统筹推进抓落实 履职尽责强监管

遂宁市农业农村局

近年来，遂宁认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持全域推进“12345”工作法，着力推进高标准农田建设，有效提升粮食生产能力。2020年高标准农田新建12.25万亩和灾毁农田修复4.55万亩任务全面完成。2021年项目有序推进，开工在建灾毁农田2.50万亩、占计划的31%；治理撂荒地面积5.80万亩；完成小春粮食播种面积97.00万亩，略高于2020年同期水平，实现夏粮总产达26.3万吨，同比增长0.91%。

一、突出“三个强化”抓统筹

一是强化组织领导。积极主动向党委政府汇报高标准农田建设工作，市委市政府高度重视，市委书记、市长及市级分管领导分别作批示，成立由市长任召集人的专项工作领导小组和工作专班，在市政府常务会、市委农村领导小组会上专题研究高标准农田建设工作。切实发挥市农田水利基本建设指挥部办公室统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查职能职责，建立由市农业农村局牵头的部门联席会议机制，协同联动发改、财政、自规、水利等部门，及时解决项目推进中出现的具体困难和问题。

二是强化督查考核。推动高标准农田建设纳入市级重点督查事项和对县（市、区）党委政府年度目标考核以及乡村振兴、粮食安全、耕地保护考核责任体系，考核结果与市级财政奖补资金挂钩。坚持“周调度、月会商、季评估、年总结”工作机制，组织召开调度会、专题会5次，采取“四不两直”方式，牵头开展项目督导调研活动6次，会同纪检监察机关等部门开展专项督查督导3次，对个别工程进度滞后、资金拨付缓慢的区（县）重点督导两次，发出项目实施监管督办通知6次，联合财政部门发出资金拨付提醒敦促函6次，推动高标准农田建设落地落实。

三是强化调研谋划。全面摸排全市高标准农田建设现状，先后赴江西南昌、成都、宜宾等地学习考察，充分借鉴其先进经验和创新做法，总结形成“党委政府领导、主管部门牵头、成员单位协作、县级抓好落实”的工作机制和高标准农田建设“12345”工作法，得到市委市政府高度肯定并全市推广。“高标准农田建设遂宁模式”“做靓高标准农田建设后半篇文章”等在《中国农业综合开发》上刊发推广。

二、围绕“三个坚持”保质效

一是坚持项目建设标准化。召开专家座谈会会商研讨，编制全市高标准农田建设总体规划，“十四五”期间将新建和提质改造60万亩以上。争取市级财政资金30万元，邀请行业和四川农业大学专家，编制适合地区实际的《遂宁市高标准农田建设技术细则》，为高标准农田建设科学化、标准化、规范化提供遵循。

二是坚持工程质量可量化。严格执行《高标准农田建设质量管理办法（试行）》，严把项目建设落地选址、实施方案编制质量、招投标廉洁、工程质量安全、绩效评价审验“五关”，紧盯项目申报、立项、批复、招标、实施、竣工验收和建后管护“七个关键阶段”，做实做细项目选址、方案设计、方案评审、财政评审、审核批复、招标公示和施工准备“七大重点环节”，使各关键阶段和重点环节工作形成紧密的工作流程，一体部署，一同推进。特别是在项目选址上坚持镇村申请、县级审核、市级现场审验，与各县（市、区）共同实地核定项目区。同时，评审专家全程参与规划设计，充分统筹建设单位、设计单位、乡（镇）、村委会、新型农业经营主体“五方”力量，实现规划设计五方确认。建立工程质量管理台账，从严核实原材料来源、数量、质量以及建成实物量，把好进场关口，做到来源可追溯、用量可量化。

三是坚持项目管理数字化。全面实行高标准农田建设项目“矢量化”规划设计，邀请8位行业专家对农田建设管理和项目规划设计人员实行全覆盖培训，扎实抓好项目区基本情况收集、影像数据航飞、矢量数据测绘等基础工作，将项目设计、实施、监管、验收、上图全部导入农业农村部在线监管平台。率先建立拥有58位专业技术人才的高标准农田建设专家库，制定市级验收办法，开展市级竣工验收全域技术核查，及时上图入库，逐步形成全域“一张图”，确保项目建设成为经得起时间检验和社会监督的强农、惠农工程。三、紧盯“三个重点”增投入一是创新资金筹措模式。积极对接财政部门，推动采取“项目整合+债券（一般债+专项债+特别国债）+地方财政配套”模式，实行市级政府逐步加大投入、县级政府兜底补差配套的方式保障地方投入。2021年，市财政投资由去年的200万元增至1600万元，增长700%；争取全市一般债有15275万元用于高标准农田建设，占29.1%，大英县、蓬溪县通过一般债足额解决了2021年配套资金；会同财政、发改等部门加强指导，全覆盖开展培训，做好射洪市、安居区等专项债项目包装，全力保障财政补助资金3000元/亩以上投入标准。

二是探索农投公司代建模式。推动船山区、蓬溪县在县级政府认同的前提下充分利用国有农业投资平台建设高标准农田，探索“业务部门主管、平台公司代建、镇村两级参与”模式，积极构建财政补助、金融支持、社会投资多方投入机制，破解政府投入不足的难题。船山区利用新增耕地指标资源吸引社会资本1300万元，2021年项目亩均投入近3200元。

三是扎实做好项目储备。抢抓乡村振兴战略等重大政策机遇，提前谋划高标准农田建设重点项目，高质量建设“项目储备库”，首批入库项目54个，投资金额达29亿元。全面整合项目投入高标准农田项目区基础设施、人居环境、乡村治理建设，把项目区打造成现代农业园区、美丽宜居乡村、乡村振兴先行区。

下一步，我们将深入开展“十四五”高标农田整区域推进和绿色农田示范建设，为加快推动四川由农业大省向农业强省跨越做出遂宁贡献！