霞浦县基层畜牧兽医队伍建设的现状和建议

2021-12-03张岚薇福建省霞浦县动物卫生监督所福建霞浦355100

福建畜牧兽医 2021年3期

张岚薇福建省霞浦县动物卫生监督所福建霞浦 355100

霞浦县位于福建省东北部，陆地面积1 489.6 km2，海域面积29 592.6 km2。现有12个乡镇、3个街道，全县总人口53万人。海岸线长度480 km，浅海滩涂面积7万hm2，大小岛屿196个。霞浦县虽然是主要以海洋水产养殖为主的沿海县城，但是畜牧业在农业中的占比也较重，2020年全县存栏生猪65 515头、鸡563 680羽、鸭257 539羽、牛5 710头和羊20 918头。畜牧兽医从业人员是保障畜牧兽医产业稳健发展的关键因素，打造一支具有专业素养、爱岗敬业的畜牧兽医队伍是畜牧兽医工作稳步开展的基础。

根据现代汉语词典的解释，基层就是“各种组织中最低的一层，它跟群众的联系最直接”。而基层畜牧兽医队伍就是与群众紧密相连的一个团队，他们直接参与县、乡、村各级的动物免疫、动物检疫、疫病诊治和疫病防控等工作，是一个直接参与到养殖业利害关系的人员配置。

1 霞浦县基层畜牧兽医队伍人员组成

1.1 村级动物防疫员经县级兽医主管部门培训考核通过后，由县级及以上人民政府聘用，主要负责预防、控制、扑灭动物疫病和动物强制免疫等工作的兽医人员。

1.2 乡村兽医乡村兽医是分布在广大乡镇农村，尚未取得执业兽医资格，经登记在乡村从事动物诊疗服务活动的人员。他们中除少部分是在正规畜牧兽医学校经过脱产学习毕业外，大部分是从电大、农广校或在农村多年从事养殖并累积一定经验技术以及民间相传自学的人员。乡村兽医没有统一的职业技能考核门槛，有无资质均可从事。

1.3 动物检疫协检员动物检疫协检员协助官方兽医对动物、动物产品实施检疫，记录协助检疫情况，将结果及时报告官方兽医的人员。这类人员在招聘时是有设置一定的从业门槛，多是需要拥有畜牧兽医中专以上学历，年龄也有限制，相较于乡村兽医和动物防疫员年轻一些。

1.4 官方兽医官方兽医是在编在岗人员，主要从事动物、动物产品检疫和其它动物卫生监督管理执法岗位工作，2012年之后录用的官方兽医还应当取得执业兽医资格。

1.5 县乡两级畜牧兽医系统人员

1.5.1 动物疫病预防控制中心负责辖区内动物疫病的诊断、检测、监测、管理，开展流行病学调查，疫情监控、预报；负责动物疫情报告工作，制定重大动物疫病防控技术方案；负责动物疫病预防的技术指导、培训和科普宣传；承担动物产品安全相关技术检测等工作。

1.5.2 畜牧站承担种畜禽生产经营监督管理、草地监测管理工作；承担养殖备案、养殖数据统计报送工作；承担畜禽品种、畜产资源、牧草种质资源保护及合理开发利用的技术指导工作；畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广、指导及管理工作。

1.5.3 动物卫生监督所依法实施动物防疫监督工作；负责动物卫生监督执法；承担动物和动物产品检疫工作；监督管理兽药、饲料、种畜禽和进行公益性技术推广服务，协助监督管理畜禽产品质量安全工作；负责对动物卫生有关方面法律法规的宣传。

1.5.4 乡镇（街道）畜牧兽医站承担辖区内强制免疫组织和实施工作；指导落实畜禽养殖场（户）疫病防控措施，包括做好养殖备案、养殖过程监管和免疫档案建立；负责辖区内动物免疫标识发放及相关报表统计上报，动物疫病监测样品的采集、保存和运输；辖区内动物疫情调查、报告及处置；辖区内动物及动物产品检疫监管；动物屠宰监管；动物诊疗、兽药、饲料等畜牧生产监管等工作。

2 畜牧兽医队伍现状

2.1 人员老龄化霞浦县全县有100名村级动物防疫员，平均年龄48.4岁；已备案乡村兽医46人，平均年龄58.5岁；21名动物检疫协检员，平均年龄42.3岁；在编的县乡两级畜牧兽医工作人员37名，平均年龄37.3岁。

村级动物防疫员和乡村兽医两个群体的年龄构成都是以50岁以上的中老年人为主，占比达57%。乡镇级畜牧兽医在编在岗人员往往还要从事乡镇政府委派的其它工作，加之畜牧兽医工作常年不受重视，待遇相对较差，让这些镇级畜牧兽医工作人员感到“地位低下”，从而导致村级动物防疫员和乡村兽医面临着“后继无人”的境地。

2.2 工作大环境以及待遇现状霞浦县依山傍海，山区乡镇的村与村之间交通多不便利，尤其是海岛乡村与村之间还需要走海路。村级动物防疫员和乡村兽医通常都是在极其恶劣的环境和交通条件下开展工作，安全无法得到保障。福建省村级动物防疫员的月补助是400元；乡村兽医是按照日常工作获得相应的报酬；霞浦县级动物检疫协检员月收入2 400元左右，县乡两级畜牧兽医在编人员按照各自的职称领取工资。2016年人力资源社会保障部和财政部发布的《人力资源社会保障部财政部关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》在本地延迟了3年才得以落实，畜牧兽医工作得不到其它单位部门的支持，由于机构改革导致职称评聘等被延迟的问题屡见不鲜。

省部级下发经费需要县级以下配套经费时落实困难，且上级下达的经费往往是专项经费，其中不包含工作经费，同时，开展这些专项经费相应工作时均会产生交通费、住宿费、燃油费甚至劳务费等附加费用，这些费用很难列入地方政府财政预算，让基层工作人员工作中饱受困顿。

霞浦县乡镇（街道）畜牧兽医三权归县，导致出现一些乡镇对非本乡镇政府编制的畜牧兽工作人员区别对待的情况，从而使基层畜牧兽医人员在工作中出现责任不明确、工作不积极等问题。

2.3 专业知识陈旧基层畜牧兽医工作者参加工作后主动学习和自我更新知识的意识不够，不能够主动学习新的专业知识。陈旧的知识和技能不足以在日常的工作中灵活应变，面对新设备新问题时往往会束手无策，也就难以匹配畜牧业的长久健康发展。

3 对霞浦县畜牧兽医队伍建设发展的改进意见

基层畜牧兽医工作者是服务于基层畜牧兽医工作的，起着重要的承上启下作用，是防疫工作开展的重要环节[1]。从上文分析可以得出，霞浦县基层畜牧兽医队伍建设亟需提升和改进。

3.1 制定合理制度保障畜牧兽医从业者利益为推进当前县级畜牧兽医事业发展，应该按照部省级要求力行改革，将行政职能与监管职能人员分开，县级的人力资源社会保障部门和编办等部门可以适当增加畜牧兽医人员编制数量，避免因机构改革造成专业技术职能岗位人员流失，专业技术岗位队伍必须由“术业有专攻”的专职人员构成，不得混编混岗。希望县乡各级政府能够重视畜牧业工作，将畜牧兽医工作纳入政府工作目标中，落实上级部门政策，将畜牧兽医相关从业人员的基本保障纳入财政预算中，保障畜牧兽医从业人员的薪资、津补贴能发放到位。适当改善畜牧兽医从业人员的工作条件，例如购买人身保险等。政府相关部门应多对村民进行宣传，以提高人们对畜牧兽医工作的认识，加强与村民交流互动，从而给予兽医工作人员更多的尊重和配合[2]，减少工作中与群众的矛盾。

3.2 提升畜牧兽医工作人员的专业素养构建一支专业技能过硬的基层畜牧兽医队伍是保障畜牧业发展的根本。政府部门可以考虑增加一些举措，例如提高待遇以吸引中高级人才加入到基层畜牧兽医队伍中[3]，这样既能强化队伍的年龄层次也能保障专业知识能与实际工作相结合。定期组织对畜牧兽医从业人员的培训、考核，可参考江苏省拟定的畜牧兽医工作绩效考核办法，对畜牧兽医工作进行逐年考核。此外，建议定期进行与大型养殖基地、动物疾病治疗中心、屠宰厂实地开展互动交流参观学习，加强驻场官方兽医的进修培训[4]，提升专业知识技能以应对新技术、新设备在使用中带来的问题，更好地服务于养殖户。