事业单位如何发挥工会的职能

刘荣

[摘 要]在现代社会发展背景下，受到主客观因素的影响，事业单位工会组织经常被忽视，这就要求工会要优化工作方法，转变工作态度。某种意义上，工会是事业单位全体职工的家，发挥着单位与职工间重要的纽带作用。工会的重点是维护职工的权益，为此在具体工作中，工会要从细节入手，切实关心每一位职工，给予职工工作与生活上的帮助，通过一系列措施来激发职工工作热情，营造和谐的工作环境。

[关键词]事业单位;工会职能;发挥措施;具体分析

中图分类号：D412           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）21-0034-03

站在客观的角度讲，事业单位在职工职称晋升、工资待遇等方面会严格执行相关的法律法规，这在一定程度上简化了工会的维权职能。由于存在利益冲突，因此没有得到各级领导人员和工会委员足够的重视，工会成员的需求只体现在假期是否发放工会福利，很少涉及其他权益。为此，事业单位可以从多方面保护员工的权益，满足职工多层次需求，从而建立良好的劳动关系。

一、工会职能分析

（一）提升员工素质，发挥教育职能

所谓“教育功能”，实则就是帮助职工提高思想水准与政治觉悟。事业单位应塑造独特的单位文化，加强培训，在实践中形成精细化管理模式，创新管理方式，保持严谨的管理作风。事业单位履行工会职能目的，在于提高单位职工素养与自我保护意识，增强单位发展实力，确保每一名职工都能逐步提高自身竞争力与综合素养。

（二）推动民主管理，发挥参与职能

这里的“参与功能”，主要就是展现职工群众参政议政作用，参加国家及社会事务管理职能。事业单位在制定与职工利益有关的，或对单位发展有益的决策时，都应指派员工代表参与政策的制定、政策评估以及具体决策的实施等活动。只有令职工成为单位的主人，才能进一步激发其主人翁意识。事业单位职工与单位间，应成为“命运共同体”与“利益共同体”，只有确保每一名职工都设身处地地为单位着想，才能确保其尽全力为单位服务。

（三）服务生产建设，发挥建设职能

建设功能旨在引导工会组织群众积极参加单位经济建设及单位发展改革，努力为发展社会任务以及完成经济任务而贡献力量。工会组织应积极参加与单位相关部门间的合作活动，以此提升单位经济效益。工会组织的工作目标以及职责，应与事业单位行政管理目标、责任保持一致，工会要始终为事业单位生产与建设而服务，努力提升事业单位社会竞争力与经济实力[1]。

二、事业单位工会在组织运行中存在的问题

（一）工会组织领导角色错位

在现有的大多事业单位中，很多工会主席均有书记兼任，这些工会主席的身份属于党政领导班子中的成员。在其参加决策时，很少会主动关乎职工切身利益，关于这一方面的呼吁与反映偏少，发声也不被人们重视。与此同时，工会中层干部属于单位中的普通雇员，薪酬高低会随着单位效益不断浮动，最终由单位上层管理者而共同决定。为此，工会干部在职工维权时，常常会衡量自己未来发展与前途，是否会影响个人得失。一般情况下，很多工会干部并不会为了维护广大职工利益而牺牲自身利益，最终减弱了工会干部履职主动性与积极性，致使工会职能作用大打折扣。

（二）工会职能履行效果不佳

现阶段，在事业单位发展过程中，工会组织逐步开始致力于服务单位员工，但在实际履行职能时，一些员工仍表示单位工会属于传统运营模式，依旧重视传统工会活动。在员工眼里，始终认为单位的工会主要就是活跃各种活动氛围或者是“福利机构”，仅在职工“困难补助”以及“疾病问苦”等方面有一定福利性作用。目前，工会干部身上承担着重大的纽带作用，本应成为党政传递者，心系单位职工，为单位职工谋求福利，但实际上却与此相反，一些工会干部发现形势有所变化，职工维权意识逐步增强，增加了其日常管理与服务难度，表示自己接受不了新办法，但老办法不实用，硬办法又不敢用，进而产生了一种只要没有大事即可不做事的心理状态，凡事只追求“过得去”。

三、事业单位发挥工会职能时的问题原因分析

（一）行政分化弱化工会职能

事业单位运行时，单位领导人员是单位日常经营的关键管理者，手中掌握着单位发展命脉，并直接決定单位未来发展走向。实际上，工会仅是辅助单位行政的助手。单位关于工会的要求，应以利于单位经济发展为核心，在此基础上积极展开群众工作，要求所有员工无条件服从工会组织，积极展开技术革新活动、劳动竞赛活动等。但需要注意的是，在单位工会组织这些活动时，或多或少地都会存在一定的“行政色彩”。因此，当事业单位职工合法权益备受侵害之际，单位工会普遍依据企业管理者意志落实行动，很难全面维护职工权益[2]。

（二）定位模糊阻碍职能发挥

伴随市场经济不断发展，事业单位工会始终摆脱不了“协调人”与“传达人”的标签。在负责党组织及员工信息沟通时，发挥了一定作用，可以有效缓解党政及员工间的矛盾，从而促使经营者及员工间利益最大化。然而，在实际实践时，事业单位工会维护职工合法权益的这一职能，普遍处于微弱状态，工会履职能力及职工对工会需求间，存在着不平衡的现象。职工认为工会应始终与职工群众保持统一战线，应为群众发声。但是，在事业单位工会具体发挥职能时，常常与单位职工意愿相互违背，进而致使职工产生失望情绪。除此之外，事业单位工会组织有关参与职能的履行程度不佳，无法令职工感受到“娘家人”的关怀。另外，事业单位职工在履行服务职能时，并未主动进一步了解职工发展诉求，未曾有效发挥民主管理及民主监督作用。

（三）认知偏差减弱工会职能作用

目前，大多事业单位职工依旧认为工会工作无非就是搞一搞日常活动，在必要之时对职工作出慰问。在这些职工眼中，有关工会的认知，始终脱离不了提供福利组织这一话题。据相关实践显示，事业单位职工关于工会组织活动以及发放福利、提供困难帮扶等工作的认知度与认可度，高达百分之九十，但在评估单位工会履职时，整体履职满意度只有百分之六十左右。另外，从单位领导到中层干部及员工，各个领域的人员关于工会边缘化认知理念根深蒂固，进而诱发了诸多问题，导致工会干部地位逐步下滑，不受人们重视;加上工会内部缺少专业人才，致使工会工作情绪不积极，缺少干劲，整体工作止步于表面形式，难以全面发挥工会职能。

四、事业单位发挥工会职能的有效方法

（一）在社会主义核心价值观的指导下，发挥职工民主权益

工会代表全体员工的民主权益。工会要鼓励职工积极参与民主事务，积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想。在引导职工建设和谐社会中，工会是必不可少的力量，职工的民主权益需要得到工会的保护，工会需要代表职工参与事业单位各项事务的管理，参与民主管理活动，履行民主监督职责，这是维护员工利益不可或缺的途径[3]。特别是在社会主义经济建设新时期，工会需要带领全体职工切实实现民主权益。我国《工会法》明确规定，工会要组织职工参加本单位的民主监督和民主管理。而工会在发挥民主监督和民主管理作用中要做到以下几点：第一，工会组织事业单位职工召开职工代表大会，广泛征求职工意见和建议，采取会议决议的方式，充分发挥职工代表大会作用，使职工积极实施自身的政治权利，真正做到执行决议工作有监督，落实不到位问题有问责。第二，充分发挥事业单位工会的监督职能。在条件允许的情况下，工会可以推选主席为党委委员，充分体现工会在重大决策过程中的监督职能，特别是要做好对本单位财务支出的监督工作。

（二）工会组织职工进行在职教育，从而维护职工的教育权益

在市场经济发展背景下，学生离开学校进入社会后便成为一名自由、民主、独立的劳动者，他们在自身的职业生涯中有自我负责、决策和发展等需求[4]。在当今社会发展背景下，劳动力间竞争激烈。劳动者要想在市场中获得更好的发展，维护自身合法权益，就要具备良好的个人素养。良好的学习可以提升劳动者的专业技能，培养劳动者良好的综合素养，在这一方面，工会肩负着责无旁贷的职责。我国《工会法》明确规定，工会要积极组织职工参与经济建设，鼓励职工努力完成生产工作任务。工会也要着重提升员工的思想道德水平、业务能力和文化素质，以建设有纪律、有思想、有文化的队伍作为重要教育目标，有针对性地、有计划地组织员工接受在职教育。工会组织职工教育的主要内容包括文化教育、技术教育、思想政治教育等。在文化技能教育方面，工会要以提升职工素养为出发点和落脚点，注重提高员工的专业技能。引导员工制定全面的职业发展规划，为员工创造更好的发展前景。工会也应关注员工的职业发展，不仅要提升职工的专业水平，而且还要培养职工的职业适应能力。第一，培养职工热爱本职工作的职业素养;第二，提高职工对个人岗位工作的认知度，充分展现职工岗位价值，培养职工的爱岗敬业精神;第三，培养职工终身学习的理念，鼓励员工不断提升自我。工会通过岗位培训、知识竞赛等方式提升员工专业技能，将员工岗位与薪酬紧密挂钩，激发员工学习积极性，培养员工良好的学习能力、创新能力和实践能力，从而使员工更好地胜任本职工作。

（三）针对困难职工做好帮扶和救济工作

工会作为职工之家，当职工遇到困难时，工会要给予他们更多的关爱，关心每一位职工的生活，时刻关注职工的冷暖，尽力帮助职工解决遇到的问题和困难。工会法中明确规定要保障职工基本生活，工会在日常工作中要做好以下工作：一是设立困难职工帮扶基金，有效纳入大病救助基金，防止职工因病返贫。二是要建立特困职工专项档案，全面了解特困职工实际情况，及时制定有针对性的帮扶策略。三是要建立完善的职工慰问制度，为困难职工解决生活和工作中遇到的问题。

（四）深刻认知工会作用，强化工会信任度

事业单位工会是党领导下的群众团体，在事业单位党组织领导下展开日常工作。由党领导事业单位工会，则需加强政策及方针等方面的领导，确保事业单位工会能进一步领悟新征程、新思想等含义，围绕单位党委各时期中心任务，通过使用群众组织方法灵活指导各项工会活动顺利进行。事业单位工会组织，应灵活处理单位党组织及工会组之间的关系，以维护职工合法权益为关键职能。参照法律章程，高效落实工会职能，结合单位发展情况，创新提高单位职工队伍整体素养的策略，为单位职工“办实事”，不断拓展单位职工成长空间及成才空间，并培养一批又一批的技术型人才队伍、创新型人才队伍，全面调动单位职工工作积极性，切实提升其技能水准，增强其对单位工会的认可度，以便有效展现工会职能。在单位职工合法权益遭到侵害之际，工会组织应意识到职工在单位中的“主人翁”地位，在维护职工监督权、民主管理权及知情权等方面做好根本保障，采取行之有效的工作方法，切實达到改善劳动关系的目标。

（五）改善工会工作方式，强化工会自身建设

随着经济关系及劳动关系的不断变化，事业单位工会应意识到职工队伍不断发展的需求。在面临工会建设过程中暴露的各种问题时，事业单位工会组织应明确工作定位，将工作责任及任务扛起来，全面为单位职工个人成长与发展保驾护航。具体来说，首先应转变工会工作方式，扎实工会工作基础。作为事业单位工会领导，一定要将工作权利重心下移，保障工会工作能切实为职工服务。在职工权益遭到侵犯之际，工会要站出来为职工“撑腰”，在职工面前撑起保护伞，以加强职工对工会组织的认可度，提高职工的归属感及安全感，促使其更乐于配合工会组织工作。其次，在服务职工之时，应贴近职工群众，形成工会工作合力。事业单位工会干部队伍，是工会的中坚力量，应意识到自身是职工“娘家人”，要设身处地地为职工着想，将服务之心放在基层上，深入基层，为职工服务解决职工难事，做好职工实事，尽全力保护职工合法权益 。

五、结语

在事业单位社会效益中，员工的幸福感是必不可少的内容。工会在提高职工工作能力、维护职工身心健康方面发挥着重要作用。为此，事业单位工会要充分发挥职能作用，切实维护职工民主权利和文化娱乐权利，切实维护职工利益，从多个方面提升职工的综合素养，鼓励他们为事业单位发展做出贡献。

参考文献：

[1] 郭晓玲. 基层事业单位工会工作的探索[J]. 中国科技投资，2020（14）：39-40.

[2] 田云，李雷. 浅谈事业单位工会财务规范化管理[J]. 商情，2020（3）：201.

[3] 杨怡. 事业单位如何发挥工会的职能[J]. 经济与社会发展研究，2021（8）：172.

[4] 事业单位如何发挥工会的职能[J]. 经济与社会发展研究，2021（8）：172.