三亚海洋强市发展思路和策略①

江 军 张慧坚

（1海南热带海洋学院旅游学院 海南三亚572022；2中国热带农业科学院科技信息研究所 海南海口571101）

海洋强市是在海洋强国背景下提出的新概念，可以定义为通过发展海洋经济，使得海洋经济在生产总值中有较高贡献度，海洋产业发展突出且结构合理。在国家持续推进实施海洋强国战略、开发南海资源、建设21世纪海上丝绸之路和海南自由贸易港等过程中，三亚要主动对接国家战略，服务国际化热带滨海旅游精品城市建设，以提高海洋经济的发展质量和效益为中心，促进释放三亚的比较优势，大力引进资金、人才、技术，提升传统海洋产业的品质和效益，加速海洋新兴产业发展，培育海洋经济新业态，全面、深入、强劲推动海洋强市建设。为三亚实施再造“海上三亚”发展，实现海洋经济跨跃式发展提供有利的政策环境。

1 三亚海洋强市发展现状

1.1 区位交通条件优越

三亚位于华南和西南陆地国土和海洋国土的结合部，既是大西南走向世界的前沿，又是开发利用南海资源的基地；依托粤港澳大湾区，东南亚地区，区位条件十分优越。

1.2 海洋经济综合实力不断增强

三亚海洋产业吸纳劳动力就业能力不断提升，海洋经济业已成为三亚国民经济的重要组成部分和经济增长点，为经济社会平稳较快发展做出了突出贡献［1］。2019年，三亚海洋经济增加值占全市GDP比重突破30%，97%的海域水质超过国家I类标准［2］。

1.3 海洋传统产业加快转型升级

三亚积极推进海洋渔业产业结构调整，相继启动红塘湾和蜈支洲岛海洋牧场建设项目，构建起休闲渔业产业链条，有力拉动了垂钓业、游艇业、潜水观光、海上娱乐等产业发展［3］。

1.4 海洋新兴业态发展势头强劲

滨海旅游产品结构进一步优化，高端旅游产品日趋丰富，邮轮、游艇、低空旅游等新兴业态发展方兴未艾。直升机、水上飞机等低空飞行进入商业运营阶段，基本覆盖三亚及周边地区的知名景点［4］。

2 三亚海洋强市发展存在问题

在取得显著成就的同时，三亚海洋强市发展也存在着一些问题。

2.1 海洋产业结构仍有待进一步调整

尽管坐拥得天独厚的海洋资源优势，但是三亚仍未摆脱支柱产业单一的局面，海洋旅游增加值占海洋经济生产总值的比重高达近九成［5］。单一的支柱产业使得海洋经济整体发展受国家宏观调控政策和国际经济环境影响较大，抗风险能力较弱［6］。传统海洋产业仍处在较低层次和粗放型发展阶段，企业规模不大、竞争力不强，缺乏具有较强实力和竞争力的龙头企业，产业关联度低，未形成产业链及规模集聚效益，产品和技术上也没有明显突破，海洋产业整体的结构和布局有待进一步优化与调整［7］。

2.2 科技兴海能力有待大幅提升

海洋高新技术产业比重低，科技贡献率亟待提高［8］。中国科学院深海科学与工程研究所、三亚卫星遥感产业园等尚处于基建或是规划建设阶段，短期内科技成果转化与产业化还不能满足当前海洋经济发展的实际需求［9］。

2.3 海洋文化特色有待进一步挖掘

与国内其他沿海城市类似，三亚海洋旅游存在单一旅游产品开发不足、可参与性不强、缺乏特色等问题，仍以“住海边、观海景、吃海鲜”的传统海洋旅游模式为主体。三亚海洋文化源远流长，但目前海洋文化元素的开发远远跟不上城市快速发展的需要，在发展具有民族特色的节庆旅游、以丝路文化主题的会展旅游等方面还有大量工作要做。

3 三亚海洋强市发展思路和策略

3.1 制订海洋经济发展规划

为加快三亚市海洋经济发展，深入推进海洋强市建设，结合三亚市海洋经济发展实际，制订三亚海洋经济发展规划，进一步优化三亚南海洋产业的营商环境，吸引大项目及平台落户三亚，推进三亚海洋产业发展。

3.2 做精海洋旅游业

海洋旅游作为三亚市海洋经济中最具活力、最有发展潜力的组成部分，以其独有的资源和市场优势受到国家层面高度重视，是优化海洋经济结构，转变海洋经济发展方式，创造新的海洋经济增长点的重要海洋产业，在本地海洋经济中居龙头地位、起牵引作用。加强海洋旅游基础设施建设，围绕三亚地方特色，科学利用稀缺的热带海湾海岸带资源，深度开发三亚湾、亚龙湾、海棠湾，完善滨海酒店、景区、购物、娱乐设施配套，以及邻近的陵水湾等旅游度假区，打造国家级滨海旅游休闲度假带。推进海洋运动旅游和海洋低空旅游，与临近市县深入、全面开展海洋旅游合作，打造大三亚旅游经济圈。

3.3 培育海洋新兴产业

三亚作为“一带一路”建设的战略支撑点，应抓住机遇，充分利用发挥海洋资源、生态环境、地理区位、热带气候等优势，凭借在深海、遥感等科研领域的优势，培育海洋新兴产业。

3.4 做大海洋现代服务业

海洋现代服务业是海洋产业链的高端，是现阶段海洋经济增长的新亮点。加快发展海洋现代服务业，是三亚转变海洋经济发展方式、推进海洋产业结构优化升级的必然选择，是加快三亚海洋强市建设的重要举措，是发挥21世纪海上丝绸之路战略支撑点作用的必然要求。

3.5 转型海洋渔业

海洋渔业目前是三亚传统产业，也是除滨海旅游业外的第二大产业门类。受人类活动和全球变化影响，当前海南传统渔业发展面临着近海生态环境严重退化，渔业资源持续大幅衰退、养殖可用面积大幅压缩、粗放养殖造成海域环境污染、海洋荒漠化显著等问题，供给侧改革和产业布局等亟待产业转型升级兴业。

需要合理规划、整治海岸养殖，保护海岸线和近岸海域环境，发展深水网箱养殖。完善渔业基础设施建设，控制近岸捕捞，加快人工鱼礁和海洋牧场建设，改造海洋捕捞业，发展清洁养殖业，成立热带水产苗种繁育研究基地，大力开发休闲渔业。

3.6 发展海洋文化产业

以产业化方式保护疍家文化，以省级“非物质文化遗产”疍家文化为鲜明特征，突出本土民俗文化，对打造文化三亚、提升城市文化品牌和发展蓝色海洋文化旅游，具有重要作用。按照“打渔归来”“渔歌唱晚”“合家欢乐”疍家生活三部曲，规划建设海上、海滨、陆地3个部分，形成以疍家文化旅游功能为主、多种休闲商务娱乐配套的独特海洋建筑群落，构建水上疍家文化体验之都。

3.7 培养和引进海洋人才

落实三亚市引进高层次人才优惠政策，大力引进高层次海洋专业技术人才和急需紧缺海洋人才。支持本地企业、科研机构与国内涉海高校联合创办海洋专业研究生创新实践基地，在本地海洋研发需要与高校研究生实践需求之间搭桥接引，促进海洋技术开发、人才培养和引进。设立热带海洋科研专项经费，扶持本地高校、海洋科研机构开展海洋科学研究。及时、妥善协调解决本地海洋院校和科研机构在基础设施建设中遇到的问题。支持本地职业教育（培训）院校改善教学设施，引进师资力量，开办海洋类职教专业，获得海洋类职业培训资质。