试论输配电价改革条件下的电网精准投资策略

张海云

[摘 要]随着市场的逐步发展，输配电价改革政策出台，电网企业投资因此受到影响。电网企业的主营业务是提供电力公共服务，包括電网投资、电力输配以及保障供电安全等。在输配电价改革的影响下，电网投资面临诸多挑战，同时也迎来了发展机遇。要想推动电网企业健康有序发展，就要进行精准投资，强化经营管理，防范投资风险，从而提升企业的服务质量，应对不断推进的输配电价改革政策。文章着重介绍了输配电价改革的基本思路及意义，分析了电网投资的现状及投资趋势以及输配电价改革对电网投资的影响，并综合考虑输配电价改革的影响，探讨了适应输配电价改革要求的电网精准投资的优化策略，希望能为电网企业提供一些有价值的参考，推动电网投资管控水平及投资收益进一步提高。

[关键词]输配电价改革;电网精准投资;投资现状;投资管理策略

中图分类号：F426           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）20-0028-03

输配电价改革的推进，不仅影响了电网企业的盈利模式，也对电网企业的运营进行了规范与改革。传统的电网企业集电力输送、调度、购销为一体，在输配电价改革的实施下，电网企业则以收取过网费为主要收入来源。为适应输配电价改革的要求，电网投资管理需要不断强化。电网投资有着规模大、周期长的特征，不仅如此，电网投资更是关乎我国能源安全发展以及国计民生的重要内容。推动电网精准投资管理，是电力企业进行精细化管理的重点内容。要想提高电力企业的综合实力，推动电力企业稳步发展，就必须提升企业的投资管理能力，推动精准投资与决策，以此推动电力企业高质量发展。加强电网精准投资策略研究，是输配电价改革发展下电力企业需要迫切思考的问题。

一、输配电价改革的基本思路及重要意义

厘清输配电价改革的基本思路需要先了解我国的电力价格系统。在大众眼里，电价就是每家每户所支付的电费，准确来说，电价主要包括上网电价、输配电价以及销售电价三大内容。通常情况下，发电厂生产电能，再通过电网输送到千家万户。上网电价即发电厂将电能卖给电网所支付的价格，输配电价则是关于电网输送电能这一阶段所收取的价格，包括系统接入、联网、电网输送的费用。输配电不单单只是电能的输送与分配，更是将分散的用户及电源连接为整体的电力系统，是提升用电安全性、经济性的关键与核心。对于消费者来说，电价则是指实际买电所支付的价格。上网电价及销售电价通常由政府决定，不利于市场良性竞争。同时，输配电价又包含在销售电价之内，电网统购统销，依靠买卖电的差价来盈利。输配电价改革的实施，推动了电力的市场化，在上网电价与销售电价两端引入了竞争机制，发电企业与用户有了选择权，电价将会受到市场竞争的影响。输配电价则是按照“准许成本+合理收益”的原则来确定，电力企业的盈利模式转变为“过网费、准许收入”，企业营业收入的增长也不再是依靠传统的售电量的增加，而是随着输配电有效资产的增加而增长。输配电价改革的实质在于“放开两头，管住中间”，将发电与售电分开，加快了电力市场化发展，电网投资也由传统的“先投资再算价”转变成“先算价再投资”。为了顺应输配电价改革新趋势，电力企业要创新管理模式，推动电网精准投资，积极应对输配电改带来的挑战，进一步提高电网服务水平[1]。

二、对于电网精准投资的现状及投资趋势分析

面对社会生产生活持续增长的电力需求，电网需要扩大投资规模，不仅如此，为了保障供电的可靠性及安全性，电网需要增加投资。与此同时，电网投资规模逐步扩大将会使得电网资产增长，从而影响输配价格，更进一步带动电网投资。所谓投资，是指对某一对象投放无形或有形资产以获取收益的经济活动。电力作为国民经济的支柱性产业，对于经济发展及国家安全至关重要。据相关数据显示，我国电网投资从2010年开始整体呈现“先升后降”的趋势，2015年我国电力建设投资规模达到8600亿元，相比之前增长速度加快，而2019年电力建设投资规模约7900亿元，相比之前增速变慢。我国电网投资主要可分为电源建设投资及电网建设投资，电源主要是指发电厂的建设，电网是指变电设备及输配线路的建设。随着经济发展及电网投资规模的扩大，电网建设投资比例持续上升，增长速度加快，超过电源建设投资。2019年，电网建设投资占整体投资的比例高达61%，电网建设投资成为整个电网投资的投资重点及主要方向，但同时投资增长速度逐步放缓。电网投资规模的增加改变了传统电源投资规模过大、投资比例不合理的问题，使得电源及电网建设投资结构更加科学、协调。电网投资建设随着经济社会的发展也逐渐向“高质量发展”方向靠拢，电力系统不断完善，服务水平不断提升，也推动了电网持续的投资与建设[2]。

三、输配电价改革对于电网精准投资产生的影响

输配电价改革的持续推进对电网投资产生了极大的影响，转变了电网企业的盈利模式及管理模式，价格监管转变成事前监管。下面就对输配电价改革给电网投资造成的影响进行简要分析。

（一）对电网投资安排的影响

基于输配电价改革，电网投资被涵盖在电价之中受政府监管。电网企业在进行投资决策时，需要考虑新增资产的有效性，在投资安排时更倾向于能够形成有效资产的投资。同时需要综合考量政府监管因素，在投资规模确定的条件下，将会优先考虑能够形成有效资产的项目投资[3]。

（二）对电网投资约束管控的影响

输配电价改革的推进，改变了传统电网买电与卖电的垄断模式，政府将对输配电准许收入、准许成本以及输配价格进行直接监管，政府监管更加注重电网投资的效益与回报率，对于电网投资规模也会进一步加强监管。为了提升经营效益，电网企业就必须加强投资管控，科学合理地分析投资规模和范围，优化投资结构，避免出现无法形成有效资产的投资。输配电价改革能够抑制电网过度投资，进一步提升电网投资效率，推动电网企业高质量、高效率发展[4]。

（三）电网投资与降价矛盾愈发突出

电网投资能够在一定程度上带动区域经济的发展，但同时过度投资也会导致输配电价增长速度进一步加快。隨着社会经济的发展，电力需求量不断提升，为了解决电力发展不平衡、不充分等问题，电网企业就需要提高投资力度，加大投资规模。但我国也出台相关政策，明确提出降低电价要求，在一定程度上制约了电网投资规模的进一步扩大。所以，电网投资与降电价的矛盾愈发突出，对电网投资产生影响[5]。

（四）政策性投资任务增加，影响投资回报

电网企业是关系国计民生的重点企业，担负着为民服务的社会责任。新时代下农网改造升级、贫困地区电网攻坚，导致电网企业政策性投资任务增加。而政策性投资无法带来有力的投资回报保障，影响了电网企业的投资空间，在一定程度上限制了电网企业的经营收益。政策性投资任务的持续增加以及经营收益能否有效保障，给电网企业经营运作带来了极大的挑战[6]。

四、输配电价改革背景下电网精准投资的相关策略分析

输配电价改革的实施影响了电网企业的运营及盈利模式，强化了电网企业成本管控，电网投资也逐渐向更精准、更科学的方向发展。新形势下，必须采取科学的投资管控策略，强化投资监管，才能提升电网企业的收益及效率，才能提供更高水平的电力服务。下面提出了输配电价改革条件下关于电网精准投资的一些策略，希望能提供一定的借鉴。

（一）优化规划思路，做好投资规划

首先电网企业要转变发展规划理念，积极与政府部门进行沟通，结合企业发展实际，综合考虑社会经济、群众承受能力以及政府立场等因素，注重全面协调发展，科学进行电网规划，确定电网投资规模。其次，要完善电网企业与政府机关之间的规划协同机制，将电力规划纳入当地经济发展规划。再次，构建专项工作联动机制，可由国家相关部门制定电力电量预测工作管理办法，建立电网企业、政府部门、其他相关机构等多主体参与的联动机制，推动电网投资的精准化、科学化。最后，政府机构加强投资监管，注重电网规划项目的风险评估，制定风险应对计划，加强规划执行管控，全面做好电网投资规划工作[7]。

（二）优化投资决策，促进有效投资

为了提升电网投资的有效性，需要多维度优化电网投资结构，注重投资效率及效益。可以开展投资项目技术经济综合论证，科学分析投资回报率，从根本上减少无效或低效投资，确保电网投资效益的提高。其次，要关注市场需求，根据用电需求及用电负荷，精确测算电网投资规模，提高电能负载能力，以满足社会生产生活对于用电的要求。同时要科学分析电网投资能力及投资需求，优化投资结构，控制资产负债率，提高企业盈利能力。再次，要科学安排电网投资项目时间顺序，结合电网发展的实际情况以及投资过程中可能存在的问题，对投资项目进行优选排序，优先保障刚需项目、高效益项目的投资，以促进电网有效投资，提升投资回报，进一步推动电网企业的长远稳定发展[8]。

（三）加强投资管控，推动电力市场化

首先要进一步优化电网投资管控流程，制定相关投资项目优化管控办法，提升投资效率及效益，满足配电网建设的需求。其次，要提升供电公司的责任意识，切实为民服务，精简投资管控流程，对于重点投资项目要纳入年度投资计划，对于投资计划外的项目做好技术经济分析，进一步提升电网企业的投资管理水平。再次，可以加强电网投资评价考核，例如对投入产出的效益考核、投资管理考核。要进一步完善电网投资的投入与产出考核体系，多方面分析电网投资的效益，为投资决策提供科学依据。此外，要加强投资管理的考核，具体可以从投资风险、投资回报以及电网性能等多个方面进行分析，强化电网企业投资管理考核。涉及电网安全、投资效益低下等问题，要优化投资方案，调整投资结构，科学合理配置电网资源，以提升电网企业投资管理水平[9]。

（四）推动高质量发展，激发电网投资潜力

新时代下，电网企业不仅要满足社会生产生活对电力的需求，更承担着能源转型的社会责任，必须推动电网高质量发展，激发电网投资潜力。电网企业要不断引进先进的技术与设备，构建新型的能源体系。同时，积极争取监管周期当期最大的投资总量，关注重点项目、政策性项目的投资，激活电网投资潜力。推动投资的精准化、稳健化与科学化，促进电网建设的顺利高效开展[10]。

（五）引入社会投资，拓宽投资渠道

电网建设通常规模大、周期长、技术要求高，融资渠道有限。近些年我国也出台多项政策鼓励社会资本投入能源领域建设。电网企业也可以引入社会投资，创新融资方式，争取多方社会资本投入到电网建设。这样不仅能够减轻企业的投资压力，也能够有效推动电网基础的设施建设。

五、结语

综上所述，输配电价改革发展对电网投资产生影响，电网企业要积极应对输配电价改革带来的挑战，转变发展观念，做好投资规划，优化投资决策，强化投资管控，推动能够形成有效资产的电网投资决策，提升企业精准投资水平，积极推进输配电价改革的进一步深化。

参考文献：

[1] 田廓， 王蔚. 输配电价改革条件下的电网精准投资策略[J]. 陕西电力， 2018， 46（10）：103-108，113.

[2] 陈锋， 张宇田. 输配电价改革对电网企业财务管理的影响及对策分析[J]. 商业经济， 2017（01）：55-56.

[3] 秦泽宇， 黄际元， 许晖，等. 输配电价改革背景下电网侧电池储能投资策略探讨[J]. 大众用电， 2018， 032（012）：17-18.

[4] 陈胡嵘， 刘亚西， 何旭. 输配电价改革背景下的电网企业项目储备财务评审浅析[J]. 环球市场， 2017（32）：94.

[5] 史纯子， 支建东. “电改”背景下电网企业输配电项目投资策略研究[J]. 经济管理文摘， 2019（14）：185-186.

[6]代鹏， 薛风华， 徐微微，等. 新电改背景下电网企业增量配电业务投资策略研究[J]. 电气时代， 2019（07）：84-87.

[7]陈煜， 刘敦楠， 叶彬，等. 输配电价改革环境下电网最大投资能力研究[J]. 水电能源科学， 2017， 35（12）：212-216.

[8]曾鸣， 怀文明， 叶嘉雯，等. 输配电价监管下供电公司投资规模仿真模型研究[J]. 江苏电机工程， 2019， 38（03）：1-7.

[9]梁耀林， 郑俊健， 刘伟，等. 输配电价监管模式下电网企业投资优化策略研究[J]. 智库时代， 2018（38）：90-91.

[10]李国中， 郑洋， 张茂. 输配电价改革及电网企业财务经营策略与实施[J]. 安徽电力， 2018， 141（01）：54-57.