关于农业产业结构调整中土地优化配置的思考

杨 军

（甘肃省庄浪县自然资源局，甘肃 庄浪 744699）

20世纪末，为了加快农业发展，强化了对区域土地使用的调整，从而使土地取得了最大利益，但也导致土地的根本用途发生转变。为了让土地资源适应新时代农业发展，需强化土地资源的管理，对土地资源进行优化配置。所以，必须加快农业结构调整，强化土地优化配置，科学应用土地资源，坚持走生态农业发展道路。

1 农业结构和土地配置的关系

农业结构调整是为了让农业发展符合时代要求，提高农业产业效益，让农业发展走向从单一的要数量到要质量的转变，进而走出一条中国特色农业现代化道路，实现从数量到质量的转变；要提高农业生产质量，就必须优化土地资源配置，科学、合理地选择用于农业生产土地的分布区域，并改善土地生产条件，让土地产出效能最大化，以此提高土地的使用价值。

2 影响土地优化配置的不合理因素

2.1 体制因素

当前的农业结构，由于农民选择种植的随意性较大，加之长期受小农意识的影响，对发展集约化、规模化农业生产的认识有待提高；对调整农业产业结构会有约束力，进而对农业宏观经济的掌控有待提高；对于传统农业结构调整的认知不强，造成部分土地的利用率低下，各类土地也没有发挥出应有的作用。要改变这些问题，一方面相关部门要加强对农业结构的宏观调控，解放思想，提高认识；另一方面用市场规律指导农业生产，打破传统农业生产的条条框框，对农村土地资源进行优化配置，让每一份土地发挥出应有的效益。

2.2 市场因素

当前，农业市场比较落后的原因主要是政府与市场、市场与农户、政府与市场涉农经营者间的关系相对滞后，其信息共享不畅通，协调连接性严重滞后，导致几者之间不能准确、及时的传递各个方面的信息需求，农业市场发展不符合现代农业需求，也不符合实际，基于此，必须加强一些中介服务机构来沟通、协调两者之间的关系和信息共享问题，以此保障农业产品按照市场需求进行优化配置。

2.3 土地分布因素

我国土地分布区域和土地条件比较复杂，不同的区域有不同的特点。例如有的区域距市场较远，有的离市场较近，导致土地基础设施建设各不相同。要解决这一突出问题，必须改善农业地区的交通、农村土地基础设施，特别是产业路建设，让有限的土地资源充分发挥应有的价值利。

2.4 生态因素

实现农业现代化必须改进现有的农业生产条件，通过科技手段改善国土上生态资源的多样性和气候变化的多样性，对于国土地资源的使用方式重新调整。由于南方大多数地方的农村土地会出现相对的水土流失等现象，河流、道路经常会出现阻塞的现象；而北方地区的农村土地则出现一些撂荒和沙漠化的现象，势态比较严重，土地沙漠化的出现给当地农民的耕种带来较大的不便和经济损失。因此，要科学、合理使用土地，优化农村土地资源配置，投入更大的财力、物力和精力对生态环境进行改善。

3 调整优化农业产业结构的原则

农业资源合理化配置比较困难，要采取行之有效的方法对农业产业结构进行调整优化。规划时要坚持以市场为主导的原则，利用现代化的科学技术手段调整优化农业产业结构，并让农业产业结构走上可持续发展的道路。在农业经济中，市场化是保障农业经济健康发展和农民自身利益的重要途径。要按照每个地方的区域特征，通过市场主导来促进农业经济的多样化发展，不仅适应市场经济和经济全球化的发展，而且各区域的互补优势发挥明显，从而降低了农业生产技术成本，加快了每个地区农业产业结构调整的步伐，促进了土地资源的优化配置。结合实际，利用各自区域优势和市场经济杠杆来发挥本地区的农产品优势。科学技术不但能提高劳动者素质，而且对提高生产效率和调整农业结构都有不可估量的作用。良好的生态环境是现代农业发展的环境基础，是提高农业生产效率、农业综合能力的基础，是促进土地资源优化配置、农业产业结构调整、农业经济可持续发展的基础。

4 农业产业结构调整中资源优化配置实现的途径

4.1 以市场引导农业生产

过去在传统农业经济体制下，要提高农业经济效益，需采取农业生产合作化的方式，以便获取农业个体经营的支持，提供更多的方法策略，建立农业订单式的销售方式；对于没有市场条件的乡村，应积极推动生产基地建设，并帮助农民更好地了解市场经济的发展模式、现状，了解农业生产基地化的重要性，根据市场供需来调整农业产业结构。

4.2 推进农业产业化经营

近年来，部分地区已经应用农业产业化经营模式，对农业结构调整起了很大的推动作用。通过农业产业化经营，实现了农村产业经济对接，对实现农业经济现代化具有良好的推动作用。基于此，相关部门要大力推动建立农投企业链条，并协调帮助其建立良好的发展氛围，以促进农产品的流通。农资企业要加大先进技术的改造力度，以先进的生产技术提高农产品的知名度和企业品位，鼓励企业加大各个方面的投资力度，以此吸引更多的民间资本参与企业的发展，推动农业产业化经营走上可持续发展的道路。

4.3 农业发展信息化

随着现代科学技术的快速发展，“互联网+”经济已成为扩大市场经济的重要手段。安全的网络体系为实现农业经济体系化具有巨大的促进和引导作用。因此，在农业产业结构调整过程中，应建立安全的农业网络发展体系。完善当地农业产品信息与全国农业产品信息互联互通的网络构架，将农业企业的产品信息汇集起来，构建以人民为主体的农业产品市场体系，并与当地农产品批发市场相融合，实现农业企业和农民互利共赢的信息机制，并对农产品的质量进行跟踪监督，以此保障农产品供给质量。网络信息增加了民众了解农业产品信息的渠道，促进了农产品的大量流通，进而提高了农产品的市场竞争力。

4.4 加大对农业科技的创新力度

科学技术是第一生产力，创新促进发展。要提高农业在市场经济中的竞争力和实现农产品结构改革，科技创新是重要途径之一。推进农业科技创新，就必须实现其产业结构的改革。在农产品结构方面，应通过增加科技含量让农业产品向高质量发展，将农业发展从传统的耕作方式向现代化转变，对农产品品种通过科技手段进行改良，并把科技攻关向其生产的各个阶段进行拓展，抓住关键技术对农业设施进行标准化和规模化改善，通过使用新技术对农产品精加工进行研究、推广、应用，以此完善、改进农产品产业链条，进而推进农产品在各个生产阶段的创新发展，实现农产品产业链的可持续发展，并完善和健全农业产业链。通过优化土地资源配置，调整农业产业结构，减少农业生产成本，提高农产品质量，增加农产品市场份额。

总之，要促进农业产业结构调整，必须提高市场经济在农业生产中的作用，实现农业现代化、农业经济的最大化，推动农业农村经济发展。通过完善土地资源优化配置机制，按照各个地区不同的土地资源优势条件，掌握影响土地资源优化配置的各个因素，利用创新的科技方法以及比较完善的农业发展体系，推动农业资源进行优化配置。