铁路超限货物运输施工限界管理优化分析

韩 斗

(中国铁路济南局集团有限公司 科信部，山东 济南 250000)

1 超限货物运输施工限界管理现状及问题

为了保证铁路运输行车安全，铁路线路附近的各种建筑物和设备必须与铁路线路保持一定的距离，在线路中心线所在垂直平面两侧尺寸对称的横断面极限轮廓，称为铁路建筑限界[1]。货物装车后，车辆停留在水平直线上，当车辆纵中心线与线路中心线处于同一垂直平面上或车辆行经至半径300 m的曲线时，货物任何部位超出机车车辆限界称为超限。超限货物主要包括电力、化工、冶金和国防建设等国家重点工程的关键设备设施，超限货物具有长、大、重、贵等特征，运输组织较普通货物复杂得多，安全和快速到达难度大，对铁路限界管理和运输安全及时效要求较高。

铁路超限货物运输主要流程有车辆配送、货物受理承运、尺寸测量、电报请示与审批、货物装载加固、限界审核、桥梁检算、调度日班计划、挂运、分界口交接、途中检查、到达卸车等作业环节，涉及到铁路局集团公司科信、运输、货运、调度、机务、车辆、工务、电务、供电、土房等部门[2]，其中科信部为限界主管部门，运输、货运、调度所为运输组织部门，车辆、工务、电务、供电、土房等为设备设施管理部门。铁路超限货物运输安全和时效性主要受站场改造(线路施工)对超限运输径路影响大[3]、超限货物办理手续繁琐复杂周期较长、超限货物运输限速点较多[4-5]和中间站停点较多且时间较长[6]等方面因素影响，其中站场改造、线路施工限界管理不规范对超限货物运输安全和时效性影响最大。超限径路施工期间设备设施限界数据变化时，设备设施管理部门对限界数据变化情况不掌握或者没有按规定程序传递汇总限界数据，容易造成货运部门无法正常批转超限货物运输计划电报，严重影响铁路超限货物运输安全和运到时限。

为改善线路运输条件、提高铁路运输能力和效率，铁路局集团公司会按年度计划对营业线进行站场改造、线路施工。铁路站场改造、线路施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式分为施工和维修2类。现行超限货物运输遇到超限径路施工时，存在限界管理不规范、各部门之间交叉较多、资料不准确、线路技术条件较差、安全基础管理薄弱等情况[3]。特别是施工期间限界数据管理没有从施工图设计源头控制，施工限界数据没有按规定程序进行审批，造成施工过程中或施工后线路限界数据不完整，运输组织部门无法正常组织行车，致使超限货物列车只能绕行或者待各设备管理单位对施工限界数据进行测量确认，上报铁路局集团公司业务主管部门审核，报铁路局集团公司科信部汇总分送铁路局集团公司运输部、货运部门、调度所后，货运部门才能按照确认的限界数据批转电报，铁路局集团公司调度所及运输站段按要求组织行车，影响超限货物重点物资的运输时效。

线路超限径路频繁施工改造和设备设施日常维修(如线路拨道、抬道等)，使得限界数据发生变化，势必影响超限货物运输时效和安全。为增强铁路运输市场竞争力，需采取有效措施提高铁路超限货物运输安全和时效性，因此重点针对超限货物运输径路站场改造、线路施工期间限界管理的影响进行分析研究。

2 超限货物运输施工限界管理优化建议

为减少铁路超限货物运输径路施工对超限货物运输效率和安全的影响，规范施工期间限界数据管理、确认和传递流程，确保超限货物运输安全、满足超限物资运输预期到达的需要，根据《中国铁路总公司超限货物运输线路建筑限界管理办法》(铁总货[2018] 213号)[7]《铁路超限超重货物运输规则》(铁总运[2016] 260号)《铁路运输调度规则(普速铁路部分)》(铁总运[2017] 128号)[8]等有关规章制度规定，重点针对站场改造、线路施工限界数据管理存在的问题，严格控制施工图设计及审查、施工方案编制及审查、业务主管部门审核、超限货物运输主管部门计划审批、限界数据过程传递等各个环节，规范超限货物运输线路施工限界管理，理顺施工与超限物资运输关系。

2.1 规范施工限界数据控制源头

利用超限径路上站场改造、线路施工图对限界数据进行源头控制，施工图设计时，设计部门应充分考虑超限货物运输线路上的限界问题，原则上不得缩小既有限界；确需缩小(临时缩小)既有限界时，设计部门要对限界变化情况进行明确标注和详细说明。建设管理单位组织施工图审查时，对建(构)筑物的限界变化情况进行审查，并将缩小既有限界的情况纳入施工图审查意见。

2.2 规范施工计划限界审查审批

施工管理相关单位(部门)要将施工线路限界数据管理作为施工方案编制、施工计划审查、计划审批的一项重要内容，建设管理单位要加强监督检查，确保施工单位严格按照审批的限界数据进行施工，铁路局集团公司货运部门根据施工限界变化情况批转超限货物运输电报，合理调整超限货物运输计划或组织超限货物绕行。

（1）施工单位编制施工方案时，要对限界变化情况进行说明，并在施工方案中单独列出。施工方案审查时，必须对限界变化情况进行审查，并将缩小既有限界的情况纳入审查意见。超限货物运输线路上的各项施工原则上不得缩小既有限界，施工过渡过程中确需临时缩小既有限界时，建设管理单位提报施工方案前要向设备所属铁路局集团公司主管业务部门提出申请，经铁路局集团公司主管业务部门审核后提前30 d报铁路局集团公司货运部门审批。施工限界小于所在区段的综合最小限界时，货运部门还应以超限货物运输电报形式报中国国家铁路集团有限公司货运部审批(施工时间不超过10 d，施工期间可以临时恢复原限界或可以组织绕行等不影响超限车辆正常通行的除外)。

（2）施工单位向铁路局集团公司主管业务部提报施工计划申请时，须附限界变更批复凭证，铁路局集团公司主管业务部门和施工计划批准部门应重点进行审查。建设管理单位要加强对缩小既有限界施工的监督检查，确保施工单位在施工过程中严格按照铁路局集团公司货运部门的批复要求办理。超限径路上的设备设施日常维修(如线路拨道、抬道等)不得缩小既有限界，确需缩小时，比照上述规定程序办理。

（3）施工期间超限货物运输需电报审批。缩小(临时缩小)既有限界的施工经铁路局集团公司货运部门审批，施工限界小于所在区段的综合最小限界时，铁路局集团公司货运部还应以超限货物运输电报形式报中国国家铁路集团有限公司货运部审批，审批同意后，铁路局集团公司货运部门根据施工限界变化情况批转超限货物运输电报，合理调整超限货物运输计划或组织超限货物绕行。铁路局集团公司货运部门将批准缩小既有限界施工的申请表书面通知铁路局集团公司调度所和运输部，铁路局集团公司运输部要及时以传真等方式转发相关车务站段。施工单位要严格按照铁路局集团公司货运部门批准的限界进行施工，铁路局集团公司调度所和车站凭批准缩小既有限界施工的申请表及铁路局集团公司货运部门批转的超限货物运输电报接发超限货物列车。

（4）施工结束限界恢复正常后，建设管理单位及时书面报告铁路局集团公司货运部门，铁路局集团公司货运部门批转超限货物运输电报。对未向铁路局集团公司货运部门提出缩小既有限界申请的超限货物运输线路上的施工，视为该线路没有缩小既有限界，铁路局集团公司货运部门可按照已公布的既有限界数据审批超限货物运输计划，行车组织部门按照铁路局集团公司货运部门审批的超限货物运输计划组织行车。

2.3 规范限界数据确认传递

为理顺、规范限界数据传递流程，铁路局集团公司各部门要各负其责，严格按照有关规定及时、准确地测量、审核、传递、公布限界数据，铁路局集团公司货运部门应按照规范传递的限界数据审批超限货物运输计划电报，调度所和车站凭货运部门批转的超限货物运输电报接发超限货物列车。

（1）铁路局集团公司各相关设备管理单位要及时、准确地掌握限界变化情况，并按规定逐级上报。对于站场改造等影响超限货物运输径路或行车设备发生变化的施工，车务站段要提前组织相关设备管理单位对超限货物运输径路上的限界进行测量确认(区间线路施工完成后，由设备管理单位负责对限界进行测量确认)，并在施工开通后2 d内将盖章后的限界资料报铁路局集团公司主管业务部门，同时更新铁路限界管理及超限超重货物运输辅助决策系统。各设备主管业务部审核后，对缩小超限货物运输线路上的限界资料、设备参数确认情况进行说明并签字盖章后，于施工开通后5 d内报铁路局集团公司限界主管部门科信部(总工程师室)。铁路局集团公司科信部(总工程师室)汇总各业务部提报的资料，签字盖章后，于施工开通后7 d内提供给铁路局集团公司运输部、货运部门和调度所。铁路局集团公司运输部要及时将限界资料以传真等方式转发相关车务 站段。

（2）对没有缩小超限货物运输线路上既有限界的施工，因站场改造等影响超限货物运输径路或行车设备发生变化时，施工结束后车务站段也要提前组织相关设备管理单位对超限货物运输径路的限界进行测量确认(区间线路施工完成后，由设备管理单位负责对限界进行测量确认)，由各设备管理单位对限界数据进行详实记录，待铁路局集团公司限界主管部门科信部(总工程师室)公布年度数据时，将有关限界数据变化情况如实提报，纳入铁路局集团公司年度限界数据资料。铁路局集团公司货运部门按照铁路局集团公司已公布的既有限界数据审批超限货物运输计划电报，调度所和车站凭货运营销部批转的超限货物运输电报接发超限货物列车。

（3）超限径路上设备设施日常维修(如线路拨道、抬道等)，造成其他设备限界变化时，施工单位须组织相关设施设备管理单位共同确认限界，如设备限界发生变化，限界资料的提报程序也要按相同的规定办理。

2.4 施工销记限界整治

（1）施工销记确认限界。对超限货物运输线路上行车设备设施变化的施工，线路开通前各设备设施管理单位应对限界变化的设备设施数据进行测量，确认限界数据符合要求(不缩小既有限界或施工批准缩小的限界)后施工单位方可销记，铁路局集团公司货运部门按集团公司已公布的年度正常限界数据批转超限货物运输电报，行车部门根据计划组织行车，确保超限货物运输安全万无一失。

（2）加强设备整治，减少限速点。各铁路局集团公司应针对管内超限货物运输限速点，组织各设备管理单位结合日常设备大修、集中修、维修及设备改造等施工，有计划有目的地对超限货物运输径路上限速点的设备设施进行改造整治，逐步改善(扩大)超限径路限界数据，减少超限货物运输限速点，提高线路超限货物运输通过能力，为超限货物运输快捷畅通提供有力条件。

3 结束语

长期以来，铁路为国家重点工程、国防建设等多种大型设备及军事设备超限货物的运输发挥了重要作用，保障超限货物运输安全和时效性显得尤为重要。针对站场改造、线路施工过程中限界发生变化后对超限货物运输安全和时效性造成的影响，理顺施工与超限物资运输关系，解决以前超限货物运输径路上只要有施工，超限货物只能在前方站待避，长时间停留或者提前组织经过其他线路绕行的弊端，使超限径路施工对货物运输的影响达到最小化，提出施工期间限界管理优化措施，规范超限货物运输线路施工限界管理，有效提高铁路超限货物运输安全和时效性，大大增强铁路超限货物运输的市场竞争力。