国有企业构建服务职工工作体系探究

蔡向阳

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”，要“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”，工会要“构建联系广泛、服务职工的工会工作体系”。中华全国总工会明确提出，要坚持职工需求导向，努力构建服务职工工作体系，在做好物质服务、生活服务的同时提供更高水平的精神和文化服务，不断满足职工群众的美好生活需要。进入新时代，国有企业如何顺应广大职工对美好生活向往的新期待，构建服务职工工作体系，让职工共享高质量发展成果，让职工有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感，是亟需认真研究解决的重要课题，对于坚持全心全意依靠工人阶级，体现企业职工群众主人翁地位，维护职工群众合法权益，巩固党执政的阶级基础和群众基础具有重大而深远的意义。

一、构建服务职工工作体系的理论溯源

（一）哲学维度：尊重利益和人的全面发展

尊重利益是马克思主义利益观的一个基本原则。马克思、恩格斯设想，在未来社会中，“所有人共同享受大家创造出来的福利”。在社会主义条件下，社会应该“给所有的人提供健康而有益的工作，给所有的人提供充裕的物质生活和闲暇时间，给所有的人提供真正的充分的自由。”马克思、恩格斯明确指出，“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑”。马克思主义利益观还认为，“物质利益或经济利益是利益的基础，但不是唯一的利益，人们在争取物质利益或经济利益的同时，不能忽视精神利益与政治利益。”这告诉我们，利益不是单一的，而是全面的。利益是人一切思想和行为的基础。马克思也在唯物史观中论证了人的全面发展和生产力发展的一致性，他认为，“全面发展的主要内容包括人的劳动、能力、社会关系、需要和自由个性的形成五个方面，人的全面发展是社会发展的必然结果。”这就为针对人的不同利益需求，构建服务职工工作体系提供了哲学理论支撑。

（二）行为学维度：满足人不同层次的需求

关于人在不同层次的需求，美国著名心理学家马斯洛在1943 年提出的需求层次理论中进行了全面阐述。他提出，人有生理、安全、情感和归属，尊重、自我实现五个层次的需求。这五个层次由低到高，一般只有在低一级层次的需求获得基本满足之后，主体才会开始关注高一级层次的需求。一般认为，生理需求和安全需求属于初级阶段的需求，主要是通过物质实现满足。情感、归属和被尊重的需求属于中级阶段的需求，主要是需要精神层面的满足。自我实现的需求属于高级阶段的需求，主要是通过自身发展来实现。这就为我们针对人的不同层次需求，构建服务职工工作体系提供了人类行为学理论支撑。

（三）政治经济学维度：共享发展理念和供给侧结构性改革

1848 年马克思、恩格斯在《共产党宣言》中宣告：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的运动”，在未来社会“生产将以所有人的富裕为目的”。党的十八大以来，我们党在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，强调坚持以人民为中心的发展思想，把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线。习近平总书记指出，“要坚持以人民为中心的发展思想，这是马克思主义政治经济学的根本立场。要坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济发展的出发点和落脚点”“共享理念的实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求”“从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要，从而实现社会主义生产目的”。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”重大政治论断。新时代，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、健康、安全、环境等方面的需求日益增长，职工需求呈现多样化、多层次、多方面的特点。以“共享发展”理念和“供给侧结构性改革”思维构建服务职工工作体系，是适应新时代我国社会主要矛盾深刻变化，顺应职工群众新期待的必然要求。

二、构建服务职工工作体系的内涵特点和架构路径

以马克思主义利益观和人的全面发展观为思想基础，根据马斯洛需求层次理论分析，适应新时代我国社会主要矛盾深刻变化，结合新时代职工群众的需求呈现出的多样化多层次多方面的特点，笔者认为，应当构建以职工物质性（Material）服务、精神性（Spirit）服务、发展性（Development）服务“三位一体”的MSD 服务职工工作体系。

（一）MSD 服务职工工作体系的基本内涵

新时代我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，为新时代构建服务职工工作体系赋予了新的时代内涵。构建MSD 服务职工工作体系，要以落实政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上维护为总体思路，以职工需求为导向，以物质性、精神性、发展性服务为主要内容，以维护好、实现好、发展好最广大职工根本利益为出发点和落脚点，努力让职工感到受尊重、有尊严，让职工实现体面劳动、舒心工作、健康生活、全面发展，不断增强职工群众获得感、幸福感、安全感。

1.物质性服务。是指以落实职工依法公正公平享有的劳动经济和劳动安全健康权益为着力点，为不断满足职工经济利益需求而提供的服务保障。主要包括落实职工获得劳动报酬的权利、享受社会保障和福利待遇的权利、获得经济补偿和经济赔偿的权利、享有休息休假及带薪年休假的权利、获得劳动安全环境和健康卫生保护的权利、享有签订劳动合同及提请劳动争议处理的权利、享有转岗安置的权利、获得救济的权利、女职工享有的合法权益和特殊利益等最基本最重要的职工权益。

2.精神性服务。是指以落实职工依法享有的民主政治、社会文化和身心健康权利为着力点，为不断满足职工精神文化生活需求而提供的服务保障。主要包括落实职工政治权利和政治待遇、参加民主管理的权利、享有平等协商和集体协商的权利、获得精神卫生和心理健康保障的权利、获得职业尊崇的权利、享有文化惠民的权利等政治精神文化权益。

3.发展性服务。是指以落实职工依法享有的学习教育和成长成才权利为着力点，为不断满足职工自我实现需求而提供的服务保障。主要包括落实职工接受继续教育的权利、获得职业技能培训的权利、获得职业晋升的权利等实现自我价值和个人发展的权益。

（二）MSD 服务职工工作体系的特点及构建路径

1.系统性。MSD 服务职工工作体系，是物质性服务、精神性服务、发展性服务相互促进、良性互动的“三位一体”的全面的服务体系。它涵盖了保障职工经济、政治、文化、社会权益等方方面面的内容，必须系统推进、一体建设。一方面，要坚持系统观念、全面推进，打好服务“组合拳”，讲求服务整体效果，防止畸重畸轻、顾此失彼；另一方面，要坚持“重点论”和“两点论”相统一，服务要讲全面，也要抓重点，重点就是职工群众最关心最直接最现实的利益问题，就是职工群众最困难最忧虑最急迫的实际问题，就是最需要关心的人群（比如困难职工、劳动模范），依法统筹协调各个方面和不同群体之间的利益关系。

2.普惠性。MSD 服务职工工作体系，是将改革发展成果更多更公平惠及全体职工的全员惠民服务体系。它以全体职工为服务对象，必须全员共享、分众服务。一方面，要做好实现全员服务、全员共享的工作，实现好、维护好、发展好最广大职工根本利益，做到发展为了职工、发展依靠职工、发展成果由全体职工共享，把以人民为中心的发展思想落实到以职工为中心的工作导向上。另一方面，要尊重特殊群体的正当利益诉求，根据特殊群体的特定需求，精准靶向发力，为职工群众提供常态化差异化的兜底性服务和心理卫生服务，把党和企业的关怀送到职工群众心坎上；要尊重职工主体地位和首创精神，关注职工个体发展诉求，根据职工分众化需求，精准分类施策，为职工成长成才、创新创业创造更多机会，为职工参与企业民主管理和基层治理打开更广阔的通道，推进职工个体自由而全面的发展。工会要认真履行维护职工群众合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，为广大职工提供具有工会特点的普惠性、常态性、精准性服务。

3.协同性。MSD 服务职工工作体系，是党政工团妇各个方面各个层级同向发力、协同配合，各个要素、各项措施前后呼应、衔接配合，全员共建共享的服务体系。它不是某一方面的单兵突进、单打独斗，必须齐抓共管、综合施策。在力量上党政工团妇要齐抓共管，在措施上要从政治、经济、社会、文化、制度、行政等各方面综合施策，注重服务资源和服务效果的协同效应，以及服务措施的协调性，促进各项服务措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在服务成效上相得益彰。要建立党委领导、行政负责、群团推动、职工参与的服务职工工作格局，发挥好党委把方向、管大局、保落实的领导作用，特别是涉及职工权益方面的重大事项必须由党委前置研究讨论；党委要加强对群团组织的领导，群团组织要在维护和发展职工群众利益方面发挥不可替代的重要作用。群团组织要坚持服务群众的工作生命线，把执行党的意志的坚定性同为群众服务的实效性统一起来，把服务群众工作同群团组织履行政治职责紧密联系起来，坚持以所代表的群众为中心、从群众需求出发开展工作和活动，多做党政所需、群众所盼、群团所能的事，力所能及地为职工群众多做好事、办实事、解难事。

4.规范性。MSD 服务职工工作体系，是以依法维护职工合法权益为重点，以制度供给为保障，运用法治思维和法治方式有序推进的服务体系。企业在工作推进中，必须做到依法合规、量力而行。企业必须依法保障和维护职工合法利益诉求，首先应当从抓好法律法规政策的执行入手，严格落实国家已有的涉及职工权益保障的法律法规政策；在此基础上，应当结合企业自身实际，注意尽力而为、量力而行，力所能及地提供满足职工美好生活需要必备的制度供给，推动解决职工群众合理诉求，以更多的制度性安排来构建服务职工工作体系，不搞好高骛远、口惠而实不至。同时，凡属涉及职工切身利益的政策措施都要于法有据，履行法定程序，保持政策的连续性和稳定性，在政策上不乱开口子，确保服务职工工作在法治轨道上推进。

三、构建服务职工工作体系的探索实践

2016 年10 月，中国石油重庆销售公司在第一次党代会报告中首次提出要“推进以为职工提供物质性服务、精神性服务、发展性服务为主要内容的MSD 服务职工工作体系建设”。经过四年的有益探索和创新实践，形成了十大服务保障机制和配套制度，得到广大职工群众的普遍认同。

（一）以保障职工劳动经济权益为重点，做好职工物质性服务

1.建立健全职工收入保障机制。发展是最大的民生。企业必须依靠发展惠及职工，让职工共建共享改革发展成果。以“当好主人翁，建功新时代，共筑石油梦”为主题，叫响做实“建功渝销”劳动竞赛、“团团购”青年建功、女职工“巾帼建功”等建功品牌，组织动员职工投身高质量发展主战场，以良好绩效表现保障职工收入稳定增长。建立职工工资合理增长和支付保障机制，完善效益效率优先的职工薪酬分配体系和工效挂钩考核机制，规范和完善津贴补贴制度体系，努力实现一线操作服务人员同工同酬，实现职工收入增长和经济增长同步，形成发展惠民的普惠政策措施和长效机制。

2.建立健全职工劳动社会保障机制。依法落实职工劳动社会保障权益，推动构建社会保障安全网，是企业的法定义务和社会责任。首先从源头上落实劳动合同制度，健全协调劳动关系制度机制，成立劳动争议调解委员会，构建企业内部利益矛盾自主调处机制，深化劳动关系和谐企业创建活动。推动构建覆盖全员的多层次的社会保障体系，依法足额为职工缴纳“五险一金”，建立企业年金、补充医疗保险和大病保险，督促落实劳务派遣用工、业务外包用工的社会保险权益，努力实现社会保险全员覆盖，防止出现漏保、断保问题。建立健全职工休息休假保障机制，制定实施科学合理的劳动定额标准，实行特殊工时制度审批备案管理，建立健全涵盖法定休息日和节假日、弹性排班倒班轮休、带薪年休假、探亲假、加班补偿等制度体系，确保职工休息权得到有效维护。

3.建立健全职工劳动安全卫生保障机制。生命至上、安全第一、健康是金，企业必须多维度系牢职工安全健康的生命线。以提供和改善职工劳动安全环境条件为抓手，全面推行岗位安全生产责任清单式管理，加大安全环保资金投入和隐患治理，防止生产安全事故和环境事件。以落实国家劳动安全卫生保护标准为重点，开展基层站队安全生产标准化建设，完善职工劳动保护用品制度，落实女职工产检、产假、生育津贴等“四期”特殊劳动保护规定，建立“爱心妈咪屋”；落实《健康企业建设规范（试行）》，实施健康企业创建计划，深入开展以“安康杯”竞赛为载体的群众性安全生产和职业健康活动，完善职工上岗前健康体检、在岗期间年度健康体检和离岗时职业健康体检制度体系，建立职工健康档案，分类实施健康干预提升行动，完善工会劳动保护监督机制，使职工劳动安全健康权益得到制度性保障。以实施“五小工程”为着力点，完善职工福利制度，建设“学习小园地”“干净小食堂”“卫生小浴室”“温馨小宿舍”“实用小场所”，做好职工生活保障服务，打造职工放心、安心、舒心的工作生活环境。

4.建立健全职工慰问帮扶工作机制。会员全员普惠是温暖工程，兜底困难群体生活是底线任务。坚持共建共享、构建工会经费普惠职工的保障机制，出台工会会员慰问实施办法，面向全体会员开展逢年过节、婚丧嫁娶、生老病死等慰问，面向一线职工“夏送清凉”“冬送温暖”，实现会员普惠制慰问常态化，让广大会员真切感受到参加工会组织的“实惠”。坚持靶向兜底、构建困难群体精准帮扶救助机制，出台困难群体帮扶救助管理办法，实行建档立卡动态管理，分级分类实施医疗、生活和助学三类帮扶救助，实行困难会员慰问与救助双轨制运行，确保建档困难群体人员帮扶救助全覆盖无遗漏，实现“三个不让”的底线目标。

（二）以满足职工精神文化需求为重点，做好职工精神性服务

1.建立健全职工民主管理保障机制。发挥广大职工的主人翁作用，是中国特色现代国有企业制度的内在要求。以保障职工知情权、参与权、表达权、监督权为着力点，探索职工参与管理的有效方式，把职代会、集体协商、职工董事监事制度融入企业治理结构，用制度机制保障职工当家作主。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度体系，建立职工代表提案提出、审查、处理、办理、反馈和奖惩机制，做到凡是重大决策都应当听取职工意见，凡是涉及职工切身利益的重大问题都必须经过职工代表大会或者职工大会审议，凡是职工反映的问题诉求和职工代表提案都及时办理和反馈。出台厂务公开、业务公开、库站务公开制度和目录，推动“三公开”制度化、清单化、规范化。建立集体平等协商机制，坚持每三年由总经理代表行政与工会主席签订集体合同。坚持和完善职工董事制度、职工监事制度，推进国有及控股企业职工董监事制度进章程全覆盖，保证职工代表有序参与公司治理，提高民主管理工作覆盖面和实效性。

2.建立健全职工精神文化培育传播共享机制。精神文化是不竭的力量源泉。企业必须从精神满足上增强职工的认同感和归属感，从文化惠民上提高职工的幸福感和获得感，构筑共建共享的职工精神文化家园。尊重职工的主体地位和首创精神，出台职工合理化建议管理办法，建立组织征集、申报受理、筛选评审、组织应用、效果评价、结果反馈和评比奖励工作机制，评选“宝石花金点子”奖，让职工能“说上话”，说的话“有人听”“能管用”，让职工感到有自信、受尊重。实施全员健身行动，有条件的单位建立职工文体活动中心，广泛开展健康知识和健身技能普及，把举办大型群众性文化体育活动同依托文体协会开展分众化活动相结合，鼓励以工会小组为单元开展小型多样的职工文体活动和工间操、眼保健操等工作期间劳逸结合的健康运动，不断完善全员健身服务体系。重视职工精神卫生和心理健康，实施职工心理援助计划，建立职工谈心谈话“五必谈”制度，为职工提供心理评估、心理咨询等服务，有针对性地做好人文关怀和心理疏导，提高职工身心健康素质，增进职工健康福祉。实施文化惠民行动，建立党团活动室、职工活动室、职工书屋等文化阵地，实施职工文化精品工程，打造职工文艺舞台；以油库、加油站为重点加强班组文化建设，建成朝阳河油库历史展览馆、人和加油站红姐作风展示厅，成为石油精神教育基地；挖掘活化企业历史文化记忆，编辑《渝销石油口述史》，建成重庆销售历史展览馆，成为企史教育的鲜活教材，形成健康文明、昂扬向上的职工文化。

3.建立健全职工荣誉评选褒奖机制。企业荣誉是对职工职业尊崇的最好褒奖，是对劳动者的最大关怀。建立企业荣誉制度，在荣誉评选表彰、荣誉褒奖、劳动模范管理等方面作出制度安排，实行定期与即时评选表彰相结合、精神与物质双重褒奖，分级分类建立企业荣誉名录数据库，争当先进、崇尚先进蔚然成风。建立健全劳模培养选树和管理服务工作机制，定期评选表彰公司级劳动模范，建立省部级以上劳模档案，落实劳模政治和经济待遇，明确在公司党代会、职代会大会主席团成员中要有劳模代表，邀请劳模代表参加公司重要会议和活动，劳模生病住院、去世的提高慰问标准、增发抚恤慰问金，提高劳模健康体检费标准，有计划地组织劳模短期疗休养，每年春节以公司党政工团名义向劳模寄送慰问信、发放慰问金，营造尊敬劳模、劳模光荣的企业风尚。建立先进典型培育选树宣传教育机制，大力选树“姓油兴油”的先进典型，开设网上“渝销榜样星空”专栏，用“一句格言”“一套管理方法”“一组典型数据”“一篇先进事迹”讲好榜样故事、弘扬劳模精神，在油库、加油站设置荣誉墙，打造群星璀璨的职工精神家园，用先进典型引领企业风尚。

（三）以促进职工健康成长成才为重点，做好职工发展性服务

1.建立健全职工职业技能提升工作机制。职业技能提升是职工实现自我发展的需要。着眼于培养知识型、创新型、应用型、技能型人才，大力实施职工素质建设工程、知识更新工程和技能提升行动，广泛开展群众性经济技术创新创效活动。建立以岗位练兵和技能比武为主体的职工岗位技能竞赛体系，丰富竞赛的领域、方式，提高职工参与率、受益度，弘扬职业文明、培养工匠精神。建立职业技能等级晋升制度，广泛开展“导师带徒”活动，每年开展职业技能鉴定，壮大高技能人才队伍。创新技能导向的激励机制，设置职工技能等级津贴，促进技高者多得。深入开展“五小”竞赛群众性创新活动，开展职工创新成果评选、展示、交流活动，创建劳模（技师）创新工作室，实施一批攻关项目，形成一批创新成果，营造鼓励创新、崇尚技能的良好环境。

2.建立健全职工职业晋升发展长效机制。职业发展是职工成长成才、实现自我价值的理想追求。企业必须把提高劳动者素质与实现个体发展结合起来，为职工实现职业理想提供路线图。着眼培养“预备队”“战略预备队”，制定实施人才战略储备计划和优秀年轻干部培养计划，建立起分层级全覆盖的后备干部队伍、青年骨干人才库和加油站经理后备人才库，实施“青年骨干人才百人计划”、年轻干部“双十挂职计划”，为职工成长成才搭建平台、创造条件。建立与企业分级分类相适应的职工职业晋升发展通道，出台畅通人才成长通道实施意见，深化职称制度改革，建立党委联系专家（高技能人才）制度，搭建专业技术序列与管理序列转换层级对应关系和待遇福利对照关系，实现管理岗位与专业技术岗位的双向流动，不断拓展职工成长成才空间。

3.建立健全职工终身学习教育促进机制。终身学习是职工适应社会发展的需要。企业必须着眼于培养担当民族复兴大任的时代新人，抓牢学习这个成才之基做好服务职工工作，不断提高职工思想道德素质和科学文化素质。通过开设“新时代党员群众讲所”“班组学习大讲堂”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”进机关、进库站、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走，造就有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的新时代国有企业职工队伍。坚持以社会主义核心价值观引领职工，加强以职业道德建设为重点的“四德”建设，深入开展石油精神和大庆精神铁人精神再学习再教育再实践，举办企业形象提升周活动、“石油精神石油人”宣讲报告会，筑牢“我为祖国献石油”的石油人共同思想基础。出台职工自学成才奖励办法，推动职工向高素质高学历人才转变。建立职工终身教育培训体系，建立培训讲师队伍，开发培训教材体系，开展职工入职、在职和转岗培训，开展干部和人才培训，促进职工全面发展。