乡村振兴背景下的农村垃圾分类现状与措施——以浙江省杭州市临安区指南村为例

王楚婷，朱姝铭，贺 倩

(浙江农林大学文法学院，浙江 杭州 311300)

1 农村垃圾分类现状

1.1 开展宣传引导

通过多样化宣传提高村民垃圾分类的意识、普及垃圾分类知识。一方面，发挥媒体魅力进行入脑宣传，提高垃圾分类的认知率。在指南村除了随处可见的垃圾分类的宣传标语和宣传册外，还利用村广播播放垃圾分类宣传的顺口溜，利用直播、视频会议等新媒体功能进行垃圾分类的宣传。另一方面，策划活动进行行动宣传，提升垃圾分类的正确率。指南村策划了垃圾分类嘉年华活动，展示有关垃圾分类的村民手工作品，举办有奖问答的知识宣讲，设置垃圾分类主题的互动游戏等，吸引村民积极参与，增进村民环保意识。

1.2 实施监督激励机制

实施监督激励机制的目的是督促和约束村民养成垃圾分类行为习惯。指南村采取以下两种方法：一是专人监督，村委会设置垃圾分类专管员，全权负责垃圾分类监督管理工作。二是激励措施，每月由专项排查员定期检查垃圾分类情况，对于分类效果好的农户每户每月奖励200元的垃圾分类补贴。

1.3 操作方便

为符合村民对现有的垃圾分类认知，指南村垃圾分类从易接受、易操作的角度出发，采用了二分法：将生活垃圾简单地分为“易腐垃圾”和“其他垃圾”的方法。村民先将垃圾分为易腐垃圾和其他垃圾，再由垃圾专管员对其他垃圾进行二次分类。而一些园林、装修等特殊垃圾则采用预约上门收集，统一送至特殊垃圾堆放点的方法处理。

2 农村垃圾分类的问题

2.1 激励制度单一

农村垃圾分类难在养成习惯、长期坚持。指南村采用以金钱为动力的激励措施在短期内容易达到立竿见影的效果。但单一的金钱激励成本较高。据资料显示，浙江省农村生活垃圾分类减量处理资金缺口较大，尚未形成多元化投资机制，设施建设和资金投入存在短板[1]。因此单一依赖金钱激励，既加重了农村的财政支出，也不利于垃圾分类的可持续性发展。一旦停止激励措施，则很难保证村民是否会继续保持垃圾分类的习惯。这种重激励轻约束的推行方法，难以使村民重视并形成认同感。

2.2 垃圾分类粗放化

由于生活垃圾中厨余和果皮类垃圾比例较高，光“干湿分离”这一步，便能将垃圾减量50%～60%。因此，二分法是目前农村垃圾分类的主要方法。二分法就是按照“湿和干”或“会烂和不会烂”的简易标准，将生活垃圾简单地分为易腐垃圾和其他垃圾两类，显然二分法较为简单高效。但对于剩余40%～50%中的可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾等都归为其他垃圾的做法存并不合理[2]，因此二分法显得较为粗放，欠缺科学性，无法实现垃圾分类的真正目的。

2.3 游客忽视垃圾分类

临安区指南村是一个典型的以旅游业为特色的村子，村景点内产生的垃圾不在少数，因此景点垃圾分类成为农村垃圾分类的应有之义。但由于一些游客的垃圾分类意识较弱，旅游景点的垃圾分类工作困难重重。几乎在所有公共场合的垃圾桶中都出现了垃圾混装的现象。据当地农家乐、民宿主的反应，游客在住房期间几乎不会对垃圾进行分类。因此垃圾分类管理不仅针对本地村民，也包括游客。

3 农村垃圾分类问题的解决措施

3.1 健全激励机制

健全激励机制中的“全”指的是奖罚并举。就“奖”而言，指南村科可采用精神奖励、物质奖励的并行法：一是设立垃圾分类红榜公示栏。为红榜设定较高门槛，只有少数垃圾分类非常好的村民可以登上“红榜”，并举办表彰大会，这种精神奖励更能激发村民的成就感。二是实施“积分兑换”法。利用“互联网+”技术，推行一户一码。根据村民垃圾分类情况，生成虚拟币，村民可使用虚拟币到超市兑换商品。这种物质奖励激发村民的参与感。就 “罚”来说，指南村也可精神、物质多措并举：一是设立垃圾分类黑榜，将垃圾分类工作做的较差的村民列入“黑榜”，倒逼村民进行自我监督，提升垃圾分类参与效果。二是将垃圾分类写入《村规》，对垃圾分类执行不到位并拒不改正的村民，根据村规进行处罚。三是制定行政法规。村委会按照当地政府出台的垃圾分类管理条例，对随意丢弃垃圾、忽视垃圾分类的村民、游客开出处罚罚单。

3.2 垃圾分类精细化

3.2.1 政策精细化 政府部门的监管是鞭策村民实现垃圾分类的有效手段。这要求政府对垃圾分类作出细化规定。一方面，制定《农村生活垃圾分类管理条例》等硬性规定；另一方面，政府应因地制宜，从实际出发，制定出适合本地特色的政策。出台资源综合利用政策，指导农村对资源回收利用，如通过规划畜禽养殖园区，培植林地等，使畜禽粪便、厨余垃圾变废为宝，大大降低垃圾总量和体积[3]。

3.2.2 治理精细化 尽管指南村实施了垃圾二分法，但仍存在少数村民将厨余垃圾混放在其他垃圾里的现象。解决这个问题的关键是实施精细化治理，这就要求升级垃圾分类，由“二分法”升为“四分法”。所谓四分法是将生活垃圾细分为易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四大类。垃圾分类只有分得越细，村民才能分得更清。

四分法的实施是在二分法基础上进行的。对于易腐垃圾和其他垃圾处理，是在每户村民门前设置“易腐垃圾”桶和“其他垃圾”桶，村民将分离的易腐垃圾和其他垃圾投入到具有明显标识的分类垃圾桶内。对于可回收垃圾处理，是由村民将可回收垃圾送到“垃圾分类超市”。“垃圾超市”有专人负责收集村民的可回收垃圾，进行积分兑换，并按比例兑换“垃圾超市”里的商品。对于有害垃圾的处理，则是统一收集、统一处置。由保洁员每月定期上门收集，如急需处理也可直接联系保洁员。保洁员将有害垃圾送至村垃圾分类分拣资源回收中心封存处置，再交由环保部门统一处置。

3.2.3 监管精细化 监管精细化可实行网格化监督管理。所谓网格化监督管理是指将一个村分割为若干网格，每个网格配置网格长、网格管理员、网格监督员等职位，将垃圾分类融入网格。由村干部、党员和志愿者作为工作主体，对各个网格进行分片包干，就每一网格的村民的垃圾分类情况实施动态、全方位的监管。

3.3 做好游客的垃圾分类工作

指南村作为旅游村，要求垃圾分类参与者不仅是村民，还包括游客。一是举办活动，提高游客垃圾分类的意识。如让游客填写垃圾分类问卷，正确率高者可获得一份村里土特产。再如游客如果在村里拍摄到错误的垃圾分类的照片，可收获一份土特产奖品。二是实施教育第一，罚款第二的游客垃圾分类管理措施。首先对游客进行重点帮教。民宿、农家乐主应主动向游客宣传环保意识，提醒游客在客房、景区、村里做好垃圾分类；村委会召集垃圾分类志愿者指导游客正确投放垃圾，并对认识不够的游客进行专门的思想教育。其次建立和执行处罚制度。建立和执行处罚制度是公共场合垃圾分类的兜底要求。参照《杭州市生活垃圾管理条例》中的规定，可以对在公共景区乱丢垃圾、丢错垃圾，经提醒仍拒不改正的游客处以“二百元以下罚款”；对于行为、态度恶劣的游客处以“信用处罚”，依照有关规定应当作为不良信息的，依法记入有关个人的信用档案。