关于做大做强青川县肉牛羊产业的几点思考

杨政国

政协青川县委员会，四川广元

广元市青川县认真贯彻市委决策部署，结合本地资源优势，下定决心大力发展肉牛羊产业，铆足干劲扛红旗、争第一。青川县域面积大、载畜能力强，回民数量多，有得天独厚的饲养条件和良好的消费市场。

1 发展现状

1.1 有一定基础

据统计数据显示，2016年，全县出栏肉牛0.66万头、肉羊4.27万只；2020年，全县出栏肉牛1.19万头、肉羊8.00万只，分别增长80.30%、87.35%。截至2021年11月底，全县肉牛存栏3.85万头（其中，能繁母牛1.39万头），出栏1.12万头，完成年度目标任务的93.33%；肉羊存栏6.24万只（其中，能繁母羊2.86万只），出栏7.84万只，完成年度目标任务的94.46%。全县肉牛养殖场（户）达4236个，其中，年出栏100头以上的规模养殖场29个，年出栏5~100头适度规模养殖户427个；肉羊养殖场（户）达3669个，其中，年出栏300只以上的规模养殖场46个，年出栏30~300只的适度规模养殖户575个。预计2021年全县出栏肉牛1.36万头、肉羊8.71万只。

1.2 有一定规模

2016年以来，在突破性发展肉牛羊产业一系列奖补政策激励下，肉牛羊规模养殖比例逐年提升，全县现有肉牛规模养殖场29个、肉羊规模养殖场46个，培育肉牛羊养殖专合社44个、家庭农场112个，其中，市级以上示范社4个、示范家庭农场6个，涌现出了思原、大荒山等一批具有代表性的肉牛羊养殖企业。

1.3 有一定创新

思原、昌泰等肉牛羊养殖企业、专合社通过“企业+农户”“专合社+农户”发展模式，带动了本村及周边乡镇的农户从事肉牛羊养殖，使他们走上了养牛（羊）致富的道路。近年来，结合脱贫攻坚，进一步探索创新肉牛羊发展利益联结机制，推进集体牛（羊）场建设和“企业+村集体+贫困户”“企业+贫困户”等新模式，实现了肉牛羊产业发展与村集体经济壮大、脱贫群众增收致富有机结合。

2 存在的主要问题

通过调研，青川县养殖肉牛羊具有生态环境好、载畜量较大、农户自储性饲料资料丰富等优势条件，但要实现突破性发展，也还面临诸多问题和瓶颈。

2.1 选址难

一是地形地势条件较差。县域面积虽有3216km2，但平地少、坡度大，适合建设肉牛羊养殖场的位置难找，新建场难以落地。有的选择了山坡地建场，平场、堡坎、修路等投入较高。二是适养面积压缩。按照相关要求，2018年，青川县划定了畜禽养殖禁养区，基本农田、饮水水源保护地、自然保护区等禁养区面积占县域总面积的52.4%，适宜肉牛羊规模发展的养殖区域大大压缩。三是手续繁杂。如选用林地建设肉牛羊养殖场，报批手续繁杂，审批时间长。

2.2 技术缺

一是县级无畜牧推广机构。2009年，畜牧兽医体制改革和畜牧划归农业部门后，县级畜牧推广机构撤销，相关职能职责由县农业农村局内设股室承担，相比于青川县茶叶、食用菌、林产业、水产业等产业发展，畜牧产业发展工作被严重削弱。二是乡镇畜牧兽医人员专职化程度降低。调研中发现，自乡镇区划调整和畜牧兽医站划归属地管理后，原从事畜牧兽医工作的专业技术人员大量被挪用从事民政、综治、驻村等工作，专业的人未干专业的事。如茶坝乡、骑马乡、七佛乡等乡镇仅1人从事畜牧兽医工作，难以满足当前突破性发展肉牛羊产业的工作需要，特别是配种、防疫等关键环节技术力量薄弱。三是技术培训不够。近年来，因脱贫攻坚、生猪恢复生产等工作任务繁重，在一定程度上忽视了肉牛羊养殖相关技术培训，畜牧兽医人员知识更新不及时，对肉牛羊产业发展新技术、新模式了解掌握不深，不能更好地指导和服务肉牛羊产业发展。

2.3 效益差

一是养殖效益差。青川县乃至广元市无种牛羊场、无饲草料生产基地，养殖户购买仔畜及草料均需到市外、省外，投入成本大幅上升，导致养殖效益较低。特别是个别养殖户长距离运输犊牛，因饲养管理技术欠缺或管理不到位，造成犊牛死亡，血本无归。二是缺乏深加工，“三低”现象突出。青川县无肉牛羊屠宰加工厂，屠宰加工效益为零，均以卖活牛、毛牛为主，加工率低、附加值低、产业效益低的发展现状亟需改变。

2.4 融资难

一是贷款难。据测算，要饲养10头能繁母牛，从买牛、建圈、饲草料投入需要3年见效，投入在20万元以上，一般农户无力承担，加之因缺乏固定资产抵押，银行放款额度有限。二是贷款贴息政策受限。青川县现行的产业贴息贷款政策，只有法人单位才能申请，从事肉牛羊养殖的农户（自然人）无法申请，使个别农户只能望“牛羊”兴叹。

3 几点思考

发展肉牛羊产业，人才是根本，品种是关键，饲料是基础，防疫是保障，加工是出路。

3.1 夯实发展基础

一是筑牢工作队伍基础。结合当前粮食安全、菜篮子供应和畜牧产业高质量发展的重要性和紧迫性，建议恢复设置县级畜牧产业发展和技术推广机构，并招引2~3名肉牛羊高层次专业人员，充实稳定技术力量；将畜牧兽医站的管理转为县级行业管理，由县农业农村局统一调配使用，确保“专业的人干专业的事”。二是夯实圈舍基础。建议制定出台肉牛羊建圈补助政策，实行分类指导，对新建、改建、扩建等均给予一定的支持，可按规模场100头、大户20头、散户5头的养殖规模分类奖补，提升农户和社会各界投入肉牛羊养殖的积极性；特别是招商引资肉牛羊养殖大型企业，在基础设施配套等方面要给予倾斜。三是扩大饲料基础。要因地制宜，鼓励肉牛羊养殖企业、养殖户种植优质牧草；要加大农作物秸秆饲料化利用，鼓励在农作物种植集中区建立秸秆青储、氨化等专业机构或组织，实现农作物秸秆过腹利用；要结合肉牛羊产业发展实际，加快择址建立牛羊精饲料加工厂，不断提升养殖效益。四是拓展种源基础。要切实推进“母畜增量”工程，招引有实力的肉牛羊养殖龙头企业或支持国有企业建立1～2个种牛羊场；要大力推广以村为单位建立母畜基地、“企带户养”等代养能繁母畜、自繁自养等模式，不断提升牛羊种源建设，推广优质适生品种，保障仔畜供应，在县内解决自繁自养、成本高等问题。

3.2 突出重点方向

一是抓现代畜牧园区建设。要紧密结合当前现代畜牧业新形势、新要求和青川县肉牛羊产业发展实际，科学规划，加快推进湖羊扩容行动，打造万只湖羊繁育场，配套完善精饲料生产、屠宰加工体系，加强院企、校企合作，建立产业科研机构，力争在2024年前将竹园镇建成为省级现代畜牧园区。二是抓规模示范场建设。结合传统养殖习惯、饲草料供应等，以片区为单位，规划建设一批肉牛羊繁育示范场，带动和引领肉牛羊产业高质量突破性发展。

3.3 打破制约瓶颈

强化“市场带动需求，加工带动生产”理念，补齐产业短板，延伸产业链。一是在抓“养得出”的同时，鼓励支持有实力的业主在竹园镇建设肉牛羊屠宰加工厂，帮助解决择址、供水、排污、冷链等方面的问题，加快发展精深加工，整体提升青川县肉牛羊产业效益和附加值，解决养殖户“卖难”问题。二是开发特色食品。要结合青川县乡村旅游、回民特色美食等优势，开发独具特色的风干、麻辣等牛羊肉食品和产品，助推肉牛羊产业上档升级。

3.4 做好保障工作

一是强化目标考核。肉牛羊产业作为“书记工程”，要纳入综合目标考核和乡村振兴实绩考核，提高考核占比；要健全完善调度机制，每月一调度，季度一通报，半年一比武，一年一考核。二是细化完善奖补细则。青川县制定出台《突破性发展肉牛羊十条扶持措施》后，要进一步认真研究，细化相应实施细则，确保各项扶持措施真正能落地、可操作、见实效。三是加强培训指导，健全协会组织。要引导依托肉牛羊养殖大型企业，组建成立肉牛羊协会，吸纳牛羊养殖、饲草料生产、兽药经销、防疫等人士广泛加入、抱团发展；要不断健全“企业+农户”“企业+专合社+农户”“企业+村集体+农户”利益联结机制，提升组织化水平。四是提升金融保险服务。要紧密结合发展实际，解决养殖户“贷款难”“融资贵”等问题，并将牛羊保险纳入政策性农业保险范围，提高肉牛保险保额，缩短投保观察期，提升理赔效率，充分保障投保养殖户的利益。