耕地轮作休耕存在的问题及建议

王晓英

耕地轮作休耕存在的问题及建议

王晓英

（山东理工大学经济学院山东淄博255000）

耕地轮作休耕是一项技术性和专业性较强的工作，需要综合考量多方面因素的影响，以确定合理的轮作休耕模式，防止对当地经济发展造成限制。文章对耕地轮作休耕的重要性及问题进行了分析，提出了相应的建议，以期为实践工作提供参考。

耕地；轮作休耕；问题；建议

在可持续发展理念下，耕地轮作休耕的提出，为我国农业发展指明了方向和道路，有利于实现耕地资源的高效整合与优化配置，从而提高其社会综合效益，促进农村地区的改革发展。在传统农业发展体系下，缺乏对自然生态环境的有效保护，导致出现竭泽而渔的现象，资源浪费问题严重。而通过轮作休耕，则能够使被破坏的生态系统得到快速恢复，同时也能够更好地调整农业种植结构，促进耕地产能的提升。近年来，我国相关部门加大了对农业区域布局的重视，积极推进耕地轮作休耕制度，满足了供给侧结构性改革的要求。各地区应该针对实践工作中遇到的问题进行不断总结和反思，遵循因地制宜的原则选择合理的耕地轮作休耕方式，以适应本地区的农业发展需求及特点。

1 耕地轮作休耕的重要性

首先，有利于保障粮食安全。在社会资源紧缺的局势下，如何满足人们的粮食需求、保障粮食安全，成为当前面临的主要社会问题。当土地长时间处于高负荷状态当中时，就会对土壤肥力造成影响，限制粮食质量和产量的提高。为此，应该以轮作休耕为依托，对土地状态进行改良，实现农业资源的高效利用，为农业经济的长远发展创造条件。尤其是在传统耕作模式下，农药和化肥的使用量较多，导致土壤污染和水污染问题严重，要通过轮作休耕使土壤酸化和污染问题得到缓解，防止粮食安全问题影响社会稳定发展[1]。其次，有利于保护生态环境。

可持续发展理念要求经济建设与环境保护工作保持高度协同，而耕地轮作休耕制度的实施，可以缓解农业生产中的水土流失和地下水超采等问题，防止出现严重的次生灾害，增强生态系统稳定性。最后，有利于优化农业生产结构。在传统认知理念下，认为只有通过大量农药和化肥的使用才能提高作物的产量和品质，导致农业生产力提升受到限制。耕地轮作休耕制度则可以促进农业生产结构的逐步优化，满足供给侧结构性改革工作要求，真正体现规模化生产的优势。

2 当前耕地轮作休耕存在的问题

2.1 农民参与意识不足

农民群众对于耕地轮作休耕的认知程度不高，更关注自身当前的经济效益，未能从长远角度出发进行综合考量，导致在实践工作中的参与意识不高，影响了耕地轮作休耕制度的实施。尤其是农民对土壤肥力、耕地生产能力等不够了解，认为轮作休耕会对自己的收入造成影响，因此在示范点建设及推广过程中遇到较大的阻力。未能及时对耕地轮作休耕制度进行有效宣传，农民对相关政策的了解不足，也存在诸多后顾之忧，难以提高农民的参与积极性和主动性。

2.2 耕地面积确定和补贴问题

耕地轮作休耕制度的实施过程中，确定休耕面积以及耕地的补贴价格是重要问题之一，也是比较难以解决的问题之一。有些地域确定的休耕面积不合理，导致耕地轮作休耕制度实施没有取得实效。还有些地方的耕地补贴价格不合理，补贴过高会影响下一年农民种植的积极性，而补贴过低，当年农民参与轮作休耕的积极性就会大幅度降低。尤其是在制定补贴标准时，未能对农民的意愿和需求进行调查分析，对农民的吸引力不足[2]。

2.3 后期监管措施缺失

在轮作休耕前期的投入较大，但是忽视了后期的监督管理，也会导致其长效性缺失，难以形成区域性影响，不利于产业结构的转型发展。尤其是随着时间的推移，耕地状况发生了较大的变化，如果缺乏有效的监管，会导致轮作休耕管理办法难以符合实际情况需要，不利于后期工作的推进。

3 耕地轮作休耕的建议

3.1 明确耕地规模

耕地轮作休耕制度实施过程中，除了要考虑到地区经济承载力、自然环境特点和社会发展现状等要素外，还要对耕地规模进行调查和分析，遵循实事求是和因地制宜的原则，确定合理的轮作休耕比例，以达到协调发展的目的。在实践当中应该分析轮作和休耕的主次地位，防止休耕面积过大对本地区经济发展造成限制。以保障粮食安全、促进经济发展、增加农民收入为目标，确定合理的轮作休耕规模，并结合当前农业发展现状和资源供给情况进行动态化调整。因此，在实施之前应该做好全面调查工作，对其他地区的轮作休耕经验进行总结和反思，以保证轮作休耕规模的适宜性，为农作物生长和农业产业结构调整创造良好的环境。培肥地力、轮作换茬和深耕晒垡等，是当前几种常见的轮作休耕模式，应该从土地产能、农民需求和综合效益等方面出发进行选择。

3.2 合理选择耕地

以耕地轮作休耕制度试点区域为基础，增强试点区域的引导示范作用，从而起到良好的带头作用，为其他地区的轮作休耕提供先进的经验和技术支持。在此过程中，应该注重轮作休耕耕地的合理选择，以创造良好的生态效益、经济效益和社会效益。以目标导向为依托，加强对地下水漏斗区和重金属污染区的关注，从而提高土地资源利用率，满足农业生产结构的调整要求。特别是在粗放式的发展模式下，严重的沙漠化和土壤污染问题频频出现，因此在选择耕地时应该更具针对性，在做好耕地情况调查分析的基础上确定轮作休耕范围[3]。对不同耕地的轮作休耕迫切性进行评估和划分，从而保证实践工作有条不紊地推进。重点关注地力透支田，针对不同耕地情况采取针对性的轮作休耕模式，融合季休和年休等方式降低对农业生产的影响。

3.3 开展宣传工作

为了提高农民参与轮作休耕的积极性，应该全面开展宣传教育工作，使农民认识到轮作休耕带来的长远效益，能够积极响应国家政策号召，推进耕地轮作休耕制度的实施，降低实践工作中的阻力[4]。尤其是要充分发挥综合示范区的作用，提高其带头示范及辐射作用，以测土配方施肥和绿肥种植等方式改善农业发展环境；在现场开展专题讲座，由专家解答农民群众的疑惑，消除他们的后顾之忧；通过相关技术资料的发放，使农民了解耕地轮作休耕制度的具体内容和要求；鼓励技术人员对农民开展技术指导，提高补助物资的利用率。在信息化背景下，应该对当前宣传模式加以创新，可以利用微信等新媒体平台提高轮作休耕信息的传播速度、拓展传播范围，从而在本地区形成强大的影响力。

3.4 优化技术路径

“一主四辅”模式是当前轮作休耕的主要模式，季节性休耕模式常用于地下水漏斗区的轮作休耕当中，连续休耕三年的方式常用于生态破坏严重的区域，多年休耕的模式多用于重金属污染区域。因此，应该根据各地区的耕地情况选择合理的技术模式及路径，从而确保轮作休耕的实效性，提高其社会综合效益。尤其是随着工业化发展速度的加快，当前耕地的重金属污染问题日益突出，可以借助清洁去污技术实施轮作休耕，防止重金属元素通过食物链进入到人体而造成危害。在休耕期间可对重金属污染元素进行提取，解决土壤和水环境的污染问题[5]。如果本地区的生态环境承载力较差，则应该以生态修复技术为依托，重点对水土流失和沙漠化等问题进行治理。针对连作障碍，则可以通过轮换种植的方式加以处理，防止土壤肥力不足和病虫害问题等影响作物产量及质量。

3.5 加强政府引导

政府部门应该充分发挥自身的职能作用，加强对轮作休耕的引导，形成良好的社会风气，促进本地区农业经济的健康稳定发展。为了避免农民的积极性和主动性下降，同时弥补轮作休耕中的经济损失，应该对当前的补助标准进行全面优化。当然，补助标准也应该符合当地经济发展水平，防止造成财政压力。轮作休耕补助不能“一刀切”，而是要考虑到轮作休耕技术和区域特点的差异性，设定不同的补助等级[6]。轮作休耕补助标准也不能一成不变，而应该从自然灾害状况、市场供需情况和粮食价格等方面入手对标准进行不断调整，消除农民在轮作休耕中的后顾之忧。

3.6 规范后期监管

在耕地轮作休耕制度实施过程中，应该强化后期监管，防止出现无人管理的乱象，以达到轮作休耕的预期目标，提高农业经济的发展活力。应该充分发挥轮作休耕管理部门的职责，制定完善的管理体系，达到规范化统一管理的目的。加大在基础设施建设方面的投入力度，确保耕地地力得到逐步提高，注重对环境污染问题的治理，在复耕后能够提升整体产能。加快数据库系统的建设，针对土壤质量情况、生态环境情况和耕地质量情况等进行实时化评估与预测，以便为后续轮作休耕工作提供可靠的数据支持[7]。加大对农民的监管力度，通过满足农民的就业需求来解决部分土地重新开垦的问题。

4 结语

耕地轮作休耕制度的实施，不仅能有效保障我国的粮食安全，而且在环境保护和产业结构调整等方面也发挥着至关重要的作用，有利于我国农业经济的可持续发展。但是，在实践工作中也存在着农民参与意识不足、政府引导作用较小和后期监管措施缺失等问题，不利于轮作休耕工作的持续推进。为此，应该通过明确耕地规模、合理选择耕地、开展宣传工作、优化技术路径、加强政府引导和规范后期监管等措施，逐步完善耕地轮作休耕制度体系，提高农作物产量及品质。

[1]周彬,唐启飞.我国耕地休耕问题研究[J].合作经济与科技,2021(11):34-36.

[2]曾思燕,于昊辰,马静,等.中国耕地表层土壤重金属污染状况评判及休耕空间权衡[J/OL].土壤学报:1-13[2021-06-04].http://kns.cnki.net/kcms/detail/32.1119.P.20210331.1104.006.html.

[3]赵敏,黄明镜,赵聪,等.浅谈耕地休耕模式及实现路径[J].农学学报,2020,10(10):46-49.

[4]朱以发.郓城县耕地轮作休耕制度试点工作的主要做法与成效[J].中国农技推广,2020,36(9):15-17.

[5]吕添贵,吴次芳.我国休耕制度实施的体制性障碍与对策建议[J].江苏农业科学,2020,48(14):324-328.

[6]吉学成,吉荣华,黄萍霞,等.射阳县推行耕地轮作休耕试点的意义与存在的问题及做法[J].现代农业科技,2019(17):61-62.

[7]黄毅,邓志英.我国重金属污染区耕地轮作休耕存在的问题及对策——以湖南省为例[J].环境保护,2019,47(13):22-26.

S344.1

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2095-1205(2021)08-31-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2021.08.14

王晓英（1992- ），女，山东潍坊人，硕士，研究方向为农村资源环境与经济可持续发展。