新平县绿水青山向金山银山转化的初步实践探索

杨建光

（新平县林业和草原局，云南 玉溪 653400）

1 新平县实施绿水青山转化为金山银山重大意义

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，首先必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系。习近平总书记反复强调，经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。新平县是一个以少数民族为主体的山区县，以发展矿业、农业、旅游业为经济基础。多年来，偏重产业工作，能源消耗较大，高强度采金属矿，使新平县在环境污染、出现了采空区水资源破坏，环境空气污染，次生地质灾害严重等环境问题、环境质量现状与公众环境质量诉求之间的矛盾不断凸显。“两矿（铜、铁）独大”问题比较突出。资源型工业的格局没有根本改变，而影响全县经济的快速发展。探索新旧动能转换，发展绿色生态经济，势在必行。

2 新平县基本概况

新平县位于云南省中部偏西南，玉溪市西南部。地处哀牢山脉中段东麓，介于东经101°16′30″～101°16′50″，北纬23°38′15″～24°26′05″之间。东西长约102km，南北宽88.2km。隶属于玉溪市，县内下辖4镇6乡2街道办事处，共123个村民委员会（居委会），1461个村民小组。户籍人口29.2万人，其中彝族、傣族人口占全县总人口的65.4%。是中国最大的花腰傣聚居地，被誉为“中国花腰傣之乡”；享有褚橙之乡、世界西黑冠长臂猿分布中心、“中国天然氧吧”的美誉；境内矿产、水能、生物、旅游资源丰富，铁矿石探明储量5.4亿吨，铜金属探明储量147.5万吨，水资源总量19亿m3；全县森林覆盖率64.6%。

全县土地总面积427439hm2。其中：林地面积339174.1hm2，占总面积的79.35%；非林地面积88264.9hm2，占总面积的20.65%。全县活立木总蓄积量22097900m2。2019年，全县实现生产总值162.1亿元，增长7.5%，被列为全省县域经济发展“10强县”。

3 我们所做的工作和取得的成绩

按照县委政府的步署；现已完成了11个省级生态文明乡镇创建，全县绿色学校、绿色社区创建工作走在了全玉溪市前列。同时，还荣获了国家级“森林防火工作先进集体”和“全国绿化模范单位”，为构建生态文明夯实了基础。在生态文明县创建工作中，新平县紧紧围绕创建重点，加快推进产业转型，大力发展生态经济。农业方面，新平县以绿色产品为方向，通过实施“褚橙庄园”“樱花庄园”“猫哆哩庄园”“红河谷生态西柚庄园”等一批以绿色生态环保为特色的生态农业项目，积极发展生态农业；工业方面，新平县坚持“绿色GDP”发展理念，充分利用县域资源优势，大力发展水电、风电、生物资源产业，促进可持续发展，推进工业新型化；第三产业方面，新平县以生态旅游产业为龙头，把文化生态旅游产业发展作为引领县域经济加速转型、突破发展的着力点和突破口，打造出花腰傣、哀牢山、磨盘山、褚橙、樱花庄园等一批生态旅游品牌，全县呈现出观光旅游、休闲旅游、科考探秘和专项旅游协调发展的良好格局。“花腰傣”“哀牢山”品牌效应整体提升，新平县被命名为云南省第一批“旅游强县”。2019年内接待游客497.7万人次，实现旅游总收入44.85亿元，同时促进了县域工业、农业有效衔接和良性循环发展，大踏步地向实现绿水青山向金山银山有效转变。全县野生动植物物种极为丰富，森林生态系统多样，是珍稀濒危物种重要栖息地，是“中国西南野生生物种质资源库”。境内共有维管植物219科776属1809种，其中，蕨类植物48科118属446种，裸子植物7科12属20种，被子植物164科646属1343种，列入《国家重点保护野生植物名录（第一批）》的有8种，其中国家Ⅰ级重点保护野生植物1种，国家Ⅱ级重点保护野生植物7种。野生动物资源丰富，有Ⅰ级国家重点保护野生动物15种，Ⅱ级30种。

4 新平县当前推动绿水青山转化为金山银山的主要做法

县委县政府提出，“稳工业，强农业、加速发展旅游业”的转型发展思路。要在生态文明创建过程中，始终坚持注重环境保护，全面改善人居环境，大力推进国土绿化、生态修复治理，和重点冶理工程、按习总书记“绿色发展”的指示；修复矿区生态，全面实施全县各行业的绿色发展、下大力气、以超常规的步伐和努力紧跟全国步伐、才能逐步把绿水青山转换为金山银山。

（1）为确实保护和发展发绿水青山，先后制定了《新平县林业“十三五”发展规划》、《新平县林地保护利用规划》《新平县文化旅游产业“十三五”规划》重点引导和推动磨盘山、哀牢山、哀牢小镇、“五大生态庄园“和冬季养生避寒项目开发等一批旅游重点项目建设，通过龙头项目带动旅游市场开发、旅游产业集聚和新型城镇化载体功能建设，生态旅游取得长足发展。新平县磨盘山、哀牢山森林公园、戛洒哀牢小镇、“五大生态庄园”2018年共接待海外游客300人次，同比增长11.52%，接待国内游客466.1万人次，同比增长21.01%，实现旅游总收入395771.45万元，同比增长34.39%。2019年接待海外游客322人次，同比增长7.3%，接待国内游客497.7万人次，同比增长18.6%，实现旅游总收入448500万元，同比增长20%。

（2）加强生态保护，生态状况持续改善。全面加强山水林田湖草一体化保护和修复，稳步推进国土绿化、天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、陡坡地生态治理、重点防护林、湿地保护恢复、濒危野生动物植物拯救性保护等重大生态保护修复工程。完成天保二期森林管护480多万亩，新造林14.6万亩（其中新一轮退耕还林6.14万亩），义务植树459.07万株，森林抚育1.5万亩，竹子低效林改造3.5万亩，核桃低效林改造13万亩，核桃提质增效17.8万亩，林区道路建设1142.5km，草原生态修复人工种草1.46万亩。共投入资金22748万元，地方群众参与林业项目建设获得劳务费、项目补助费12548万元。实施森林生态效益补偿面积252.81万亩，其中：涉及农户6392户，涉及农村人口196499人。每年新平县获得国家和省下拨的森林生态效益补偿资金共计2878万元。

（3）生态扶贫举措有力。依托新一轮退耕还林还草工程，破解国家要生态，贫困群众要生计问题。截止2019年，涉及建档立卡户888户。设置生态公益岗位，选聘建档立卡户担任生态护林员888名，户均年收入增加8888元，精准带动888户贫困人口稳定增收。

（4）林草产业稳步发展。木本油料、林下经济等传统优势产业稳步发展，2016年至2019年全县核桃干果总产量达914.6万kg、产值2.47亿元；农民人均核桃面积2.3亩、人均增收入1146元。核桃种植面积、干果产量、产值三项指标居全玉溪市首位。

5 存在的主要问题

（1）我县丰富的自然生态环境和物种资源是最大一笔自然资源资产，但没有能产生巨大经济效益。丰富的绿水青山资源还未能有效转化成金山银山。

（2）有地域优势又有特色资源的风景名胜区，通过民宿经济、旅游经济等绿水青山已经逐步变现。但我县哀牢山、磨盘山区由于受制于交通不便、经济发展和基础建设薄弱等因素，旅游产业和工业经济、服务经济等整体还不发达，绿水青山变成金山银山还未变现。

（3）旅游开展极限性较大。

a 硬件设施建设落后。受财政资金投资力影响，前期建设资金投入不足，各类生态旅游硬件设施建设相对落后。

b 软件设施尚待开发。较为成熟的高科技旅游管理软件尚还开发。旅游管理还处于低端化。

c 旅游理念较为落后，旅游业还处于常规开发，开发创新不足。

d 当地群众参与旅游积极性不高。生态旅游开发滞后。

e 旅游开发还存在短板。未唤醒旅客乡愁，留住游客的心。

（4）分休闲农业与乡村旅游产品结构单一，配套设施简陋，专业经营管理人才缺乏等。

6 建议

（1）自然生态系统和物种资源是最大一笔自然资源资产，可以直接产生巨大生态效益、经济效益和社会效益。我们要充分挖掘好现有自然资源，在借鉴国内外自然资源开发利用成功案例的基础上，在保护利用好自然资源的前提下，积极探索开发我县丰富、优质的自然资源，使其能充分发挥出应有的生态效益、经济效益和社会效益，通过践行“绿水青山就是金山银山”理念，让这些资源资产得到进一步保值和增值，彻底改变当前对自然资源利用处于“养在深闺人未识”的封闭状态。

（2）依托绿水青山，大力发展林下经济。当前我县林下种植是一项助民致富的产业经济，更是山区群众摆脱贫穷、改变生活的新希望正成为我县山区群众增收致富的新亮点。为了让山区尽快致富，充分利用区位优势及资源优势，充分利用丰富的自然资源，全面推进产业结构调整，将资源优势转化为经济优势，紧抓林下产业发展，着力扩大林下“三宝”（魔芋、重楼、黄精）种植规模，着力发展高标准上规模的核桃、竹子、冰糖橙、沃柑等经济林。

（3）在森林康养方面加速哀牢山国际康养度假区、红河谷野生动物园、树几山舍、花腰田间等半山酒店的建设。在森林旅游方面要全面提升磨盘山国家森林公园及哀牢山国家公园建设。在开展休闲观光方面，要加速红河谷田园休闲等特色生态旅游产业培育，立足中国“花腰傣之乡”品牌，放大哀牢山、磨盘山、红河谷、打造中国花腰傣旅游目的地，建成国家级全域生态旅游示范县。以柑桔、竹子、核桃等现有优势产业为重点突破，培植生物资源开发等新兴产业，大力发展精深加工和休闲观光生态农业，探索农工旅融合型现代生态农业发展之路。

（4）加强绿水青山生态系统保护修复和自然资源培育发展。坚持保护优先和人工促进自然恢复为主，实施森林质量精准提升工程，加强推进森林经营工作。加强完善退耕还林、天然林资源保护、国家公园建设等生态工程政策。实现新平山更青水更绿，经济更发展的良好格局。

（5）抓紧推出配套改革措施。加强构建自然资源资产确权登记和自然资源资产核算、加快落实生态补偿机制和绿色金融政策等工作，有效带动和促进林农增收。

（6）加大品牌培育，丰富旅游文化项目。充分利用好磨盘山森林公园被评定为国家4A级旅游景区等品牌优势，加大资金投入，完善基础设施建设，建成完备的现代旅游服务体系。