数据安全立法对现代化数字农村建设的挑战和应对

史东明

（河北经贸大学，河北 石家庄 050064）

在农村脱贫攻坚的艰难战役中，互联网和大数据所带动的产业转型和升级对农村经济发展起到了重大甚至是决定性的作用。很多贫困村通过电商平台将自己的产品销往全国，通过互联网来宣传自己村庄形象吸引外来游客旅游，将原本在大山深处的乡村通往了全国，这就可以看出现代化建设对农村的重要意义。

1 现代化数字农村建设

1.1 互联网带动农村发展

现在很火热的直播带货可谓大大的带动了经济的发展，不光让商家可以快速销售货物还让消费者减少了筛选商品的时间，提高了买卖双方的效率和节省了成本。其中不乏专门给农村产业扶贫的专场活动和流量明星专门为扶贫带货而开设的专场，这都让农村受益匪浅，深深的了解到了时代的变化下，应该紧随着互联网浪潮转变自己的思维和发展方式，让互联网将农村连接起来拥抱世界。

不光是直播带货，我国的旅游产业也在快速发展，原本的城市旅游已经不能满足现代都市人的猎奇或放松的需求，将视角转向了乡下和农村。互联网成为了一个可以宣传农村的高效工具，可以立足一点就传播到全世界。提高了本地的知名度，引进的游客又可以带动本地其他如住宿和餐饮的发展，可谓一举多得。

产出后的销售是一方面，农村建设更重要的一点是提高农业技术使粮食和食品的产量更高，与营销端配合起来可以更好的提高收益。有了互联网之后，农民可以足不出户在网络上通过文字和视频学习新技术，即使有学习不懂的地方，也可以通过视频通话的方式一对一的专门指导，可以高效的提高农民技术水平，增强农业实力。

1.2 大数据帮助农村更好的发展

大数据的大并不是只在于其海量的数据体积，更在于在海量的数据中藏着的商业价值。每一笔农业产品订单和每一笔真实成交的背后都隐藏着潜在的商业价值，等待去深入挖掘。通过大数据分析可以精准识别出大众对农村农业产品的需求和使用后的满意程度。当通过大数据发现人们对某种产品的需求增高但市场显然没法满足人们的需求时，可以快速的转型，来补足用户的需求。

当然，即使通过大数据分析出产品供求关系也不能频繁变更自身的产品产出，毕竟农业产品需要时间。这时可以通过对本地区及扩大一定范围的其他地区进行数据分析，分析出最适合本地区种植的产品和可发展的相关产业。比如本地适合酿酒则可以大力投入和宣传酒类产品，本地旅游业发达则可以挖掘出与旅游业相关的其他需求，比如对旅游纪念品的需求。数据分析可以挖掘出人们一般情况下关联不到的信息，来精准定位农村可以提供的产品和服务。

1.3 现代化数字农村建设

除了产出和销售，互联网和大数据可以帮助农村建立起数字化管理体系。通过对农村管理和农业生产中涉及到的各个方面进行分类和识别，专门设计出软件来实现农村管理和农业生产的现代化，将数据和信息流通运用到农村。调高农民做农活的效率，提高产出水平，准确和快速的做出行动。

如利用工程化管理模式，将农作物生产周期进行信息化管理，利用大数据和互联网来提前分析出今年时候生产的农作物，通过分析气候得出什么时间最适合开始种植，甚至可以将每次浇水和施肥的时间都进行精准把控。可以提前预测在生产周期中可能面对的种种突发现象，如自然灾害或农业生产资源不足等状况。可以很高的提高农民的效率和生产水平，大大的提高农村的现代化水平。

2 法律规范体系和数据安全立法

2.1 建设数字乡村

国家一直在加强建设智慧城市和推出相关政策，农村的智慧化建设紧跟其后。在发展智慧农业，建设数字乡村的战略报告中明确指出了信息科技对农业的重要意义，除了提到的互联网、大数据帮助农业管理和生产外，农业机器人等智能生产工具实现将传统农业生产工具转变成智能时代的科技产物。网络和信息化作为数字经济的重要载体和实现工具，也必将使农村发展出相应的农业数字经济，使数字引擎为农业发展提供强大的动力和支持。

放眼全球，农业强国也正好是发达国家，都已经开始实现农业生产的现代化，利用科学技术提高农业生产水平，领先我国。我国与之相比显示出劳动力短缺、生产规模和生产方式导致落后产量低和农业技术水平不足等问题。而通过借鉴外国成功经验和加强我国农业农村智慧化建设可以解决这些问题。在数字乡村发展战略纲要中详细的说明了具体的措施和步骤，如同中国登月三步走战略一样，我国的现代化农村技术一样会取得成功。

2.2 乡村振兴

《乡村振兴促进法》的通过可谓是法律为乡村振兴和农村现代化保驾护航的专属措施。前面提到了互联网和大数据对农业生产及农村管理的重要作用，但是没有提到作为农村组成部分的广大农民。乡村振兴促进法的制定主要特点是坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持乡村全面振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展等。尤其是坚持农民主体地位，将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。这些无疑提高了农民参与到农业农村现代化信息化的建设中去，为数字农村建设打了一针强心剂。

在本法第二章产业发展中就提到了：国家鼓励农业信息化建设，加强农业信息监测预警和综合服务，推进农业生产经营信息化。还有很多关于数字经济和农村建设的条款，将以前的政策性文件写入到了法律条文之中。

2.3 数据安全立法

既然有了数据产业，数据安全保护立法就会紧跟其后。为了规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用而指定的数据安全法正在通过的路上。前文提到数据具有很大的商业价值，对数据进行保护可以维护数据收集和所有者的合法权益，完善配套措施可以更好地促进数据的合法使用，开发出更多的商业价值。在第十四、十五条中提到了国家实施大数据战略，推进数据基础设施建设，鼓励和支持数据在各行业、各领域的创新应用。县级以上人民政府应当将数字经济发展纳入本级国民经济和社会发展规划，并根据需要制定数字经济发展规划。国家支持数据开发利用和数据安全技术研究，鼓励数据开发利用和数据安全等领域的技术推广和商业创新，培育、发展数据开发利用和数据安全产品和产业体系。农业农村的数字化建设也在其中，受到法律的支持。

3 现代化数字农村建设面对的挑战和应对

在加快建设农村现代化的同时也要注意到，发展速度过快必然会导致相关的配到措施跟不上发展的速度，导致合法合规性出现风险。在农村缺乏互联网和大数据人才的情况下，对相关技术理解使用不到位，必然会导致产生法律风险发生法律问题。

3.1 面对的法律风险

数据信息的非法使用问题。在电商平台销售农产品时可能会出现产品与实际宣传不符的虚假宣传问题、产品不符合农产品标准如农药残留但隐瞒真实数据、旅游区利用信息不对称宰客问题和违法获取使用消费者个人信息进行精准营销或骚扰营销等问题。这些法律问题的出现显然是不利于农村经济发展的，虽然可以短暂快速的获取利益，但却对未来可持续盈利产生了不好的影响。现在直播带货已经出现了很多类似的产品质量问题，不光影响了一个商家，而是为整个农业农村产业蒙上了一层不被信任的阴影，国家已经加强了监管，应该提前发现问题做好应对措施。

数据信息泄露风险。可能因为还在农村数字化应用快速发展且相关产业不成熟，导致发生了很多卖家个人信息及数据被泄露的问题。消费者在买完农产品或去旅游景区之后其个人信息随即就被窃取、泄露或转售给了利益相关方，利用这些信息进行电信诈骗或再次营销使用。其中很多数据没有进行脱敏和去表示化处理，更是涉嫌侵犯了消费者的隐私权。这无疑会给消费者带来很大的困扰。

3.2 应对措施及合规

随着数字经济的蓬勃发展，不管是商家还是个人都加强了对数据权益及个人信息保护的意识。现在我国已经加快了数据安全和个人信息保护的立法速度和维权意识的培养。建设现代化农业农村也应当提高相关权利意识，做好相应的合规措施。

应当加强数字化平台运行者、使用者和管理者的法律意识，使其明确权利义务概念。在电商运营、旅游平台宣传上合法合规使用数据和信息，不做出违法违规的行为。加强对数据安全和个人信息保护的相关法律学习，不非法买卖数据或侵犯他人隐私，学习数据治理的理念。在数据安全法和个人信息保护法的框架内使用数据和个人信息。做好数据安全的保护措施，不让数据被黑客窃取或因设备故障而导致数据的毁损灭失。

完善相关的配套措施，包括硬件和相关管理文件。将建设数字化农业农村的基础设施建设完备，使数字化设施不成为摆设，能将其实际运用到提高农业生产水平和提升农民收入上。防范内部采购人员出现贪污的现象，导致不能采购到优秀的软硬件，使农业农村数字化进程受阻。这些应该在相关文件中具体规定出来，制定出完备的管理体系、管理措施和处罚手段。