动物交易市场监管问题研究

健，张郑裴，廖志勇

(广东省佛山市禅城区石湾镇街道农产品检测和动物防疫检疫站，广东 佛山 528031)

1 动物交易市场监管工作的要求

1.1 完善动物卫生监管机构与队伍

针对大型动物交易市场，政府部门可以设置专门的动物检疫监督机构，并要求专业人员开展检疫工作，及时配备各种检疫器械与设施，以此开展高效的动物市场监督检疫工作。针对小型、相对分散的动物交易市场，政府部门只需采取巡回监督的管理方式即可。

1.2 建立健全市场准入机制

结合我国相关法律法规而言，应建立健全市场准入机制，需整合工商部门、卫生部门等，共同制定动物产品上市准则，并有序发放动物经营须知，以此严格按照法律法规规范动物交易市场的经营行为。针对动物交易市场的经营者，相关部门需要定期开展培训工作，以此加强各大经营者的法制观念，使其明确合法经营动物产品的重要性[1]。此外，政府部门需要设置公开举报电话，应秉持严格、严肃的处理态度，大力查处各种动物交易的不法行为，以此确保动物交易市场的良好秩序。

2 动物交易市场存在的问题

2.1 交易市场设施较差

当前阶段，各地区的动物交易市场在选址上已经符合相关要求，并结合当地实际需要有序开展了交易业务，使动物交易流通情况良好。但结合实际运营情况来看，动物交易市场在运营过程中也存在一定问题。例如交易市场的基础设施不全、设施设备落后等。此外，一些市场不具备围墙、隔离场地、无害化设施等，导致动物交易市场卫生情况较差，在此背景下，极易滋生各种细菌与病原，进而导致动物患病概率加大，不利于动物交易市场稳定运行。

2.2 检疫手段落后，监管不力

当前阶段，动物交易市场存在检疫手段落后的问题。大部分市场都处于感观检查阶段，导致检疫结果不够严格、准确，尤其对一些处于疾病潜伏期的动物而言，其安全隐患更大。同时，一些动物没有及时佩戴耳标，或佩戴率与实际要求不符，经常可以看到一些动物没有耳标的现象[2]。此外，在动物交易市场中，一些市场场主、经营者没有积极配合动物交易市场的监管工作。其原因在于，这些商家受到利益驱使，更加注重经营收入，严重忽略了动物交易的安全性，导致动物交易秩序混乱，使动物交易市场的监管工作受到不良影响。不仅如此，除了商家不配合外，其他一些部门也没有积极参与监管工作，导致部份监管措施无法落到实处。

2.3 执行政策未落到实处

目前，各地区执行政策不够统一，导致实际开展效果不同步。存在某些地区相对严格、某些地区格外疏忽的问题发生。特别针对一些相邻市场，其动物入场条件较低，导致一些存在问题的动物也流通到市场之中。不仅如此，当管理力度不平衡时，一些受到严格管理的商家会产生不满情绪，进而更加抗拒动物交易监管工作[3]。

3 加强动物交易市场监管工作的建议

3.1 加强市场监管工作

首先，有关部门需要加强交易市场的监管工作，应严格审核防疫条件，针对一些不符合交易条件的市场，应责令其尽快关闭。而针对一些新建的动物交易市场，如果存在不合格的情况，应不予审批其开放资格。其次，市场准入制度应结合实际情况完善，须使各大商家明确意识到生物安全的重要性，针对一些缺乏检疫证明和免疫标识的动物，有关部门需要严格处理，一律不可进入市场交易。最后，有关部门需要将检疫程序落到实处，需要开展全方位的检疫工作，以此确保检疫工作有效性。这其中，针对口蹄疫等疾病需要严格检查与处理，应及时发现、及时治疗，以此强化市场规章秩序，使各种违规行为得到严格处理。

3.2 完善监管制度

监管部门需要明确自身职责，应形成合力一同开展有效监管。这其中，监管部门需要进一步完善监管制度，应确保各项工作落到实处，在严格规范业主行为的同时，制定出更加完善与规范的监管程序。此外，应完善追溯体系，须从产地检疫环节入手，不断提高检疫工作有效性，应确保配套检疫工作落到实处，避免工作任务流于形式。

3.3 做好批发市场管理

①所有动物产品批发交易市场实行全封闭管理，推行买手制度，批发人员注册成买手后，方可进批发市场，进行生鲜和冷冻动物产品交易，进出市场全程闭环管理，避免类似北京新发地批发市场出现的情况。②在封闭的批发市场里，销售卖方进货也只能进货，全程进销形成电子台账，使用类似电子商城的交易系统。③买手可现场看货挑选，但是必须使用电子下单，无接触支付，交易支付完成后同时生成二维码作为交易凭证，交易凭证同时也是大批量产品分拆后检疫证明凭证，也可同时开具动物产品检疫证明或者在动物产品附上检疫标签，做到批发市场到零售市场全程可查验。④市民群众可以通过手机扫码等方式直接扫码追溯动物产品的来源信息。⑤在零售农贸市场，市民在进入市场的时候也必须凭电子标签或手机扫码后才能进入，购买动物产品也需要通过扫码确认，通过电子交易凭证有效的掌握动物产品的流向。

4 结语

加强动物交易市场监管工作具有重要意义，这是保证动物交易市场有序进行、保障群众食品安全与身体健康的重要举措。对此，有关部门应结合动物交易市场存在的问题，开展细致全面的研究工作，应加强动物监管规章制度，使动物交易监管工作有章可依。同时，有关部门还需加强商家的法制观念，并进一步提高监管力度。只有这样，才能不断提高监管效率，使广大群众放心。