天水市秦州区脱贫攻坚中农村安全饮水工作的经验与思考

2021-12-05汪文静

农村实用技术 2021年9期

汪文静

（天水市秦州区水务局，天水秦州 741000）

在脱贫攻坚战中，秦州区把农村安全饮水作为农民群众最基本、最迫切的民生工程来抓，建水厂铺修管道，为群众提供清洁卫生的饮用水，使全区420个村自来水全覆盖，实现了农村饮水安全的历史性转变，为农民脱贫和乡村振兴打下坚实的基础，现就秦州区在脱贫攻坚中，解决农村安全饮水工作的经验与思考总结探讨如下。

1 基本情况

天水市秦州区地处陕甘川三省交汇处，甘肃省东南部，位于东经105°13′—106°01′，北纬34°05′—34°40′之间，地处黄土梁峁沟壑区，属秦巴山区西秦岭北部，大陆性半高寒半湿润气候。地势呈西高东低走势，境内山峦错综，地形复杂，横跨长江、黄河两大流域，辖16镇420个行政村7个街道办事处，总人口70.41万人，农村人口9.75万户44.9万人。其中建档立卡贫困村147个，贫困户25952户。2014—2020年，累计投入2.3亿元，解决了5.43万户24.98万人的饮水不稳定问题，建成集中供水点180处，目前全区有9.60万户44.10万人饮用自来水，自来水入户率由2018年的74.76%提高到98.46%，增长了23.70%。共建成中梁、关子、藉口等11处千吨万人农村饮水安全工程，共安装供水主管道18000多公里，修建蓄水池260座。至2020年底全区实现了安全稳定的自来水全覆盖，农村饮水状况得到根本性、历史性改善。切实起到减轻农民负担，保障身体健康，改善生态环境作用，有着非常重要的意义。

2 主要做法和经验

2.1 理清思路抓调度

秦州区始终把饮水安全工程当作惠民工程、民心工程，坚持规划引领“一张图”、饮水安全“一张网”的目标导向，把重点放到解决贫困山区群众吃水难和水源不稳定问题上，形成了“八抓四连通”的工作思路（“八抓”，即：抓水源管护、抓工程建设、抓维修养护、抓入户清零、抓水质检测、抓矛盾排查、抓“网格化”管理、抓宣传教育。“四连通”，即：西城线水源连通；西线水源连通；南线水源连通；东南线水源连通）。区级领导每日调度，及时掌握工作进展情况，协调解决困难问题，水务部门实行局长包片，干部包村，专业人员包点，按照“四核四防十紧盯”专项行动，“1彻查2推进5巩固10提升”实施方案。坚持定期入户巡查，调查研究，督查推进，全力以赴抓管网工程建设，“网格化”管理抓指导，乡镇村责任到人，台账清晰，集中精力抓入户。全区上下抓饮水安全“一盘棋”，形成了纵向到底、横向到边、多方配合、整体联动的工作机制。

2.2 是严格质量抓施工

按照“当年安排的项目当年完成”的目标，将工程建设任务细化到村，工期细化到月；全面实行公示制，将责任主体、资金使用、竣工验收等定期公示，主动接受社会监督；区水务局对每一个项目确定1-2名业务素质高、工作能力强的技术人员全程监督、指导项目的建设，积极和项目所在地政府、村组协调处理项目推进过程中存在的困难，上报建设过程中存在的问题，全力推进项目建设进度，严把施工质量关、内业资料关，着力抓好工程质量；项目所在镇积极协调解决管道临时占地、村级调蓄池占地等问题。加大自来水入户宣传动员工作，督促受益村开挖村级管网和落实入户费用的收缴工作。在自来水入户中，区水务局班子成员任组长每人包抓4个镇，每个镇由一名科级中层领导任副组长，加强了农村饮水彻查清零的组织领导，靠实了工作责任，区水务局200余名网格化包抓干部全部深入各自包抓村开展农村饮水彻查清零工作。并制定了《秦州区农村饮水脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，明确了挂牌督战清单，对天水镇东风村、杨家寺北具村、杨家寺白家沟村、牡丹镇马家堡子等4个未脱贫村的农村饮水工作进行挂牌督战，每村确定一名局班子成员为督战领导，一名科级中层领导为包抓组长，具体负责督战村农村饮水工作。

2.3 严格标准抓水质

坚持水源水质共保原则，增强供水保障能力，严把水质安全关，全面实现从“有水喝”到“喝好水”的转变，让群众喝上放心水。区水务局配合环保局划定饮用水水源地保护区，并按照规范设置水源地保护界标和警示标志，加大水源地巡查力度，全面推行电子监控设备，加强对饮用水源在线监控。防止生产、生活垃圾等污染水源；强化水质保障，完善供水水质净化处理工艺，落实水质净化消毒措施，确保“龙头”水安全。

2.4 明确目标抓宣传

充分利用网络、电视、报刊等新闻媒体和召开会议、印发简报、办宣传专栏等形式，广泛深入开展宣传活动，为全区9.75万户用水户发放了《农村饮水安全用水户明白卡》、发放《致广大用水户的一封信》10万多封，张贴农村饮水宣传画1000多张，明确各级管护责任人，大力宣传普及安全饮水知识，提高农村群众对饮水安全重要性的认识，积极督促各级管水人员绑定“甘肃农村饮水”微信公众号，及时办理群众信访、新闻媒体关注、督导检查等各类渠道反映的问题和意见，确保各类问题得到及时有效解决，进一步提高群众供水满意度。

2.5 靠实责任抓管护，加强运行管理

区水务局成立了11个基层水务站，制定了《秦州区农村饮用水供水工程管理办法》，健全了农村供水工程管理机制，完善了农村供水工程管理服务体系，落实了村级管护主体，靠实了工作责任，督促受益村村委会加强村级水管员的管理，真正发挥其管水工作职责，让村级供水设施有人管，管得好，进一步提高供水保证程度。全面督促各基层水务站加大管道巡查力度，加强对机电、水处理、消毒等设备日常维修养护，减少管道检修停水频次，确保供水管网末梢村供水稳定。全区农村实行统一水价，根据《天水市秦州区农村饮水安全工程规划建设及运行管理工作实施意见》（天秦区委办字〔2019〕122号）的文件精神，按照成本加微利的原则实行全区农村集中供水工程居民用水供水到户统一水价，全面落实供水水费收缴制度，提高工程管理科学化水平。

2.6 健全队伍抓保障

全区11个基层水务站成立了秦州区农村供水应急抢修队伍，下设11个应急抢修分队，共有应急抢修队员98名，队员统一着装，为每个分队配备了汽油发电机、小电泵等应急抢修必备设备，经过统一培训，完全能够适应农村供水出现故障后的抢修任务，确保了饮水故障第一时间发现、第一时间抢修、第一时间排除，进一步提高了全区农村供水的保障程度。从高校毕业生中公开招聘了11名水质检测人员，经过培训后都已上岗正常开展水质检测工作，充实了检测队伍，解决了11处千吨万人集中供水工程日常水质检测需求，千吨万人以上集中供水工程能够完成常规9项指标的水质检测工作。对全区400多名村级巡河护水员进行了业务培训，同时对考核优秀的39名水管员给予了表彰奖励，通过培训全面提高村级水管员的思想认识和业务能力，保障了农村饮水安全工程高效运行。

2.7 领导重视抓政策落实

区委常委会、区政府常务会每年都要多次研究讨论脱贫攻坚中的饮水安全问题，根据全区的区情水情，脱贫攻坚的进展情况，先后出台了一系列政策，农村供水工程的运行管理方面出台的政策文件有6件，其中：农村供水工程建设方面，印发了《天水市秦州区农村饮水安全项目建设管理实施办法的通知》（秦政发〔2010〕128号）；区级供水专管单位和水质检测机构建设方面，2015年依据区机构编制委员会《关于秦州区农村饮水安全服务中心更名的批复》（天秦区编发〔2015〕58号），成立了秦州区供水工作管理站。区机构编制委员会于2012年以天秦区编发〔2012〕19号文批复设立了天水市秦州区农村水质检测中心；工程运行管理及经费保障方面，制定了《天水市秦州区农村饮用水供水工程管理办法》（秦政发〔2018〕82号）和《秦州区农村饮用水供水工程维修养护基金管理办法》（秦政发〔2018〕132号），通过《天水市秦州区人民政府办公室关于落实农村饮水安全管理单位及责任人的通知》（秦政办〔2018〕238号），进一步完善了农村供水工程管理体系。区纪委监察监督，人大政协视察全面落实，国家、省、市、区相关重大政策，为我区精准扶贫工作的顺利开展指明了方向，为巩固提升项目实施和工程运行管理提供了政策支撑和具体措施。

3 存在问题与不足

一是运行管理难度大。农村饮水工程管线长、管道经过的区域地质、地形复杂，容易受滑坡、泥石流、山洪灾害的破坏，工程的维修养护成本高，水费收入难以保证工程的正常运转，管理经费及人员工资、维修费用有待进一步提高。

二是缺乏专业管理人员。参与千吨万人集中供水工程管理力量薄弱，技术人员数量较少，目前全区千吨万人集中供水工程共有各类管理人员68人，普遍存在年龄偏大、知识层次较低、业务水平不高等问题，已不能适应千吨万人集中供水工程信息化运行和科学管理的工作要求和需要。

4 思考及建议

为了真正实现农村人饮安全的全覆盖，巩固脱贫成果，在实施乡村振兴战略，建设美丽乡村，保护生态环境中更进一步的发挥作用，通过总结经验，分析问题，现提出以下五点初步思考与建议。

一是提升供水保障率，通过城镇乡村同网、水源互备、工程联通，保障供水需求；二是加密抽检频次，强化水源保护和水质检测，提升水质达标率，保障供水安全；三是加大水源地保护力度，防止生产、生活垃圾等污染水源；四是积极争取项目，强力推进农村供水基础设施提档升级，尽快补齐农村供水短板，推动全区农村供水向“安全型、稳定型”转变，让全区农村群众饮水更安全、更放心；五是加大财政预算。农村人饮工程量大面宽管线长，保障要求高，维护难度大，资金严重不足，应当提高预算比例，增加财政投入，给予农民饮水补贴，减轻农民负担，充分发挥人饮工程的作用。