中欧班列驱动下新疆开放型 产业集群培育探索

吾斯曼·吾木尔，热合木提拉·图拉巴

(1.新疆财经大学 应用经济博士后流动站，新疆 乌鲁木齐 830012；2.新疆社会科学院 农村发展研究所， 新疆 乌鲁木齐 830011)

新疆通过积极探索创新中欧班列运营模式，开行全国首列采取“集拼集运模式”的班列，以加挂的形式搭载中欧班列出境，实现快速接力、阶梯直达运输，形成班列便捷换装协同、高效通关的发展格局，有效解决新疆货源产品种类相对单一、数量少、用户相对分散、难以成列开行的难题，不断扩大中欧班列国际物流品牌影响力，优化中欧班列线路“集货地”，提升物流服务水平和辐射能力，形成产业聚集，为促进丝绸之路经济带核心区建设、开放型产业集群培育提供了重要保障。

1 新疆中欧班列发展现状

中欧班列乌鲁木齐集结中心是乌鲁木齐国际陆港区的核心部分[1]，自2016年5月26日建成投运以来，中欧班列运输组织得到优化，开行列数和货运量呈现稳定增长的态势，整合新疆内外货源的能力不断提升，推动中欧班列“集拼集运”模式规模化、常态化、公交化运营和开放订舱的市场化运作，对外互联互通水平持续提升。

（1）开行数量创新高。一是开行列数逐年增加。随着乌鲁木齐集结中心中欧班列的开行，新疆实行与其他省份中欧班列拼车、零散车辆加挂等更加灵活的班列开行模式，聚零为整、整合货源，确保贸易运输道路畅通，开行列数由2016年的135列增加到2020年的1 105列，实现年均增长152%，其中2020年在新疆组货开行329列，贸易额20.28亿美元。二是开行线路逐年增加。自从2016年以来，新疆中欧班列开行线路由4条增加到21条，通达中亚及欧洲19个国家、26个城市。依托成熟的中欧班列集结平台，乌鲁木齐集结中心提高作业效率，推进物贸一体化建设，促进集结中心与全国各个节点的配合，为企业提供全方位、多层次、安全、便捷、经济的物流服务，降低企业物流成本、扩大利润空间、提升企业竞争力。

（2）货运品类多元化。随着新疆中欧班列开行规模逐渐扩大，班列搭载的货运品类日益丰富，从最初以鞋帽、日用百货、服装为主，扩展到建材、机电产品、窗帘、番茄酱、钢材等产品，以及重庆的电子产品和杭州的茶叶等，运输附加值明显增加。回程货物以电子设备、汽车、红酒、葵花籽油、液态奶、进口食品等为主，实现了从生活必需品向生产必需品的转变。从北疆的化工产品，到南疆的核桃，中欧班列推动优势产品出口，吸引承接内地产业转移、外向型产业向铁路港聚集，加速新疆外向型经济的发展，提高产业竟争力，以国际物流通道建设带动高附加值产业，催生高新技术产业的发展，加快产业升级换代的步伐。

（3）运输效率不断提升。新疆中欧班列创新开行模式、优化运输时效，实现快速通关。霍尔果斯海关设置“中欧班列”办事窗口，24小时办理中欧班列放行手续，并且积极推进中欧班列“舱单归并”集中办理申报业务，中欧班列整列换装时间已由平均 6 h缩减至3.5 h左右，平均通关时间控制在21 h以内。阿拉山口海关列车技术检查和交接班时间由以前的40 min压缩至20 min，口岸通关时间由原来的12 h缩短至6 h以内。乌鲁木齐海关以深化改革和“放管服”改革为契机，出台12项支持中欧班列发展的措施，持续优化监管作业流程，充分释放全面深化改革溢出效应，简化中欧班列通关手续，降低通关时间和成本，实现海关监管与铁路作业无缝衔接，提升外贸企业的获得感。

（4）服务功能不断完善。为满足客户个性化物流需求，由陆港区牵头，新疆铁路部门与进出口企业合作设计全程物流方案，建立揽货联盟，提供分拨、仓储、转运等物流增值服务。“集拼集运”业务为中小企业“走出去”搭建起物流集结服务平台，货源组织逐渐辐射北京、山东、四川、浙江、广州、上海、重庆等10余个省市，极大拓展货物来源。新疆对国内65个城市开行的中欧班列开展集拼集运业务，使得中欧班列在乌鲁木齐由“过路”变为“集结”。2019年9月，南疆集拼集运中欧班列的开行有效缓解了南疆地区运输成本高、货源分散的瓶颈，打通了南疆农副产品市场新通道。截至2019年，乌鲁木齐集结中心已经与200余家进出口企业形成稳定的合作关系。

2 中欧班列驱动下新疆开放型产业集群培育路径

2.1 吸引货物资源

（1）实施“中欧班列提质增效”行动，不断加强统筹协调，创新服务模式，拓展集拼集运合作城市数量，加大融资、保险、外汇收付等政策扶持力度，加强通关配套服务，提升中欧班列市场竞争力，不断扩大辐射带动作用，吸引更多优质客户在新疆建厂发展。另外，鼓励优秀企业在乌鲁木齐设立分支机构、研发中心、地区总部，鼓励优秀企业购并当地企业，开展深层次的股权合作，鼓励优秀企业开展技术开发、业务拓展等多层次合作，力争出口欧亚的产品在新疆加工、组装。

（2）推进通关模式改革，加强口岸与属地海关协作配合，进一步优化中欧班列通关流程，秉持资源共建共享共用的原则，持续完善联检单位“大通关”机制，将检验检疫与货物换装转运流程高度融合，构建畅通、高效、便捷的通关平台，提高货物进出场站的组织效率，压缩中欧班列通关时间，确保中欧班列通关零延时。

（3）建设企业“走出去”平台，提升“走出去”企业精细化和信息化管理水平[2]，充分发挥特变电工股份有限公司、中粮屯河股份有限公司、新疆广汇集团、新疆华凌工贸(集团)有限公司等优势企业示范引领作用，建设大宗商品境外生产基地，加快培育跨国企业。

2.2 深化产业合作

（1）深化与甘肃、陕西、四川、河南、重庆等省市的合作，建立以多式联运为载体，通过跨关区口岸部门联动，实现口岸直通，扩大口岸延伸的区域合作机制，加快推进关检合作“一次申报”“一次查验”“一次放行”通关模式，提高企业通关效率。

（2）加快推进北、中、南3条进出疆大通道建设，主动承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区的产业转移，深化优势产业、科技创新、资源开发、交通物流等领域合作，在更大范围、更宽领域、更深层次上加强交流合作，扩大合作基础，助推新疆经济高质量发展。

（3）积极与连云港港、青岛港、天津港开展合作，开行“集拼集运”模式的中欧班列，进一步加强与内地中欧班列运营公司和国际物流企业合作，延伸中欧班列业务，加强箱源调配组织，探索设立集结分拨点、海外集货站，搭建起更加绿色、便捷、安全的贸易桥梁。

（4）强化与中欧班列沿线城市的联系，加强通道优势互补、海外资源共建、区域协作分工、自贸试验区改革共创、信息数据互认、口岸开放共享、人才共用共育等方面合作，改变中欧班列沿线城市依托自身资源禀赋与内生需求的发展模式，不断培育新的发展轴，形成大交通促大开放的新局面。

2.3 提升通关效率

（1）发挥阿拉山口、霍尔果斯站双口岸优势，持续强化“一单制”“门到门”运营优势[3]，放大跨境电商、进口肉类、水果、植物种苗、粮食、冰鲜水产品等业态的新动能，建设专用口岸设施和特色商品物流集散中心，以“指定口岸+”经济为驱动，发挥新疆中欧班列运营的“反促反哺效应”，打造中欧班列“运贸一体化”高质量发展的新模式，建设国际业务集聚中心。

（2）规划建设新疆邮政口岸综合枢纽基地，通过实施“邮政口岸+”战略，借助采集器将邮包原始数据录入集装箱安全智能锁，实现海关数据共享。另外，还应拓展节点网络，构建陆空并进、覆盖全球的国际邮路通道网络，促使邮政运输成为支撑跨境电商的物流渠道，为新疆中欧班列运邮常态化提供有力支撑。

（3）完善线下“综合园区”平台，探索跨境电商的监管模式，深化“一区多功能”监管创新，将口岸作业区、快件监管中心、贸易检验中心、邮件监管中心、内贸货物监管中心等进行集中，提升“一站式、一窗口”便利服务。

2.4 培育竞争新优势

（1）加快建设乌鲁木齐综合保税区，积极探索新型贸易方式、规则和监管方式，强化示范引领作用，整合新疆中欧班列货源市场，促使跨境电商出口的流程更优、成本更低、效率更高，提高中欧班列竞争力。

（2）以“大型平台、专业机构、高位介入”为导向，支持在乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯、阿拉山口等地创建跨境电子商务产业园区，扩大电子商务发展专项资金规模，加大跨境电子商务公共服务平台建设支持力度，推动中欧班列跨境电商与特色优势产业深度融合，构建完整的跨境电商生态圈和产业链，打造中欧班列贸易发展新优势。

（3）加快推动与俄罗斯铁路公司、哈萨克斯坦铁路公司等境外铁路公司的接洽合作，加快建设覆盖面更加广泛的新疆国际陆港体系，降低物流运输成本，打造物流高地带动产业聚集，更好地融入中欧班列国际分工。提升中欧班列通道畅通性，推进通道多样化发展，保障中欧班列运行的安全稳定[4]。

3 中欧班列驱动下新疆开放性产业集群培育效应

（1）促进产业转型升级。中欧班列高质量开行，将加速新疆产业转型升级，壮大纺织服装、石化、特色轻工等优势产业。借助乌鲁木齐陆港区辐射作用，培育发展战略性新兴产业，促进金融、电子商务、电子产品等新型业态的加快发展，催生新产业。例如，德国特吕茨勒纺织机械公司在库尔勒纺织工业园建设辐射中国新疆、带动中亚多国的纺织机械技术服务网络。随着乌鲁木齐陆港区“集货、建园、聚产业”作用显现，不断吸引优质资本集聚和产业转移，着力打造布局结构优、支撑带动力强的现代产业集群，打造现代物流组织平台。喀什经济开发区利用深圳产业园、综合保税区、临空经济区、总部经济区等多重平台，积极推进向西开放，吸引面向南亚、中亚乃至欧洲市场的机电制造、农副产品精深加工、电子组装企业落户喀什。

（2）加快企业走出去步伐。新疆中欧班列有助于加快境外经贸合作区建设，其依托境外经贸合作区，发展共建共享的“飞地经济”，推进产业链转移、集群式发展，实现上下游产业链转移和关联产业协同布局[5]。特变电工股份有限公司、新疆广汇集团、陕西汽车控股集团有限公司、东风汽车集团有限公司等龙头骨干企业在格鲁吉亚、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、印度等国家建立7个境外园区，不断加强与俄罗斯，以及中亚地区在棉花、小麦、棉花等种植、加工领域合作，实施一批电力、玻璃、纺织、光伏等产业投资项目，积极承揽附加值较高、影响力较大的交通、通信等基础设施项目，带动配套企业走出去，实现集群式对外投资[6]。《“一带一路”中欧国际货运班列联盟新疆宣言》的发布以及合作共建全国中欧班列公共信息平台，统筹运行中欧国际货运班列，实现资源、信息和成果共享，有效带动了新疆化工、建材、番茄酱、机械设备、汽车配件、服装百货、钢材等领域发展，通过引进电子产品加工组装、现代物流企业，夯实产业基础，促使新疆成为我国向西开放的桥头堡、“东联西出”的重要枢纽和节点。

（3）优化新疆投资环境。中欧班列的常态化开行，不仅能够帮助外贸企业降本增效，还将有利于高水平承接内地产业转移，吸引内地企业依托新疆资源、地缘和区位优势，发展劳务输出、工程承包和服务贸易，改善新疆的投资环境。围绕重点优势产业，高位推动针对外向型大企业大集团的招商，吸引产业链下游企业在乌鲁木齐聚集，带动产业链上游企业在地州落地，形成开放型产业全产业链布局，充分发挥陆港区通道作用。如今新疆正逐步吸引东部沿海地区纺织企业向中西部地区加快转移，已有天虹、如意、即发、红豆等一批知名纺织服装品牌和出口加工型企业在阿克苏、乌鲁木齐、伊犁、巴州、喀什等地投资设厂[7]。

（4）推动开放型经济发展。新疆中欧班列具有资源优势明显、政策优势最集中、班列频次最高、运输距离最短等优势，可充分发挥开放型经济的“溢出效应”，释放经济高质量发展新动能[8]。例如，乌鲁木齐国际陆港区落实“集货、建园、聚产业”总体发展思路，打造成为国家对外开放的重要核心区、功能引领区；阿拉山口口岸寻求新的发展动力和契机，开启“中欧班列＋跨境电商”新模式，回程货物满载率稳步上升，中欧班列在跨境贸易中的综合效能逐渐凸显，2020年全年阿拉山口口岸跨境电商已累计出货量超5 000万票，累计出口金额11.72亿元，共出境集装箱1 458 TEU，服务商家50.67万家，位居全国口岸跨境电商增速第一，业务量排名全国第4；霍尔果斯围绕现代装备制造、生物制药、木材加工、纺织服装、农副产品精深加工“5大产业”，引进一批龙头企业，开放型产业集群正逐步形成，着力带动新疆开放型经济发展。

4 结束语

新疆中欧班列作为内涵丰富、产品多元的优质铁路货运品牌，通过不断优化运输组织流程，“点对点”的铁路运输服务持续发力。通过“集拼集运”模式，中欧班列开行列数增长迅猛，辐射范围快速扩大，逐步实现由“增量”阶段向“提质”阶段转变，以此为牵引实现产业转型，带动产业提速升级，拉伸经济腹地，为新疆发展特色优势产业、积极承接东部产业转移、推动传统产业转型升级和发展战略性新兴产业提供有效支撑。加强中欧班列驱动下开放型产业集群培育研究，有助于吸引上下游产业链转移，促进技术、产品的创新和升级换代，改善新疆投资环境，提升新疆的影响力和竞争力。