城市化进程中城市社区体育发展的策略

刘慧青

摘要：随着工业化程度的加深，城市化进程的加快，越来越多的农村人口转为城市人口，为城市的发展带来了前所未有的契机，同时也提出了新的挑战。城市社区体育发展问题是城市管理体制改革任务之一，本文探讨城市社区体育发展的策略，旨在为社区体育的发展和全民健身的深入开展提供理论参考。

关键词：城市化;社区体育;发展策略

城市现代化是基础设施现代化、城市管理科学化、城市功能多样化、居民生活高度社会化、生态环境园林化、城市经济高效化、产业结构高级化、城市居民现代化的集成。社区体育发展与城市现代化进程具有双向驱动的关系。

1.完善社区体育组织体系、协调相互间的关系

根据目前我国城市社区组织与管理的现状，市（区）政府应打破辖区内社区体育工作各单位、社区各自为政的不利局面。可以督促各街道办事处尽快成立由辖区内各单位领导、社会体育团体负责人、办事处体育干事等人员组成的新型社区体育委员会。并拟定该委员会的主要职责是领导与管理辖区内的社区体育工作;协调政府与社区以及辖区内不同级别、不同隶属关系的单位之间的关系。同时，将辖区内的社区体育具体工作放权给该委员会内的社会体育团体，让专业人做专业事，并在营造良好的社团生存环境的基础上加强对社团的领导和监管。

这样，新成立的社区体育委员会不仅能在领导与管理社区体育工作时，可以成为各单位、社会体育团体、社区之间实现有效沟通的载体，提高办事效率;长久以往，还能逐步实现社区体育工作从行政管理模式向社会化管理模式的转变。

2.将社区体育发展与城市规划建设相结合

在城市建设的规划过程中，要强调以人为本，避免重利益轻服务的狭隘经济观。要把推进社区体育的发展与整个城市建设规划统一起来，将之作为城市规划建设中的一个重要方面，整体推进，这是促进中小城市社区体育发展的一条有效途径。

因此在城市和社区规划中，必须对居民基本体育活动场地进行预留，如公园、广场、绿道等，以保证城市人口与体育公共活动空间的适宜比例。这种预留和建设既可以反映着城市建設的文明和成熟水平，还可克服分散建设所带来的种种弊端，使整个城市的各类设施配套齐全，这样社区的建设就可以集中在社区服务等较高层次领域。各新兴城市如果在城市建设的过程中认识到社区体育的重要性，加强对社区体育的规划和建设，就可以充分发挥其后发优势，有充足的发展空间，提升城市的宜居功能。

同时，城市社区体育的规划建设除了要充分考虑人民群众的运动需求外，还应该充分结合当地的自然环境、历史传统和人文特点，发展有区域特色的社区体育项目，避免建设那些与全民基本体育服务内涵相悖的贵族化运动项目，如高尔夫球场等。

3.构建城市社区体育公共服务多主体的供给机制

社会体育组织具有贴近社会、反映民众体育服务需求以及更加灵活等优势。因此，政府应该改革传统的体育公共服务垄断供给的局面，引导社会体育组织参与到社区体育公共服务供给，建立包括政府、市场和社会体育组织在内的多主体供给机制。

这种多主体供给机制的供给模式既包含传统的行政机制供给模式，还包含由政府购买、合同承包、特许经营以及政府补助等组成的准市场机制供给模式和由无偿捐赠、志愿服务以及非盈利性收费组成的志愿机制供给模式。主管部门应根据体育公共服务的不同性质和内容，选择不同的供给模式，充分发挥政府在提供义务性体育公共服务中的优势、公益性体育组织在提供公益性体育公共服务中的优势以及盈利性体育组织在提供差别化体育公共服务中的优势。同时，政府还要健全体育公共服务的利益表达机制，了解民众的真正体育需求。

另外，由于社区体育服务的公共性，政府在这种多主体的供给机制中，不仅需要扮演体育公共服务的提供者，更需要扮演供给机制的监督者和评判者。要通过不同供给主体之间的相互协作，旨在增加体育公共服务供给，使体育公共服务效益最大化。

4.合理配置体育公共资源，促进社区体育发展均衡化

体育公共资源配置的均衡化发展，体现着当前“促进社会公平正义”的社会发展主流价值取向，是中小城市从粗放向集约提升，从城镇向城市跨越转变的必然。新兴城市的社区体育不仅普遍基础差，起点低，而且人口流动性大，异质性强。因此，政府应该从政策设计的角度着手来合理配置不同人口阶层、不同地区的体育公共资源配置，保障该地区民众的体育权益。

如在解决人口老龄化带给社区体育的压力时，社区体育服务不仅应大力宣传提高老年人的健康意识，还应积极开发适合老龄人参与的体育活动内容和项目，强化其体育行为。针对新兴城市人口流动性大、异质性强的状况，要求今后社区体育的管理与服务不仅要面向辖区内的常住居民，也要面对所有在辖区内生活的各阶层的自然人;不仅要满足不同社会人口的差异性运动健身需要，更要强化所有在辖区内生活的自然人的属地化与社区意识，让大家都能自觉地把自己生活的社区作为参与社会活动、实现自身权益、成为社会整合的重要基地。

对于同一城市社区体育发展不均衡的状况。首先，当地政府应组织城乡规划、国土、住房、财政、体育部门等部门，编制城市社区体育发展专项规划;完善老城区改造、新城区建设以及城乡结合部的体育公共设施建设;加快经济适用房、廉租房、公租房和棚户改造区等区域的基础体育公共设施配套建设，让民众在城市的不同区域都能享受到水平大致相当的体育公共服务。其次，政府还应该动员体育资源配置数量和质量较好的企事业单位或学校，在不影响工作和安全的情况下，在一定时间段向周边社区居民开放，有效缓解社区体育资源人均占有量不足与社区体育资源闲置浪费的情况。

对于正处于发展建设中的中小城市社区体育发展薄弱的状况。首先，上级政府应安排财政专项资金和体育彩票公益金来保障体育公共资源配置建设，密切注意并监督该部分资金的分配、使用过程，提高资金的使用效率。其次，综合条件较好的社区要努力建立和发展有市场潜力的社区体育服务市场，培育和引导社区成员体育消费习惯，从而缓解体育公共资源建设单纯依靠中央和上级的财政拨款的窘境。

5.结语

从城市化发展的历史和一般规律来看，许多经济发达地区的中小城市在人口、经济等方面达到了中等城市的规模后，这些城市将进一步的集中化发展。在今后的一段时间内，这些城市的社会人口结构性变化将不断加剧，人口异质性程度加大，社区建设面临的问题将更为复杂。因此，在城市化进程中，必须充分重视社区体育的建设和发展，城市社区体育的发展策略应该遵循了以人为本的原则，使城市化与整个地区的经济、社会、环境能够协调发展。通过社区体育的发展，既培育社区成员的社区认同感和参与意识，又有效地动员和整合处于社会转型阶段的社区成员，从而加快城市化的进程。

参考文献

[1]王凯珍，阮云龙.新世纪中国城市社区体育的发展趋势[J].北京体育大学学报，2004（1）：4-6