多角度下我国林业生产问题浅析①

包文俊

（南京林业大学经济管理学院 江苏南京210037）

林业为我国基础行业，为我国的经济发展做出重要贡献，随着林业技术的不断发展，林业生产随之发生翻天覆地的变化，也逐渐暴露出很多管理制度、资金风险等方面的问题［1］。当前我国即将迈入全面小康社会的重要时期，因此，林业需分析自身存在的问题，并提出解决的方法。

目前，有关林业生产优化已有相关研究，米锋等［2］通过研究林区环保生态潜在价值的计量方式，采用层次分析法赋值净化效果，得出林木对环境的价值量。黄玮等［3］提出要进一步落实林业贷款贴息补贴发放和认定范围，推动林业部门信息共享机制的建立与完善。李燊［4］认为不断加强林业可持续经营与发展是重中之重。这些都为农村贫困人口林业生产指明了方向。

通过林户、林业行业、政府、市场等视角，对我国林业生产现状进行分析，阐释林业生产存在的问题，并提出相应的解决方法。

1 林业生产现状分析

我国国土辽阔，土地资源总量丰富，但由于前期不顾生态效益的滥砍滥伐，导致如今我国森林资源存在总量不足、质量不高、人均森林拥有量远远低于世界水平。我国森林覆盖率、人均森林蓄积状况与世界平均水平均存在较大差距，均不足世界平均水平的2/3［5］。近年来，我国加大植树造林力度，努力增加农村和城市的绿化覆盖率，提升林地的植被质量[5]。但仍然存在一系列问题，如滥砍滥伐、毁林开垦等情况，使得每年林地流失严重，极大阻碍了林业可持续发展。

随着林业产业不断市场化，各种各样的林业公司不断涌现。中林集团是以林业局原九家直属公司为主体成立的林业企业，业务涵盖林业资源培育开发全过程，代表着我国林业企业的顶尖水平。但大多林业企业在管理、规划、制度等方面存在缺陷，有些由于林种规划问题，机器无法工作，只能依靠人工锯伐，极大降低了林业生产机械化，导致林业生产效率低下。有些企业过早采伐，从而打破了我国林业生产和林业市场经营的稳定性。

林业政策作为行业的指导性方针，对林业发展起到了极大作用。“绿水青山就是金山银山”使得林业生产开始提倡低碳发展，有效降低了温室气体的排放，减缓了全球变暖的趋势［6］，森林资源和生物多样性在划定的生态林中得到了保护和完善，这有利于为动植物提供良好的成长环境。同时政府通过林业扶贫为农村提供超过3 600万个就业岗位，使得林户在家护林，净收入反而比外出务工要高。2016～2018年全国各地林业网站绩效评估指数的不断上升，表明林户对于目前的林业政策满意。但政策具有时效性和延时性［7］，政策实施有一定的可变性［8］。

目前，林业市场化使得林业生产成本大幅降低，各木材加工企业积极承包林区，由专人负责管理。同时，林业市场也积极开发林业木材期货等金融衍生品。全国碳市场的开放使得我国林业产业维持绿色生态理念的同时获得较大收益，带动整个林业生产活动。但林业市场缺少长期规划，承包期一过，林区管理陷入混乱。同时，林业市场发展还处于传统模式，仅为简单的原材料交易，木材利用率和林业生产市场化程度都较低。

2 存在的主要问题

2.1 林木滥砍滥伐严重

受经济效益影响，很多林木过早被砍伐，运用生长模型模拟，以维持林地基本管理费用和林地可持续发展为最优目标，最终得到林地最优砍伐时期应当是树龄超过50年后，但企业效益最大化要求使得林木从种植到砍伐周期远小于50年，企业这种罔顾林地可持续发展的做法是我国林地资源大量流失的重要原因。

2.2 林户贷款困难

林地承包的个体散户，由于划分的林地面积小，种植规模小，市场承包经营活动中竞争力较弱，难以获得资金扶持。林地树木成材周期较长，商业银行的逐利性使其难以满足林户贷款需求。

2.3 林业经济缺乏建设资金

林业是绿色经济和可持续发展的基础和关键，是一项可长期投资的产业，存在较多问题，主要是缺乏资金支持。林业部门在资金投入中占比过半，也比较稳定，但还是供不应求。当前的资金构成形式和单一的经济建设体系不能适应当下日新月异的现代经济社会，林户的资金需求无法得到满足，各个投资项目彼此独立。

2.4 林业缺乏精深加工产品

科学技术推动生产力发展，可提升林业产品质量和附加值。但我国的林业产品大多是作为原材料出口。因此，如何进行林木精深加工，提高林业产品价值是当前需要解决的问题。

2.5 林业产业缺乏新型市场

林业产业不仅仅是生产林木产品，其生态效益同样也值得关注。碳排放市场与林业市场息息相关。碳排放市场是以一片树林的温室气体吸收能力为衡量标准，来对一片树林进行定价，承包该树林的企业可以获得额外温室气体排放额度，从而扩大生产，增加收益。因此，碳排放市场是林业市场中的一部分，建立新型市场，扩大林业市场规模的产业要求急需实现。

3 相关对策建议

3.1 合理规划种植模式

首先，林业部门应当追根溯源，对市场上的木材从源头开始追踪，出自哪片林区、砍伐日期等相关信息都应当被详细记录，以备日后查验。其次，护林员遵循按时巡检与随机抽检相结合的巡查方式，维护林区，以此在一定程度上遏制滥砍滥伐现象。速生林虽可缩短树木成才周期，但植被单一，破坏当地生态环境。因此，林业部门可结合当地气候条件，因地制宜，交杂混种速生林和原始树种，通过不同林木混种的生长状况，选取效益较好的树种，提高林木种植效率和木材产出效率。这样，林户短期可通过速生林木材交易周转资金，长期可通过杉木等名贵木材获得长远收益，实现短期速生林，长期原始林混合种植模式，开启林业发展的良性循环。

3.2 保障资金需求

林业贷款应由林业主管部门牵头，与银行、农村信用合作社等有资质的金融机构达成相关协议，保障林户的资金需求。同时政府需要明确林业贷款补贴的定位和扶持范围，林业产业因投资回收周期长，林户在获得贷款后应当统筹、合理使用贷款。

3.3 完善相关政策

林业主管部门要完善林业发展相关政策。为激发企业投资积极性，政府以表彰林业投资运行良好的企业，帮助提高知名度，以此实现共赢。政府也可为林业企业提供一些优惠政策，减少税收，提供贷款便利，以提升整个林业产业盈利水平。政策出台需要听取林户的需求和困难，以避免政策与现实存在偏差，各地林业帮扶项目应相互联系，不断扩大投资总量，形成品牌，积极构建品牌效应。

3.4 引入精深加工企业

为提高林木产品附加值，政府应当把握时代发展，迎合消费者需求，引进木材精加工企业，生产高附加值的木材产品。随着环保和先进科技的盛行，环保材料替代传统木材成为必然，科技改变家具的呼声也越来越高，因此，木材精加工企业要把握趋势，积极满足市场对环保家具的需求。同时，人才始终是企业不断发展的血液，要重视人才培养，尊重人才。

3.5 共建新型市场

林业可以与旅游业或养殖业联动。旅游业作为近年来热门行业，组织游客进入林地进行采摘、观赏、野营等活动，可以有利推动拉动林业经济飞速发展。此外，林木产品也可作为旅游纪念品增收。林地可以利用纯天然无污染环境，养殖家禽，凭借绿色产品打开销路，构建与养殖业相关新型市场。

总之，林业生产作为林业资源进入市场的第一道门槛，意义重大。林户、林业行业、政府、市场等角色在林业生产过程中相互联系，也存在一定的问题。通过落实银行专项贷款，合理使用林业资金；对木材追根溯源，合理规划种植；完善林业发展政策，吸引多样化投资，保障林业可持续发展，不断创新，使得林业政策贴合时代发展的需求，增强长期管理和规划能力，中国林业才能越走越远。而市场的介入使得林业经济焕发了新的生机，多样化投资渠道、丰富的林业产品、新型市场的建立是林业经济繁盛发展的保证。