庄浪县推进黄河流域生态保护和高质量发展工作的做法和经验

毛兰芳

（甘肃省庄浪县水务局，甘肃 庄浪 744600）

庄浪县地处甘肃省东部、六盘山西麓，全县共辖18个乡（镇），总面积1 553km2，总人口45万人，其中农业人口36万人。县内属黄河流域渭河水系，有渭河一级支流葫芦河，二级支流庄浪河，三级支流水洛河3条主要河流。全县水资源总量9 039.3万m3，属典型的资源型缺水县。全县有竹林寺、红崖湾、花崖河、贾门、埂塄5座水库，总库容不足1 400万m3，调蓄能力差，属工程型缺水县。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表讲话，明确提出了黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务，庄浪县位于黄河上游重要支流流经区域，必须要做好黄河流域生态保护和高质量发展工作。

1 黄河流域生态保护和高质量发展工作推进情况

1.1 统一思想，加强组织领导，提高政治站位

深入贯彻落实中央关于黄河流域生态环境保护与高质量发展重大方针政策和决策部署及省委省政府的工作要求，成立了庄浪县黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组，领导小组下设水利、生态修复、污染防治、产业发展和文化旅游5个专责组，水利专责组办公室设在县水务局，牵头负责庄浪县黄河流域生态保护和高质量发展水利专项工作。

1.2 超前谋划项目，扎实做好黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划和水资源节约集约利用专项实施方案编制工作

作为黄河流域生态保护和高质量发展水利专责组组长单位，庄浪县水务局认真贯彻落实县委、县政府安排部署，立足县情实际，编制完成了《庄浪县黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》，现状水平年为2018年，规划水平年为2030年，从节水与水资源高效利用、供水保障能力建设、水生态治理与修复、防洪提升、行业监管能力建设5个方面精心谋划了一批质量高、管长远的黄河流域生态保护和高质量发展项目，规划项目42项，投资规模达71.82亿元。到2030年，重点解决好庄浪县流域高质量发展水资源制约的突出问题，水利工程短板基本补齐，水资源严重短缺的局面得到有效缓解，管根本、管长远的重大水源工程加快推进，水资源配置格局逐步形成，实现高效利用；水土保持成果进一步巩固，以庄浪梯田为代表的黄土高原水土保持精神或者文化逐步彰显，水生态功能、水生态空间管控不断加强，水生态环境状况明显好转；防洪抗旱补短板工程抓紧实施，水旱灾害防御能力明显增强；重点领域水利改革取得突破，水安全监管能力明显提升。同时按照县黄河办通知要求，庄浪县水务局围绕“水资源节约集约利用”组织人员正在编制《黄河流域生态保护和高质量发展水资源节约集约利用专项实施方案》，强化水资源刚性约束，持续推进重点领域节水，完善水资源优化配置格局，建立健全水资源监管体制机制。

1.3 抢抓历史机遇，深入推进生态保护重点项目建设

立足县域实际，庄浪县水务局紧盯黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，积极衔接争取，在项目落实上取得较好进展。已落地实施项目5项。一是梁河水库工程，总投资1.46亿元，新建总库容165万m3的水库1座，工程于2019年7月开工建设，目前正在进行大坝坝体填筑，完成投资1.16亿元。二是水洛河河道生态治理项目，总投资1.003 7亿元，实施范围为南洛河上起南坪大桥、北洛河上起良邑大桥，两河汇合后至下洛河石门口大桥区域内，计划清理污染河床质70.7万m3，新建生态护岸30.0 km，生态隔离带2.03万m2，人工湿地1.65 km，该项目于2020年9月开工建设，目前共建成生态护堤22 km，跌水气盾坝5座，清理河床污染质70.7万m3，支沟护坡5.16 km，完成工程投资8 640万元。三是郑河乡水源保障工程，总投资2 673万元，新建日处理能力5 000 m3的水厂一座，水源截水墙4座，更换输配水管道20 km，工程于2019年4月28日开工建设，已完成净水车间、清水池基础开挖和砼浇筑，完成投资800万元。四是汪家沟流域生态综合治理项目，总投资513万元，规划治理水土流失面积12.7 km2，工程于2019年5月10日开工建设，目前已完成梯田和水保林工程，完成投资360万元，10月底全面完成建设任务。五是2021年淤地坝除险加固项目，总投资739万元，计划对柳梁沟、寺岔沟、李茂沟、徐家沟、曹湾沟、李咀沟6座淤地坝进行除险加固，工程于6月21日开工建设，计划10月底全面完成建设任务。

取得较好进展的前期项目7项。一是引洮二期庄浪应急供水工程，投资7.38亿元，规划年调水量1 459万m3，2021年6月8—11日，省水利厅委托中水北方设计院有限公司对工程可行性研究报告进行了技术审查，8月底完成可研批复，同步正在开展用地预审技术审查报告、用地踏勘论证报告、土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案、选址论证报告、社会稳定风险评估、环境影响评价等专题报告；二是南湖镇后河河堤治理工程，投资1 703万元，计划新建堤防5 km，目前正在进行财政预算审核；三是章麻河防洪河堤治理工程（二期），投资1 388万元，计划新建堤防9 km，目前已完成初设批复；四是农村饮水安全水质检测中心建设项目，投资1 743万元，计划在南坪镇王沟村县拘留所西侧新建水质检测中心1座，目前已完成招投标，正在衔接落实资金；五是2021年农村供水水源保障工程，投资1 996万元，计划改造老旧管网307 km，新建调蓄池2座，目前工程初步设计报告已批复，正在衔接落实资金；六是关山林区水源地涵养与保护项目，投资1 080万元，计划对红崖湾水库、鱼咀水源地实施封育保护及自然修复，目前正在编制初步设计报告；七是2021年庄浪县坡耕地水土流失综合治理项目，总投资1 800万元，计划新修梯田600 hm2，砂化生产道路21 km，配套混凝土排水渠4 km，田间道路29 km，营造水保林71.3 hm2，栽植行道树27.4 km，目前已完成初设批复。

2 下一步工作打算

认真做好黄河流域生态保护和高质量发展工作功在当代，利在千秋，要理清工作思路、紧盯目标任务落实，切实做好黄河流域生态保护和高质量发展各项工作。

2.1 提高政治站位，抓实抓细规划修订工作

严格按照县委、县政府安排部署，不断优化完善工作思路，细化落实推进举措，在政治站位上再提高、任务重点上再聚焦、保障措施上再加强，以严肃认真的态度、求真务实的作风，强化工作落实，补齐工作短板，尽快完善《庄浪县黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》，抓紧编制《黄河流域生态保护和高质量发展水资源节约集约利用专项实施方案》，按程序审定实施。

2.2 压紧靠实责任，扎实高效推动项目建设

紧抓有效施工时段，紧盯时间节点，严格按照施工进度，督促建设、施工、监理等参建单位，逐项目、逐标段，倒排工期，扩大施工作业面、加强施工管理，全力加快工程建设，同时做好工程安全、农民工工资保障、防汛措施落实等工作，确保年度建设任务保质保量完成，工程效益及时有效发挥。

2.3 细化落实措施，加快推进各项重点工作

按照项目前期工作进度，做好与发改、财政、扶贫办的衔接沟通，积极落实项目资金，同时在实施好水洛河河道生态治理项目的基础上，庄浪县水务局根据国家投资导向，逐步争取列项建设水洛河河道生态治理（二期）、庄浪河、葫芦河流域生态综合治理项目和岔李沟、试雨河、外儿河（新集东沟）、双堡子沟等重点沟道生态治理项目，通过生态护岸、水污染防治、垃圾清理、生态绿化、景观文化等综合性治理措施，保证防洪安全，改善河道生态环境，推动河道生态系统持续向好发展。

3 经验

3.1 以规划为统领，全力做好黄河流域生态保护和高质量发展项目储备

依托黄河流域生态保护和高质量发展战略以《庄浪县黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划》和《庄浪县黄河流域生态保护和高质量发展水资源节约集约利用专项实施方案》为总揽，做好项目储备，建立长效机制，分轻重缓急谋划实施，对推进县域流域生态保护和高质量发展有积极作用近期需要实施的好项目抓紧开展前期工作，及时报批，多方筹措资金，做到让项目等资金，不让资金等项目；对长远的重大项目积极做好储备，并随时关注国家投资导向，见机开展前期工作，做到一有投资导向就有能拿得出手的项目。

3.2 高质量落实黄河流域生态保护和高质量发展项目建设，确保项目建成后发挥实实在在的作用

在项目建设过程中，严格按照国家、省、市有关水利工程建设程序和管理制度实施，层层压实责任，确保工程质量并长效运行，发挥效益。

3.3 坚持问题导向抓整治

依托河长制工作，建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制，对工业废水排污口、新农村及临河排污口、畜禽养殖排污口进行了全面整治，使河道水环境、水生态明显改善，河道水质逐步趋好，在全县基本形成了人人保护河道的良好氛围。通过落实最严格水资源管理制度加快了全县工业经济转型升级，对一些高耗水、高污染、低产值和产能过剩的工业企业进行了关停，部分工业企业对生产工艺进行了技术改进，出水各项指标达到排放标准，加大了中水回用量，提高了用水重复利用率。