基层动物疫病防控体系存在的问题及建议

桂璐

（云南省盈江县动物疫病预防控制中心 679300）

1 县乡村动物防疫人员在畜牧业发展进程中的地位与作用

县乡村动物防疫人员是整个畜牧兽医工作战线的最前沿，而乡镇村基层人员是这条战线最前沿的工作者。根据本地情况，对县乡镇基层人员可分为事业编职工作人员和招聘的村级兽医防疫员两部分。

1.1 保障动物疫病防疫工作的顺利开展

保障动物疫病防疫工作的顺利开展既保证了社会的公共安全，又保证了市场的有效供给。按照国家要求，畜牧兽医部门要做好重大动物疫病防控、疫情监测、应急物资储备和疫苗管理及每年春秋两季全面集中开展一次畜禽免疫预防注射等工作。目前，这些工作基本由基础兽医人员来完成。为完成免疫预防工作，基层兽医人员需深入一村一寨、挨家挨户、一头一只地逐一注射来实现。

1.2 抓好动物疫病诊治工作

抓好动物疫病诊治工作，既促进畜牧业的健康发展，又减少了广大养殖户的经济损失。动物疫病的诊断治疗是广大基层兽医人员的一项日常工作，也是保障养殖户利益的一道重要防线。

1.3 抓好畜禽产地检验检疫及畜产品动物卫生检验检疫工作

抓好畜禽的产地检验检疫及畜产品动物卫生检验检疫工作，既减少畜禽疫病的传播，又保障了畜禽及其产品的安全，让人民群众吃上“放心肉”“安全肉”。乡镇基层人员承担主要的畜禽产地检疫、交通运输检疫、市场检疫和定点屠宰，到点检疫等畜禽及其产品检验检疫工作。

1.4 组织推广畜牧兽医新技术和开展科技培训宣传工作

组织推广畜牧兽医新技术和开展科技培训宣传工作，既为基层畜牧科技进步提供了依据，又为广大养殖户增收致富提供保证。通过推广应用杂交改良、厩舍改造、饲料青贮、驱虫健胃、疫病防治，技术培训等科学养殖综合配套技术，抓样板、树典型、做示范，提高农民的科技意识，增加农民的收入，加快畜牧产业的发展，而这些工作的顺利开展离不开基层兽医工作者。

2 县（市）级中心兽医实验室的作用

动物疫病预防控制中心承担该地区动物疫病的预防与控制、重大动物疫情应急处置、动物疫情信息管理、实验室检测评价、技术管理与应用研究指导，动物防疫宣传与教育等基本职责。兽医实验室则承担实验室诊断、流行病学监测、免疫效果评价等任务，通过检测更好地为动物疫病防控工作提供预警和依据。

3 目前影响基础动物疫病防控工作存在的问题与困难

3.1 社会公共安全地位认识不足

部分基层政府和部门对乡镇站的畜禽疫病防控工作在社会公共安全中的作用与地位认识不足。按照《中华人民共和国动物防疫法》 的规定，政府部门是动物防疫的第一责任人。但一些部门或领导对畜牧兽医工作的性质、内容、技术要求缺乏了解，对畜禽防疫工作的重要性和意义认识不足，对乡镇兽医站建设投入不足，甚至没有投入，使部分乡镇站缺乏开展正常工作的基本设备设施，导致某些常规工作无法正常开展。经调查发现，一些乡镇干部对畜牧兽医工作内容知之甚少，对畜牧兽医业务部门目前普遍存在的基础设施滞后和服务手段落后等问题缺乏认识，直接影响畜牧业的发展。

3.2 经费投入不足，缺乏基本的工作经费

经调查发现，目前乡镇站下划以后，一直缺乏必要的工作经费。缺乏工作经费导致某些常规工作任务很难正常开展和完成。

3.3 基层人员严重不足，很多既定的工作无法有序开展

目前，各乡镇站有定编人数，但人员常被乡镇党委政府借调或安排参与其他产业发展等工作，开展正常业务工作的时间少之又少。畜禽疫病防疫工作为“政府保密度，业务部门保质量”，人员不足使得很多业务工作无法开展。重大动物疫病防控工作是畜牧业健康发展、社会公共安全和人类健康的重要保证，如果一个地方抓不好动物疫病防控工作，一旦爆发重大动物疫情后果不堪设想。同时，畜牧兽医工作与其他工作不同，专业性较强，未经培训的人员无法胜任。

3.4 村防疫员待遇偏低、队伍不稳

村防疫员每月补助偏低，难以维持日常防疫工作中的基本交通和通信费用，比同一级乡镇林业护林员的待遇均低2～3倍，而工作量比此类辅导员高2～3 倍。村防疫员承担包括村级防疫、治疗、疫情上报、统计、畜禽改良、产地检疫、科技宣传等工作，而工作时间长、待遇低、风险大，部分人员从事一年后不愿再继续。防疫员是一个专业技术性很强的岗位，从事时间越长越有经验，工作起来才容易且高效。

3.5 县（市）中心及兽医实验室开展工作受限

因经费及设备问题，限制部分中心及兽医实验室开展业务工作难，实验室仪器硬件设施设备建设滞后，存在检测经费不足等情况。

4 加快基层州动物疫病防控体系建设发展的建议

4.1 关心重视兽医队伍

各级各部门应提高对动物疫病防控工作重要性的认识，关心和重视兽医队伍。畜牧业是农业农村经济发展中的重要产业，兽医队伍是当地畜牧业健康持续发展的重要力量。各级政府应清楚地认识，基层兽医工作危险性大、名声差、工作量大、待遇低，工作环境恶劣，如若缺少疫病防控这一重要环节，畜牧产业发展必不可能得到快速、健康发展。因此，关心基层兽医工作者即关心重视畜牧产业发展，关心农业农村经济发展，关心广大农民增收致富。

4.2 增加基层乡镇站的工作经费，保证各项畜牧兽医工作全面开展

开展整个畜牧兽医工作需要有充足的经费保障，如疫苗保存需要相应的冰柜、冰箱，而冰柜、冰箱的运转则消耗电，疫苗运输需要冷藏车；畜禽及其产品的检验检疫，需要检测设备设施；开展喷雾消毒需机械设备、柴油、消毒药品等才能工作；强制免疫需消耗碘酒、棉花和注射针头。为此，各级政府部门要增加预算，保证县市乡镇站工作经费，购买、储备重大动物疫病防控应急物资和配备疫苗冷柜是保障畜牧兽医工作顺利开展的前提。

4.3 提高村防疫人员待遇，保证队伍相对稳定

村防疫员是整个乡镇兽医队伍的一个补充，是不可分割的一部分，是畜禽防疫密度达到国家要求的重要保障，又是产地等畜禽及其产品检验检疫工作开展中不可或缺的成员，是保障畜禽产品安全的重要力量，还是基层多项农业技术得以推广和实施的重要保障。因此，建议提高村防疫员的相应待遇。

4.4 增加乡镇站专业技术人员，保障疫病防控工作的开展

部分乡镇畜牧兽医站的专业人员明显匮乏，老龄化现象明显，且部分乡镇专业人员抽调严重。为避免由于乡镇兽医专业人员不足，影响畜牧兽医工作的顺利开展，乡镇应加大对专业人才招录和培养。

4.5 加大县（市）级中心兽医实验室的经费投入和改建

县（市）级财政应加大实验室硬件设施投入，加强实验室能力建设，把监测经费纳入财政预算，确保动物疫病监测工作正常开展，以便更好地为县（市）级动物疫病预防控制工作提供技术支撑。进一步加强兽医实验室人员培训，以提高人员的兽医实验室专业理论水平、实验操作技能和相关法律法规知识，保障疫病防控工作又好又快地开展。