完善“五统五同”体系构建科技特派员治理新格局

文/许洪斌

科技特派员制度发端于福建、发源于南平，是习近平总书记在福建工作时亲切关心指导、总结提升的工作机制创新。20年来取得丰硕成果，广大科技特派员已成为党的“三农”政策宣传队、农业科技传播者、科技创新创业领头羊、乡村脱贫致富带头人。习近平总书记强调：“要坚持把科技特派员制度作为科技创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。”2021年3月，习近平总书记在福建调研时再次指出，要很好总结科技特派员制度经验，继续加以完善、巩固、坚持。近年来，重庆市聚焦科技特派员工作中制度安排和动态管理两个重点，通过项目、平台、标准、培训、政策“五个统筹”，实现管前管后、线上线下、派出派入、市内市外、扶贫扶智“五个协同”，着力构建协同联动、齐抓共管的科技特派员治理新格局。

统筹项目，实现管前管后协同，打造流畅型技术应用链

科研项目是科技特派员创新创业的主要载体、是科技特派员与农村经营主体的链接纽带，是促进创新资源优化配置的“催化剂”。重庆采取“点、线、面”相结合的方式，统筹布局科技特派员相关项目，进一步引导创新资源优化配置。

一是设立科技特派团专项，打造示范“点”。按照“一县一团一业”思路，每个区县组建一个特色优势产业科技特派团，发挥团队中科技特派员各自技术优势，引导社会科技资源聚焦支持主导产业发展，着力打造一批产业品牌。例如，由西南大学邓烈等10余名科技特派员组成团队，服务于忠县国家农业科技园区，开展早晚熟品种选优、果园精准施肥、病虫绿色防控、果汁精深加工等关键核心技术全链条的集成推广，实现忠县“忠橙”全年9个月树上有鲜果，从一粒种子到一杯橙汁的“榨干吃尽”，资源得到最大化循环与利用。

二是优先支持科研项目，拓宽资助“线”。重庆市75%的农业基础研究与应用示范项目由科技特派员牵头实施，带动更多人才、资金、设备等资源投入，有效提升了技术研发与成果转化“带宽”。

三是实施科技特派员专项，铺开服务“面”。重庆市每年从农业农村领域科技资金中单独切块，用于支持科技特派员专项。面向农业企业、专业合作社、行政村、种养大户等重点对象选派科技特派员，明确科技特派员到农村开展技术帮扶与技术培训的目标任务，帮助农村解决技术难题、提升农业科技水平。例如，2020年全市5000余名科技特派员开展线上指导1.14万次、“一对一”农业科技服务3.64万次、解决技术难题3297项、推广先进适用技术1727项、引进推广新品种1584个，切实推动科技特派员“把论文写在大地上、把成果留在百姓家”。

加强农业科技创新前端和后端管理协同，打造形成流畅型技术应用链条。在具体实践中，我们结合重庆山地丘陵地理环境特点，聚焦前端技术攻关，组织实施了现代种业提升工程和丘陵山区智能农机装备技术创新专项，推进重大农作物和畜禽良种联合科研攻关，攻克了高山“根肿病”等技术难题，推动了适应丘陵山区的高端智能农机装备研发制造。同时，聚焦后端的应用示范，重点开展了新技术、新品种、新设备的引进、应用与推广，尤其注重集成科技特派团队的人才、技术资源，着力攻克产业链、技术链的薄弱环节，进一步畅通农业科技服务的“梗阻”，构建形成完整的技术帮扶链。如重庆农科院陶伟林为核心的科技特派员团队，以蔬菜病害防控技术创新为小切口，做好科技惠农、科技兴农的大文章。扎根山区持续攻坚“根肿病”世界难题，筛选适宜品种，比选安全药剂，有效抑制了十字花科蔬菜“癌症”，让武隆、涪陵、丰都等地5万亩高山蔬菜寒冬不冷、淡季不断。科技飞入寻常百姓家，科技特派员成为农户贴心人。

统筹平台，实现线上线下协同，打造空间型社会服务链

阿基米德说：“给我一个支点，我就能撬起地球！”各类创新创业平台既是扩大科技特派员服务成效的有力“支点”，也是连接科研成果与社会应用的重要载体。重庆市推行科技特派员制度以来，积极统筹布局各类创新创业平台，充分发挥平台支撑作用。构建了“技术创新-场景应用-产业孵化-科技服务”一条龙的科技特派员创新创业平台体系。一是以技术创新中心、农业高新技术产业示范区为主体，打造形成技术创新平台体系。重庆市成功创建国家生猪技术创新中心，并以渝北农业科技园区为主体积极建设国家级农业高新技术产业示范区。二是以农业科技园区、科技特派员创新示范园为主体，打造形成应用场景平台体系。目前，重庆市已建立国家级和市级农业科技园区22个，累计推广应用农业新技术、新品种1200余项。三是以“星创天地”为主体，打造形成产业孵化平台体系。全市已建成各类“星创天地”44个。四是以专家大院、科技特派员工作站为主体，打造形成科技服务平台体系。截至目前，重庆市已累计建设专家大院123个，实现专家大院区县全覆盖，并建立健全了服务保障机制，为科技特派员有效开展科技创新创业服务、扩大成果应用、提升社会影响等提供了有力支撑。

推动线上平台与线下平台的协同联动，着力打造空间型社会服务链。在技术帮扶上，一方面依托区县科技管理部门和科技特派员协会，组织科技特派员深入田间地头或在线远程指导，开展农业科技培训、“一对一”解决技术难题；另一方面积极开设科技特派员网络公开课，开展应时应季农业实用技术宣讲，有效拓展了科技服务空间。在供需对接上，一方面利用科技特派员资源优势，帮助服务对象打开市场、拓展销路，减少库存积压；另一方面建设“特农淘”电商平台，由科技特派员代言特色农产品，开拓网购市场，促进消费帮扶，提升特色农产品的品牌力。在信息管理上，一方面建立科技特派员信息管理系统，实时收集、更新科技特派员线上线下服务信息，监控科技特派员工作数据变化，解决相关矛盾或问题；另一方面建立线下管理台账，要求区县科技管理部门、科技特派员协会定期填报科技特派员服务所在区县动态数据，及时掌握科技特派员服务农业农村一手情况，并据此对科技特派员的工作进行考核评价。

统筹标准，实现派出派入协同，打造流动型要素运动链

“矩不正，不可为方；规不正，不可为圆”。为更加科学地管理科技特派员，重庆市建立起一套科技特派员开展科技服务标准和规范，促使科技特派员在工作中有规可依、有章可循。重庆依托科技特派员协会等社会组织，建立了科技特派员经典案例库，通过抽象、归纳优秀案例的服务模式、基本特征、表现形式等，形成了一套集科技攻关、服务管理、成果转化等为一体的工作标准体系，并要求科技特派员在行业规则、着装礼仪、标识标牌等方面执行统一规范。通过统筹建立科技特派员工作标准和行为规范，有效促进了科技特派员在解决产业链、技术链“卡脖子”问题时提供专业化服务，在引进、应用和推广新技术新品种时提供规范性服务，确保科技特派员工作始终运行在科学轨道上。重庆市自建立科技特派员工作标准和行为规范以来，进一步提高了科技特派员工作积极性，得到各区县政府、企业充分认可，各区县对科技特派员工作的满意度提高到95%以上。

重点突出科技特派员市外派出和市外派入协同联动，促进科技特派员在市内外有序流动，推动打造成流动型要素运动链。一方面，重庆以推进成渝地区双城经济圈和科技创新中心建设为契机，联合四川省实施科技特派员选派大协同大联动，双方共建科技特派员信息库，实现科技特派员互派、互认、互用，有效扩大了双方科技特派员人才资源总量。另一方面，充分发挥重庆作为西部大开发的重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点的区位优势，广泛吸纳云南、贵州、山西、甘肃等周边省市科研人员到重庆注册科技特派员，同时也积极向相关省市选派本市科技特派员，开展农业技术帮扶、指导和培训，有效促进了重庆与西部省市技术、人才等资源要素地双向流动。目前，重庆市已吸纳周边省市科技特派员注册137名，并以西南大学、市农科院为主体派往贵州、四川、云南等地开展科技服务。再一方面，重庆以东西部科技协作为契机，主动加强与山东、安徽等地的农业科技合作，积极引进东部地区农业科技专家到重庆市开展科技服务。目前，已引进山东、安徽等地区农业科技专家105名，建设了武隆高山蔬菜、奉节脐橙、城口山地鸡等一批东西部科技协作示范基地，有效促进了东西部科技人才自由流动和优化配置。

统筹培训，实现市内市外协同，打造复合型模式推广链

苏东坡有言：“博观而约取，厚积而薄发”。重庆市加强科技特派员系统学习，不断提升服务于农业农村的科技特派员复合型能力素质。具体工作中，重庆采取三项措施，统筹科技特派员培训资源和培训方式，着力构建复合型科技特派员人才队伍。一是坚持以上带下，培养技术精英。通过国家级和市级科技特派员“一对一”和“一对多”带教区县级科技特派员，不断提升区县科技人才素质，建立梯度式科技特派员队伍。2020年，重庆市共组织国家级和市级科技特派员3344名，累计带教区县级科技特派员2044名。二是坚持一专多能，拓展知识领域。在提高科技特派员培训中，除加深本专业领域知识学习外，明确将政策形势变化、前沿科技成果、乡村社会发展、农民实际需求、行为礼仪规范等内容纳入科技特派员必修课，着力打造知识新、技术精、视野广的科技特派员队伍。三是坚持政、经、技结合，丰富培训内容。在组织科技特派员到农村开展技术培训时，明确要求科技特派员将“三农”政策宣讲、经济形势分析、实用技术知识、常见病虫害防治、最新技术标准等纳入农民培训必授课，培育农村技术骨干，辐射带动广大群众。2020年，重庆市国家级和市级科技特派员累计开展科技培训5560场次，培育农村技术骨干1.2万人、辐射农民群众34.8万户。

进一步采取市内市外资源协同，全面加强科技特派员管理、考核和评价，着力推动打造复合型模式推广链。一是争取国家资源。积极推动重庆科技特派员工作纳入科技部“100+N”开放协同创新体系，集聚全国知名院校、国家级重大科技创新平台等资源，支持重庆市科技特派员队伍建设，不断提升重庆科技特派员队伍核心竞争力。2020年以来，在“100+N”开放协同创新体系下，重庆市共有5000多名科技特派员积极参与了农业装备关键核心技术研发、智能制造、转化应用、集成示范等创新合作项目。二是整合市级资源。全面建立科技特派员选派管理“1+11”机制，由市科技局牵头，市委组织部、市教委、市农业农村委等11个部门参与，采取联合选派、共同考核的方式，协同抓好科技特派员选派及考核工作，并明确在绩效考核、评先评优和晋职晋级等方面给予科技特派员优先政策，进一步调动了科技特派员扎根基层、服务农民的积极性。2020年，全市有32名科技特派员获得省级以上表彰、媒体报道科技特派员693篇，成为科技人员晋级晋升重要途径之一。三是调动基层资源。坚持区县在科技特派员选派、使用、管理、考核中的主体地位，鼓励区县在科技人员创新创业、科技评价改革等方面进行有益探索，积极获取成效。例如，垫江县成立科技特派员协会，开发科技特派员服务三农信息化平台，并与四川省邻水县建立科技人才“户口不迁、关系不变、身份互认、服务互联”的柔性流动机制，成为推动川渝毗邻地区协同创新、融合发展的生动案例。

统筹政策，实现扶贫扶智协同，打造保障型价值帮扶链

古人云，“治国无法则乱，守法而弗变则悖，悖乱不可以持国”。重庆以全面巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴为目标统领，采取统筹各类政策资源的方式，制定完善了一套科技特派员管理制度。一方面，明确将科技特派员工作融入产业振兴、人才振兴、文化振兴等工作，对科技特派员给予职务职称晋升、评优评先、基层工作经历等方面政策保障，将纪律约束与强化保障结合起来，切实提升科技特派员服务保障工作实效。另一方面，在“三新”背景下，及时拓宽科技特派员选派范围，组建以特色优势产业为导向的科技特派团，打造从产地到餐桌、生产到销售、研发到市场的全产业链服务模式，积极建设了一批科技特派员创新创业示范园区，进一步放大了科技特派员团队帮扶产业发展、乡村振兴的良好效应。目前，重庆市已组建科技特派团24个，建设科技特派员创新创业示范园区38个，促成科技结对帮扶132对，带动了特色优势产业全面发展，进一步健全了现代农业科技创新体系。

与此同时，重庆市还进一步明确了科技特派员服务农业农村的目标定位，突出扶贫与扶智的任务协同，着力打造保障型价值帮扶链。一方面，要求科技特派员深入基层一线，以农村主导产业帮扶为抓手，开展实用技术指导、科技成果转化、创新创业示范等工作，积极帮助农村培育发展一批特色优势产业，同时大力推动农村基础设施、教育卫生、生态保护、消费增长等方面发展。另一方面，坚持“既授人以鱼，又授人以渔”。结合乡村文化建设需求，运用“科技特派员+科普基地+服务对象”结对帮扶长效机制，推动科技特派员在“三农”政策宣讲、科普知识传播、基层党组织建设、乡土文化讲座等方面加大工作力度，帮助培养农村技术骨干和高素质农民，坚持群众主体，激发内生动力，推动脱贫攻坚成果和乡村振兴取得更大成效，以此保障科技特派员帮扶培育的特色优势产业可持续发展。例如，在万州区龙驹镇，63名科技特派员引进新品种21个，新技术24项，组织各类科技培训10多场，建成25个科技帮扶产业基地，打造“三峡皇希”（茶叶）等知名品牌。

通过构建“五个统筹”和“五个协同”体系，重庆市在完善科技特派员服务“三农”制度机制，激发政策、技术、人才、资本等要素活力，发挥科技特派员作为乡村振兴生力军等方面进行了有益探索。下一步，重庆市将更好发挥政府、市场、社会等各方面积极作用，切实构建起共同参与、协同治理的科技特派员工作新格局，为推动全面实现乡村振兴贡献更多的科技解决方案。