西昌市农村集体资产管理的建议

2021-12-05徐东升

四川农业与农机 2021年4期

徐东升

西昌市裕隆乡农业农村综合服务中心，四川西昌

1 集体资产管理现状及成效分析

西昌市2007年在兴胜乡、太和镇、西郊乡等5个乡进行了“村财乡管”试点工作，试点成功后在全市推广“村财乡管”农村集体资金管理模式。全市农村集体村级财务全面实行委托代理，村级财务管理混乱的局面有了明显好转，建立了监管代理服务中心并规范运行，覆盖率达100%，39个乡镇所有村组都签署了“三资”委托代理协议，实行“三资”委托代理服务全覆盖。同时，代理服务中心根据需要配齐了工作人员，加强业务培训，实行专业化管理，基本上做到机构、场所、人员、经费“四到位”。全面实行会计电算化，统一使用新中大财务软件，提高了核算效率，避免了手工账错账及报表计算错误。

2018年5月，西昌市开展了2017年农村集体资产“清产核资”工作。2020年3月，西昌市开展了2018、2019年农村集体资产“清产核资”工作，于2020年6月15日全面完成并录入全国农村集体资产管理系统，家底基本摸清。在此过程中，笔者发现了农村集体资产监管存在的一些问题。

2 存在的问题和原因

2.1 管理机构不统一且力量薄弱

1）管理机构不统一。农村集体资金、资产、资源监督管理的职责，市级部门主要由农业行政主管部门承担；乡镇有的由乡镇财政所承担，有的由农业服务中心承担，有的乡镇存在由财政所、农业服务中心两个部门各自承担一部分的情况。

2）基层管理机构工作人员素质不高。一是乡镇从事农村集体资产管理工作的专业人员较少，具有会计、审计等专业资格证书的人员就更少。二是乡镇从事农村集体资产管理工作的人员流动大，且专职人员少、兼职人员多。三是由于乡镇事业人员待遇低，工作任务重，年轻人不愿意留在乡镇，只要有考试机会年轻人都愿意考进县（市）、州级单位或者考入乡镇领导班子。四是由于农经专业职称任职资格取得困难，从初级到中高级都需要参加全国经济类考试。以上种种原因造成乡镇基层农村集体资产管理工作没有固定人员，常常是年年培训、年年新人。村委会基本无专职、专业人员岗位从事集体资产管理，也进一步影响了农村集体资产规范管理。

2.2 集体资产保值增值难

1）受到市场风险大、发展空间小等因素的影响，一些村干部怕失误不敢投资，群众怕风险不愿投资，导致近郊农村大量货币资金无法转化为现实生产力，山区资源不能盘活变为资产，农村资产保值增值工作面临较大发展障碍。

2）由于村集体分配机制改革滞后，目前村集体经济的利益主要通过公益、福利等形式体现，农民群众直接得到的收益较少，导致农民在集体资产经营管理过程中参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性不高。

3）缺乏经济效益好的项目，没有收益好的项目集体资产保值增值难。

2.3 新成立的股份制经济组织财务制度规定不明确

新成立的股份制集体经济组织是执行村集体经济组织会计制度还是执行企业会计制度，全市没有统一规定。有的执行企业会计制度单独建账核算，例如西昌市兴胜乡团结村股份经济联合社；有的执行村集体经济组织会计制度未独立核算，如安宁镇五堡村股份经济联合社。财务制度没有明确规定就导致各经济组织在经营投资时行为不一致。

2.4 集体经济建设用地审批制度不明确

产权制度改革后新成立的股份经济合作社建设用地审批制度不明确，使需要申请建设用地的集体经济组织无章可循。

3 建议和对策

3.1 加强农经体系建设

加强农经体系尤其是基层农经体系的建设，恢复乡（镇）农村经营管理站即农经站，覆盖村、组。结合乡镇行政区划调整，解决农经编制短缺的问题，招聘、引进一批会农村经营管理、懂财会知识的复合型人才；结合村组行政区划调整，在村、组设置专职的农经员负责农经工作。建议县（市）农经站增设农村集体土地经营权管理办公室，且配备具备测量专业知识的工作人员，负责全县（市）农村集体土地经营权证管理；增设农村集体经济审计办公室且配备具备财务和审计知识的工作人员，负责全县（市）农村集体经济审计、村组干部经济责任和离任审计、重点项目等，发挥外部监督作用。

3.2 加快农村集体资产产权制度改革，有效实现集体资产保值增值

建议在坚持家庭承包责任制的基础上，在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，建立有中国特色社会主义，农村集体资产产权归属明晰、权责明确、保护严格的农村集体产权制度。通过改革赋予农民更多财产权利，使集体经济实力不断壮大、农民的财产性收入不断增加。农村集体产权制度改革的重点是探索界定农村集体经济组织成员身份的具体办法，建立健全集体经济组织成员登记备案机制，依法保障集体经济组织成员享有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，落实好农民对集体经济活动的民主管理权利。对于土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，在充分尊重承包农户意愿的前提下，探索发展土地股份合作等多种形式；对于经营性资产，重点是明晰集体产权归属，将资产折股量化到集体经济组织成员，探索发展农民股份合作；对于非经营性资产，重点是探索集体统一运营管理的有效机制，更好地为集体经济组织成员及社区居民提供公益性服务。