依法强化铁路安全环境整治的探索与实践

毛文奇

（中国铁路南宁局集团公司 桂林工务段，工程师，广西 桂林 541001）

近年来，社会经济快速发展，铁路安全环境也日益复杂。国家领导人对铁路安全环境高度重视，2019年10月和2020年5月，习近平总书记分别对高速铁路和普速铁路外部环境综合治理工作做了重要批示，中国国家铁路集团公司党委书记、董事长陆东福在全路安全环境整治工作部署会议上特别指出，要依法治理、综合施策，有效整治铁路安全环境。南宁局集团公司（以下简称集团公司）桂林工务段以高度的政治责任感迅速行动，与地方政府部门密切协作，依法依规认真开展铁路外部环境综合治理工作，效果明显，得到集团公司的肯定和表扬。

1 铁路安全环境整治存在的问题

1.1 铁路防护等级低桂林工务段管内有192 km线路无防护栅栏，处于开放状态；有456 km 线路采用浸塑网片进行封闭，强度不足，年久失修，且没有配套的立交桥涵，防护栅栏多处被当地居民强行破坏形成长期开口。铁路道口拥堵现象日益严重，造成列车防撞机动车和行人的事件频发，存在极大安全隐患，近三年来共发生道口防撞事件189起，影响正常行车935 min。

1.2 安全意识和法制观念淡薄一些居民安全意识淡薄，特别是在湖南东安县（湘桂线K168～K185区段）、广西兴安县（K293～K298 区段）等城乡结合部，人员非法上道现象屡见不鲜，多处私设非法过道；在灵川～二塘繁华城镇区段，有闲杂人员翻越防护栅栏进入高铁线路，影响动车运行。许多地方企业、铁路沿线村民，甚至地方政府部门，因为不清楚危害性，或者存在侥幸心理，未与铁路部门联系并采取防范措施，就在铁路沿线和铁路安全保护区范围内修建房屋工厂、挖砂取土、采石爆破，堆放易燃物品、倾倒垃圾等，严重危及铁路运输安全和旅客生命财产安全。2019 年3 月21 日，大风将衡柳线K354+006 处某知名房地产商的彩钢瓦房大面积吹垮，其中有十余片彩钢瓦被大风吹至高铁线路上及接触网上，耽误铁路行车2 h，影响动车10 列；2019 年5 月9日，某移动运营商在位于灵川县的上跨衡柳铁路K326+923上方的公路桥上私自铺设电缆线，由于工具与铁路电力接触网搭接，施工人员被烧伤，中断铁路行车2 h 10 min。

1.3 职能部门监管处置力度不够《铁路安全管理条例》（国务院令第639号）规定，对在铁路线路安全保护区内建造建筑物、构筑物等设施，取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品，毁坏铁路设施设备，铁路线路上行走、坐卧等等影响铁路运输的行为，由铁路行业监管部门、公安机关、地方政府职能部门进行处置处罚。但是在实际执行中却处置力度不足，监管作用有限，地方职能部门间职责不清，造成推诿扯皮，有些市政工程本身违反规定存在安全隐患，而职能部门甚至以民生工程为由不予整改，由于铁路企业没有相应的处置权，维权难度大。2018年9 月23 日，地方政府部门在未与桂林工务段联系的情况下，私自将衡柳线K340+100～+500 处紧临铁路的围墙拆除，造成高铁线路直接与地方街道连通，车辆行人可直接进入高铁线路，且在拆除过程中无安全防护措施，建筑垃圾进入铁路线路，严重影响铁路行车安全，所幸未造成实际后果。

2 整治措施及效果

2.1 主动争取法律支持针对范围不明、职责不清、监管不力的问题，桂林工务段积极多次向上级汇报、呼吁，并积极配合广西壮族自治区人大法工委调研和向其提出意见与建议，经过反复论证，2019年7月25日，广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《广西壮族自治区铁路安全管理条例》，自2019 年10 月1 日起施行。该条例强化了《安全生产法》《铁路安全管理条例》等法律法规的作用，厘清了各主体包括地方政府职能部门在内的各方的法律责任和权利义务，为更好地保障铁路安全畅通和人民群众的人身财产安全提供了法律支撑。

2.2 强化路外普法宣传2019 年以来，桂林工务段主动联合地方护路组织、铁路派出所等单位，组织近2000人、100多场次，深入政府部门、企事业单位、街道、村庄、学校以及田间地头进行宣传，为他们送去法制书籍、宣传册、印制有宣传标语的实用物品，受教育人数3万余人，切实增强各类群体法制意识，效果明显。在对外普法宣传中，桂林工务段主要领导还亲自带队，到湖南省永州市供电公司做了如何规范电力线跨越铁路、抓好上跨电力线巡查保养的宣讲交流，增进了理解和友谊，增强了其法制意识，其后该单位多次主动联系桂林工务段办理电力线跨越铁路施工手续，做好了安全防范措施，实现了双赢。

2.3 依法整治内部隐患一是加强防护设施，做好安全警示标志。修复326 处被破坏的栅栏开口；加装了封闭栅栏3 000 m；设置了防牛桩268 处，安装公路与铁路并行地段防撞栏5.8 km。对所有防护设施安装了安全警示牌。二是积极解决跨越铁路通行问题。整治了21座下穿铁路立交涵的积水问题；新建了12 处立交桥涵，拆除了既有道口及非法路口。三是积极整治铁路内部违法违规行为。拆除铁路内部单位和职工私搭乱建建筑12处，拆除和加固铁路内部单位彩钢瓦10000m2，砍伐危树3 万余棵，清理垃圾、杂物19 处计18 620 m2。通过加强防护设施，解决居民通行问题，特别是通过整治铁路内部违法违规行为，为推进铁路外部环境整治做出了示范。

2.4 加强路地协调联动一是建立联系机制。将铁路管段按地方行政区域进行划分，与区县、乡镇、村屯的层级相对应，建立完善了4 个市、17 个县（区）、41 个镇（乡）的联系机制，即实行“双段长制”，定期开会，通报情况。二是划定铁路安全保护区，明晰界线，明确职责与权利。铁路与地方职能部门现场共同确认铁路安全保护区，形成文件，报送地方政府签认。三是全面排查，共同整治。桂林工务段组织专业队伍进行全面排查，协调地方政府职能部门共同现场调查，确认事主，或以会议形式宣讲，告知法律责任，推进整治。四是加强汇报，促进执法。对难度大的处所，报请铁路监管部门、铁路检察院现场执法；梳理出重点处所，专题向地方政府领导汇报，邀请地方政府领导现场检查，推进问责。2020 年以来，桂林工务段报请广州铁路监督管理局现场执法3次，柳州铁路检察院到桂林工务段管内监督执法5次，邀请桂林市政府领导乘坐轨道车沿线检查2次，有力促进了铁路外部环境整治，解决了湘桂线K385铁路路肩及K436 人行天桥通行机动车辆的重点安全隐患，拆除了衡柳线违章建筑黑山农贸市场大楼500m2，效果显著。

3 结束语

铁路安全环境整治是一项涉及面广、利益交错、动态变化的系统工程，必须站在事关铁路整体安全，事关地方社会经济健康发展的高度持之以恒抓紧抓好。既要以法律为依据、以保证旅客安全为底线，又要广泛宣传赢得理解；既要积极争取地方政府支持配合，排除助力，打通难点，又要眼睛向内，加大投入，加大力度，加快进度，形成有利于铁路安全环境整治物质基础和企业氛围。本文对依法整治铁路安全环境提出的意见和建议期望能为相关企业和同行起到抛砖引玉的作用，集思广益，形成更多更好的思路和措施，共同推动铁路安全环境整治在法制化轨道上不断取得新的成效。