行政服务体系建设中的问题与创新

□范柳文

（作者单位：无锡市梁溪区黄巷街道。）

行政服务体系的建设能有效提升行政服务的水平，对行政管理有着重要的作用。当前阶段，行政服务体系建设中还存在诸多不足，例如执行管理力度不足、没有进行统一的考核和管理等，导致整体管理工作受到影响，不利于社会经济和社会文明的发展。因此，需要结合行政服务体系建设的现状，制定出对应的改善措施，从而促进行政服务水平的进一步提升。

一、行政服务体系建设中存在的问题

在具体的行政管理工作中，要以惠民政策作为导向，积极倡导为群众服务的理念，践行党的宗旨，切实做好为民服务工作，但在实际工作中还存在如下一些问题。

（一）执行力度不足

标准化管理形式本身有着重要的作用，在具体应用过程中能不断提升执行力度，建立健全现有管理制度，提升综合管理水平。此外，行政服务体系对于建设服务型社会起到一定的辅助作用，在行政服务体系建设阶段要立足当前现状，重视服务，在现有基础上创新，建立一支高素质的行政服务队伍。当前，对于行政服务体系的理论知识指导不完善，法律和政策与现实发展不相适应，导致体系建设缺少法律支持和帮助。行政服务体系建设的过程中，标准化普及范围不是很广泛，加上相关的实践经验少，没有形成完整的管理机制，导致地方管理标准落后。在后续管理中，存在缺少经验的现象，加上政府内部组织管理的执行力度不足，现有的行政服务体系跟不上时代发展的脚步，进而出现很多隐患。

（二）没有建立统一的考核目标

在当前行政服务体系的建设中，需要以完善的考核目标作为基础，通过行政考核之后形成完善的标准。行政服务的前提是测定各项指标，在现阶段，部分政府构建了行政服务体系，并对其进行应用，但是从全国范围的行政服务体系应用现状来看，缺少完善的管理指标和明确系统的考核目标，对区域经济发展产生影响。

（三）没有进行系统分析

近些年来，我国的行政服务体系建设取得了一定成效，在当前管理阶段要进行试点，试点工作的内容主要是简单的日常制度和工作流程等。依据现有的理论研究可知，行政服务体系没有取得突出的进步，各项制度政策没有发挥价值，由于制度上的缺失，导致实践不足，仅能一边实践一边进行总结，缺乏系统分析研判，对决策指导作用发挥不充分。

二、行政服务体系创新的对策建议

针对当前阶段行政服务体系建设中存在的各种问题，在实施中需要开展行政管理和创新，具体对策建议如下。

（一）明确指导思想和目标

1.倡导社会信任度思想。政府在社会发展中起到重要的作用，政府组织服务是公众进行评价的，在实施阶段需要说明标准化的相关要求。但是当前在行政服务管理中部分举措不适应标准化的要求，没有得到公众的认可，也没有第一时间进行调整。就当前行政服务体系现状而言，社会发展和公众需求是变化的，必须坚持“社会信任和认可”的原则，对行政服务体系进行落实，从而达到理想的控制效果。行政服务管理是个重要的过程，要以完善的指导思想作为基础，发挥行政服务管控的最大化作用。

2.坚持“系统性”原则。从标准化的角度上而言，必须坚持系统性的设计原则，在组织运营管理中，掌握组织运营的具体要求，由于其中存在重复性的现象，各个管理系统之间是相互作用和相互影响的，内部存在一定的联系。行政服务管理过程不是由一个单独的个体组成，是由多个独立或者交叉部分组成。各个体系之间起到相互协调的作用，涉及技术标准子体系和管理体系等，需要彼此之间合理应用，避免出现顾此失彼的现象，导致整个体系的作用无法发挥。

3.深化改革服务形式。在当前，行政服务体系建设本质上是社会主义市场经济，在不断深化改革进程中，要建立完善的管理系统。无论是行政服务机制还是管理框架，都要促进行政服务和国际接轨，让政府组织不断提升公共服务能力，从而推动社会发展进程。

（二）优化行政服务体系框架

在当前的行政服务管理中，标准化的管理体系起到明显的制约作用，在具体发展中需要对其中的技术标准、管理标准等进行了解，彼此之间要相互支撑，以技术标准子体系支撑作为基础，做好外部监督和管理工作，以工作标准子体系为保证，统一对外服务和对内管理。

（三）建立服务型政府

行政服务中心作为各个部门集中服务的窗口，与广大群众和企业打交道比较多，服务涵盖的范围比较广，影响力比较大。在实施中需要积极开展服务标准化建设活动，主要目标是建立完善的服务机制，采取标准化的方式指导工作，从而实现服务规则标准化和服务行为规范化。

（四）统一对外服务

良好的监督管理机制起到重要的作用，在实施中要不断完善现有标准形式，在内部管理中明确对应的标准，但原有的管理形式多以文本形式为主，没有将其落实。完善的管理标准是新时期政府构建标准化管理体系的关键，能够发挥出明显的制约性作用，因此在实施阶段需要统一对外服务，建立切实可行的管理标准。工作标准也是对各类工作人员的岗位职责、工作能力和相关考核方式所做出的规定，涉及职责权力和工作流程等，因此需要满足现有工作要求，掌握当前服务管理的各种要求，制定合理的对策，从而规避风险。在服务管理中制定标准化的体系，确保工作流程顺利实施，从而提升行政服务管理水平。

（五）确定以人为本的原则

在实际管理工作中，包括物料管理、经济合同管理和资料档案管理，科学管理标准本身有着突出的作用，政府的全部组织活动都要符合管理要求，从而秉承为人民服务的原则。行政服务标准体系由多个交叉或者独立的规程组成，在实施中涉及工作标准子系统和管理标准子系统等，在具体的建设过程中相互之间需要秉承统一化的管理方式，如果其中存在缺失的现象，就会导致整个体系无法发挥出理想的作用。因此，在当前建设行政服务管理的过程中，严格遵循“系统性”原则，以确保整个行政服务标准化管理系统可充分发挥出自身价值。

三、结语

在当前行政服务体系的创新中，由于受到各种因素的影响，还存在不同程度的问题，因此需要深化行政服务体系改革创新工作，通过对当前的具体情况进行总结分析，参照发达国家的管理形式，加大对行政服务体系创新的力度，从而推进我国行政服务标准化体系的构建，进而在服务中实施管理，在管理中体现服务，不断提高办事效率和服务质量，最终实现审批服务的高效化。