运用全局思维在决策环节做好党的领导融入公司治理

李亚英

坚持全局思维分析问题、指导工作是我党的优良传统，也是马克思主义中国化的重要实践成果。2016 年，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记重要讲话提出了加强国有企业党的领导的战略决策，如何运用全局思考认识、指导国有企业加强党的建设，抓住主要矛盾和中心任务，在决策环节做好党的领导融入公司治理工作，是所有中青年干部在党言党、履行好一岗双责的重要课题。

一、全局思维及其唯物辩证法方法论

（一）全局是由时间和空间要素构成的整体

全局思维是分析、研究、解决全局问题的思维方法。毛泽东同志在《中国革命战争的战略问题》中明确指出，凡属带有要照顾各方面和各阶段性质的，都是战争的全局。全局思维，其本质是处理好实践中各方面和各阶段关系达到实践整体与长远的最佳效果，目的是指导我们如何做好全局工作。

（二）全局思维的哲学源头是马克思主义哲学关于事物的矛盾法则，即对立统一法则

这是自然和社会的根本法则，也是思维的根本法则。

1.全局作为大的系统，其发展过程充分体现了矛盾的特殊性、主要矛盾与矛盾的主要方面的一切特点。唯物辩证法关于矛盾的普遍性和绝对性观点认为，矛盾存在于一切事物发展的过程中，贯串于每一事物发展过程的始终。

2.全局作为包含事物各方面和各阶段的大系统，在其发展过程中，包含着许多的矛盾，研究事物发展过程中的各个发展阶段上的矛盾的特殊性，不但必须在其总体上去看，而且必须从各个阶段中的矛盾的各个方面去看。

3.全局系统在各方面和各阶段矛盾中，只有一种主要矛盾起着领导的作用，系统的性质由取得支配地位的主要矛盾的主要方面所规定。在动态发展的系统中，矛盾的主要和非主要方面可以在一定条件下互相转化，系统的性质也随之发生变化。

（三）对全局问题的认识，要坚持马克思主义唯物辩证法

用联系的、发展的和全面的观点去认识，把全局系统内部的矛盾运动即内因作为事物发展的根本原因，全局系统和他事物的互相联系和互相影响即外因是其发展的第二位原因。要正确树立全局思维，必须把握以下几点认识。

1.正确认识全局与局部的关系。

（1）全局和局部关系是相对而不是绝对的，全局是主导，局部是全局的局部。

（2）每一个局部都是一个全局，处理每一个局部的问题都要有全局思维。每一个层级的领导者和管理者，只要其管理对象涉及照顾到各方面、各阶段性质的问题，都是全局问题，都要运用全局思维。

（3）局部不能离开全局孤立存在，每一个局部既要做好局部工作，也要懂得大局，在服务、服从大局中做好局部工作。

2.一切工作要着眼全局。

（1）对工作要有全局谋划，谋长远谋全局，体现事物的普遍联系性，把局部问题放在全局中整体考虑，不孤立抓某一方面工作；把当前问题放在发展过程中思考，不限于当前议当前；把具体问题上升到原则层面研究，不就现象论现象。

（2）把全局利益作为衡量是非成败的根本标准，全局可行是决策的根本标准，为了全局利益，局部利益可以做出让步、妥协或放弃。

（3）在事关大局的问题上，要立场坚定、旗帜鲜明。

3.全局思维重点关注的问题：

（1）把握重点。主要矛盾和矛盾主要方面原理决定，全局由很多局部组成，各个局部的地位与作用不一样，要抓主要矛盾与中心任务、抓事关全局的重大矛盾、抓影响全局的突出薄弱环节。正如毛泽东同志在《星星之火，可以燎原》所说，我们看事情必须看清它的实质，把它的现象只看作入门的向导，进了门就要抓住它的实质，这才是可靠的科学的分析方法。在《论十大关系》中，毛泽东同志也专门就涉及社会主义建设全局的重要的十大政治和经济关系进行了专门阐述，提出了探索适合我国国情的社会主义建设道路的任务。

（2）统筹兼顾。统筹兼顾也是办公室的主要工作要求，要统筹兼顾好各方面工作和人民内部各种矛盾与利益关系，调动不同人群的积极性，在企业集团就是要处理好领导、部门和基层企业之间的工作利益关系。要运用辩证法科学处理好重点比例关系，注意基本的统计、主要的百分比以及决定事物质量的数量界限；按照轻重缓急处理好各方面工作和工作各阶段的顺序关系，提高弹钢琴能力；要与时俱进，敏感精准关注到不同时期工作重点的区别和演变，处理好公平与效率、做大与做强、稳健与高效、规模与效益、市场占有率和盈利能力等涉及全局与方向的关系。

（3）开阔视野。事物的性质主要由取得支配地位的主要矛盾的主要方面所规定，内因是决定性因素。一要认识到所有事物都与环境进行信息和能量交换，外部因素通过内因发生作用，并影响矛盾的运动和转化，要客观地研究外部环境的作用，用联系的、发展的和全面的观点研究处理问题；二要认识到矛盾主要方面和次要方面也是能互相转化的，在一定的条件下，次要方面会转过来表现为起主要的决定作用，比如生产力不能发展的时候，生产关系就起主要的决定作用，否定矛盾主要方面和次要方面在一定外部条件下的互相转化，就会犯机械唯物主义错误。

（4）立足当前。立足当前就是要实事求是，尊重客观规律，照顾事物发展各阶段的关系。干事创业勿超越所处阶段的客观环境和实际条件，同时要放眼长远，加强预见，用发展眼光思考和谋划工作。社会主义建设时期的很多失误，比如大跃进，都是决策脱离了实际社会发展水平造成的，即使是大庆油田“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的口号，也寓含了在现有物质条件和生产能力基础上创造进一步开展工作条件的实践思想，并不是一味地拔苗助长。同时，立足当前也是为了长远决策和前瞻性决策，兼顾当前有利和可持续发展。

二、新时代加强国有企业党的建设的重要意义

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。新形势下，国有企业坚持党的领导、加强党的建设，总的要求是：坚持党要管党、从严治党，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。

国有企业作为党的经济组织，加强党的建设是全局性、统领性的工作，必须用全局思维去认识、部署和开展工作。加强国有企业党的建设是工作全局，总的目的是实现党对国有企业的政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，使国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用。归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。同时，要突出加强国有企业党建的建设的主要矛盾和中心任务，正如习近平总书记特别指出的，坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。两个一以贯之体现了辩证唯物论关于主要矛盾和矛盾主要方面的思想，体现了矛盾的特殊性和普遍性，体现了矛盾在各方面和各阶段的发展和互相转化，指明中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，这是困扰国企改革多年的思想和理论问题，抓住了在国有企业加强党的领导的主要矛盾，是我们加强国有企业党建工作的主要遵循。

三、运用全局思维在决策环节做好党的领导融入公司治理工作

通过运用全局思维，我们认识到，加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，主要矛盾和中心工作是将党的领导融入公司治理各环节。公司治理是建设现代企业制度的核心，将党的领导融入公司治理各环节，就要建立体现党对国有企业全面领导的公司治理结构，要旗帜鲜明明确党组织在公司治理结构中的法定地位，明确党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，把加强党的领导和完善公司治理相统一落到实处。

这些都充分体现了辩证法思维关于全局工作要兼顾各方面和各阶段矛盾的要求。在各项工作中，决策作为体现党对企业加强党建、生产经营、安全环保、稳健发展各路工作的领导，是党组织发挥把方向、管大局、保落实作用的最核心环节，抓住了这个关键，就抓住了加强国有企业党的领导的主要矛盾。以集团公司为例，在2018 年公司领导召开的各类会议中，党组会议（含扩大）、集团公司年度工作会议、领导干部会议、董事长办公会议等党组或领导班子成员集体参加的重要会议占到近11%，在审议的各类重要议题中，所有提交集团公司董事会决策审定的议题，都完整履行了党组会议前置审议的法定程序。决策环节最直接体现了党的领导，最直接关系到党组如何在公司治理中发挥作用，最直接将党组的决策意志部署到生产经营具体工作中，最直接保证党和国家路线方针政策和重大部署在集团公司得到贯彻执行。决策环节不跑偏，从公司治理源头保证了集团公司成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。

运用全局思维做好决策环节的各项组织工作，应重点要做好以下几个方面：

（一）坚定政治信念，提高政治站位，做好全局工作的顶层设计

1.进一步提高政治站位，突出时代要求，国企特点和现实需要，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。一以贯之体现党组办公室政治机关属性，旗帜鲜明讲政治，坚持绝对忠诚的政治品格，绝对忠诚于党中央，忠诚于党组部署，一切工作围绕服务于党组工作全局。

2.做好顶层设计，办公室的中心任务就是抓统筹协调、服务决策、保障运行，完善制度设计和运行机制，把党组重大事项决策权作为实现党的领导在企业落地的重要制度设计，完善、制定、修订《党组工作规则》《集团公司“三重一大”决策制度实施细则》和《党组理论学习中心组学习实施细则》等指导文件，加强对习近平总书记等中央领导同志重要讲话、中央重要会议和文件精神的学习及“三重一大”事项决策的管理。

3.严格按照制度要求，规范程序运行，真正发挥制度管全面、管根本、管长远的作用。

（二）突出统筹协调，同向发力，为党组决策提供优质高效保障

集团公司每一项重大议题和事项都涉及公司改革发展稳定全局，可以说在每个工作和业务领域都是一个全局，都要运用全局思维去看待和运行。

1.突出统筹协调。党组办公室的首要职责就是统筹协调，事先要加强决策的会议统筹和议题统筹，每年年初制定全年的重要会议和议题审议计划框架，按月确认，按周运行；事中加强决策过程的运行统筹，协调各主责部门做好议题上会的会前酝酿、合规把关、材料准备、会议审议等工作；事后加强通报和督办统筹，确保党组决策执行到位。

2.规范决策程序，明确“三重一大”议事规则，完善党组讨论决策的详细流程，处理好党组重大事项前置把关和董事会、经理层决策的关系，既确保党组支持董事会依法独立、科学合规决策，又确保党组通过前置程序研究讨论重大问题，把党组意见融入董事会战略决策体系。

3.建立权责清单，通过《集团公司“三重一大”决策制度实施细则》等制度明确党组、董事会和经理层工作职责，明确各治理主体在重大事项决策中的决策权限，清晰界定各治理主体的权责边界。

（三）突出工作重点，重点做好“三重一大”事项决策与党组学习等会议组织工作

1.做好党组各阶段学习的及时有效组织，突出时效性，及时落实党组对习近平总书记重要讲话、中央重要会议和文件精神的学习传达，第一时间学习领会中央精神；同时，突出同一重点工作各阶段的连续性，分专题按时点做好有关重要讲话、重要会议和文件精神的回头看、再学习工作。如今年分别组织的对习近平总书记在国有企业党的建设会议重要讲话三周年、习近平总书记视察辽阳石化重要讲话精神一周年的再学习，就取得了良好的效果。

2.按照国资委党委关于中央企业加强“三重一大”事项决策要求，做好重要事项决策工作的整体组织，重点是会议材料的审核与上传，使党组决策的信息上报符合国资委党委的运行工作要求。

3.及时做好党组会议的相关记录纪要的规范整理和归档工作，从历史见证的高度重视记录纪要工作，使记录纪要完整真实反映会议召开程序、重要事项审议内容和观点表达情况。

（四）提高业务能力，为科学决策治理发挥好参谋辅政作用

1.建设一支高素质的专业化秘书队伍。秘书队伍直接服务党组决策和公司运行，位置敏感，岗位特殊，直接关系到决策环节的服务运行效率和质量，秘书既要有坚定的政治立场，正确的政治方向，又要有精深的专业能力。

2.提高业务能力，要善于运用马克思主义哲学立场观点方法去认识分析问题，正确把握全局各方面和各阶段之间的辩证关系，加强预见性，善于透过现象看到本质，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，运用全局思维进行统筹考虑，以辩证思维谋划工作、解决问题，对事物发展成败的两种可能性进行前瞻思考，形成预案或PlanB（第二方案），不断提高队伍驾驭复杂局面和处理复杂问题的本领。

3.加强外联，运用普遍联系、发展和全面的观点看待问题，放眼当前和一切方面，吸取同行和不同所有制企业决策运行服务工作的先进做法和优良经验，总结汲取教训，发现和补足短板，真正发挥好参谋辅政作用。