重要，法律体系属于上层建筑，只有完善的法律体系，才能确保土地保护与利用的规范性与可靠性。城乡规划过程中对于土地的利用，首先，就要对各方的权利、义务以及二者之间的关系进行明确，确保参与各方都能明确自己的权利与义务，保证土地保护与利用工作开展的整体质量；其次，在法律法规的指导与约束下，相关部门要依法开展土地管理工作，当发现问题后严格按照法律规定进行处理。

4 结语

绿色发展是土地保护与利用的主要思想理念，需通过该理念的合理应用，提升土地的保护与利用效率。目前我国积极贯彻绿色发展理念，通过各项手段措施，共同保护土地，降低对土地产生的污染与破坏，实现土地资源开发利用的可持续性。