浅谈农业现代化背景下饲料扶贫生态补偿的重要性

2021-12-03柳霞

中国饲料 2021年19期

柳霞

（中共共和县委党校，青海海南813099）

农业现代化是基于生态环境和经济增长可持续发展的理念，结合我国三农政策等支撑内容，充分利用农村的环境资源优势，以先进装备和技术为支撑，实现产业结构优化，进而促进农村地区经济发展和生态环境建设持续向好。在农业现代化的背景下，利用积累的优势资源帮助农村地区实现扶贫和生态补偿成为当地政府、企业共同的努力方向（刘城宇等，2020）。扶贫生态补偿是农村地区利用资金补偿的方式对当地企业给予保护生态环境的补贴，进而帮助企业降低生产经营成本，激发更多企业走绿色发展、可持续性发展理念，进而实现经济增长和生态环境保护的双赢。饲料行业的发展与我国农业现代化建设密切相关，农业现代化发展水平越高，能为饲料企业提供的原材料供应越充足，原材料采购成本越低，且当地的政策能为饲料企业转型升级提供人才支持、技术支持和资金支持等（黄荷露等，2020）。因此，饲料企业走扶贫生态补偿发展方式具有重要的积极意义。本文以饲料企业为研究对象，基于农业现代化背景下饲料扶贫生态补偿的重要性，对饲料扶贫生态补偿的对象、资金、方式进行分析，并提出完善农业现代化背景下饲料扶贫生态补偿的建议，为我国农村地区扶贫和生态环境保护工作提供理论参考。

1 农业现代化背景下饲料扶贫生态补偿的重要性

1.1 农业现代化为饲料扶贫生态补偿提供物质基础农业现代化能为扶贫生态补偿提供物质基础，这是因为农业现代化背景下会加速农村地区基础设施建设，例如，提升高标准农田的数量，提升农田的工程设施建设水平，如水利工程、灌溉技术等。农业基础设施建设水平的明显提升，能为饲料企业提供更绿色、环保、低成本的原材料，依托着农业现代化的发展，饲料产品的原材料，如玉米秸秆、高粱、水稻等产量会得到明显的提升（刘春腊等，2019），会导致饲料原材料的供需关系发生变化，进而降低饲料产品的采购成本；此外，农业基础设施建设水平提升，会使得农业向生产效益更高的集约农业和资源循环利用率更高的循环农业，以及对环境污染程度较小的生态农业和产品安全性更高的绿色农业等方向转型，更能提升饲料原材料的安全和环保性能，符合消费者对饲料产品的需求。

1.2 农业现代化为饲料扶贫生态补偿提供技术基础农业现代化发展推动着农业种植技术的科技化水平不断提升。在农业现代化发展过程中，包含加强农业生产过程自动化控制及农业机械化作业等方面技术。这些先进的技术能对农业种植过程中化肥、农药等添加剂的过程进行规范化的管理，且能对农药用量、添加时间予以记录，能保证农产品的质量和可追溯性。农业机械化作业能提升农产品种植的效率，提高农产品的产量，且能实现规模效应。农业现代化背景下技术水平的明显提升，对于饲料企业来说也有积极意义，许多饲料企业受益于技术提升带来的红利，且饲料企业正处于产业链延长、扩张和整合的阶段，提升技术为饲料产品的后续生产环节也能带来一定的技术革新效应，帮助饲料企业走向技术密集型的转型道路（张化楠等，2018）。

1.3 农业现代化为饲料扶贫生态补偿提供资金基础农业现代化也能为饲料企业扶贫生态补偿带来资金补贴。为加速农业现代化转型的步伐，各地大力推行农业现代化相关支持政策，例如，向采用生态友好型农业技术模式的企业给予低息补贴、免息贷款、技术扶持等政策帮扶，一些种植企业既能享受到现代农业技术的红利，也能获得相关政策资金支持，可以进一步缩减农产品生产成本，进而在饲料产品的原材料销售价格上有更强的议价空间。此外，部分政府对采用绿色原材料的饲料企业给予一定的资金补贴、免税收等政策，以激励更多的饲料企业自觉地选择绿色清洁的饲料原材料，提升绿色农产品在饲料生产环节的普及率，以更好地为当地生态环境保护提供支持，从而达到当地生态保护与饲料企业双赢的目的（吴乐等，2018）。

2 农业现代化背景下饲料扶贫生态补偿机制

2.1 饲料企业扶贫生态补偿的对象明确扶贫生态补偿的适用对象并非是普遍性的，而是具有一定的针对性，只有同时满足处于贫困地区及符合生态保护要求的饲料企业才能给予扶贫生态补偿，二者条件缺一不可。一是要求是需要处于贫困地区，扶贫地区的划定必须要符合相关的国家标准和条件。该条件和标准应由政府部门予以明确的界定，对相关的指标进行规定，只有符合贫困标准的地区才能纳入扶贫补偿范畴（李娇娜等，2017）。二是要求是必须符合生态环境保护的要求，需要政府部门进一步予以调查研究。只有饲料企业为保护当地的生态环境付出代价，才应该给予资金补偿以减少企业的经济损失。

2.2 饲料企业扶贫生态补偿的资金充足农业现代化的背景下，要完善饲料生态扶贫机制，需要资金支持。由于实行扶贫生态补偿资金需求量较大，且补贴时限较长，会对当地的政府部门产生较大资金压力。因此，明确补偿资金的补贴标准，拓宽资金来源渠道，是生态扶贫机制重要的内容之一。第一，政府部门要完善对饲料企业的补偿标准。针对饲料企业参与扶贫生态补偿的形式，对生态环境产生的影响等内容进行合理评估，避免资金补偿标准统一化、形式化、一刀切，而应根据实际情况对补贴标准给予动态的调整，以此更好地激励饲料企业加大生态环境保护的力度（耿翔燕等，2017）。第二，拓宽扶贫生态补偿资金的来源。扶贫生态补偿资金不仅可以由中央政府、地方政府予以财政补贴，也可以鼓励社会单位、公益组织和公众积极参与，探索市场化的资金来源支持，减轻政府部门的资金负担。

2.3 饲料企业扶贫生态补偿的方式多样对扶贫生态补偿饲料企业进行资金补偿是一种效率较高的补偿方式。但由于生态保护具有长期性，且扶贫工作一旦资金中断，很容易出现返贫的现象，另一方面，资金补偿对政府部门来说财政压力也相对较大，探索多种形式的生态补偿机制十分必要。因此，扶贫生态补偿不仅能用资金补偿的方式，也可给予其他多样化方式，如技术支持、人力资源补偿和服务补偿等。以技术补偿为例，部分饲料企业在转型升级的过程中，由于技术研发资金有限，缺乏高层次的专业化人才，短时间内难以提升技术水平，而政府部门可以与高等院校进行合作，鼓励企业之间的沟通交流，从而对饲料企业进行技术指导，给予技术研发力量的支持，进而提升饲料企业的技术化水平，促进绿色生产、低能耗生产、低排放生产的转型（于法稳等，2017）。

3 完善农业现代化背景下饲料扶贫生态补偿的建议

3.1 强化顶层设计，出台相关政策在农业现代化的背景下，要加强饲料企业的扶贫生态补偿的作用效果，需要有良好的顶层设计作为引导，并丰富相关支持政策，更好地帮助饲料企业主动参与到扶贫生态补偿工作中。由于扶贫工作和生态文明建设耗时长、资金需求较大，因此在进行顶层设计时，需要既包含近期任务，也要制定远期目标。政府部门工作人员应当进一步梳理贫困地区的划定标准、贫困村数量、贫困地区的资源优势、当地的产业结构及贫困地区的生态环境现状等，并结合国家、地方生态环境保护政策规划和地方财政情况，对扶贫生态补偿机制进行规划设计。为保证规划方案的可实施性和科学性，需要征求市民、社会组织及专家学者的意见，使规划更贴合不同主体的实际情况（郑克强等，2014）。根据规划来制定出资金扶持政策、技术支持政策和相关服务政策等，为规划落地提供支撑。

3.2 提升饲料企业扶贫生态补偿意识在顶层设计完善的背景下，要进一步提升饲料企业管理者扶贫生态补偿意识。一方面，政府部门工作人员要加强关于扶贫生态补偿规划、资金扶持政策、技术支持政策和相关服务政策的宣传介绍，帮助饲料企业管理者进一步了解开展扶贫生态补偿的原因、途径以及对企业发展的好处，只有在宣传过程中对饲料企业管理者进行针对性地介绍、动员，才能让饲料企业管理者更好地了解实行扶贫生态补偿的重要性，并在饲料企业的生产经营决策中主动落实扶贫生态补偿工作。另一方面，饲料企业管理者要树立社会责任意识，积极主动承担扶贫、生态环境保护的社会责任，参与扶贫生态补偿工作不仅对于企业的可持续性发展具有重要的作用，在相关支撑政策下，也能帮助饲料企业进行技术转型升级和生产加工的降本增效，主动承担社会责任也能提升饲料企业的形象，获取消费者的进一步认可（吴昊等，2016）。

3.3 完善饲料企业扶贫生态补偿机制完善饲料企业扶贫生态补偿机制，需要外部约束和内部管理。在外部约束方面，政府部门、行业组织等机构要完善饲料行业扶贫生态补偿体制机制建设，一方面要对具体涉及部门进行职能分工，避免职能交叉或者组织层次过于繁杂；另一方面还要建立资金补偿、技术支持等制度，规范申请流程和审核机制；其次还要完善监督管理等内容，对饲料企业参与扶贫生态补偿进行核定、监督、指导。在内部约束方面，饲料企业要建立自身的扶贫生态补偿机制，将扶贫生态补偿理念在企业内部进行推广，鼓励各个部门、员工主动落实扶贫生态补偿措施（胡跃高等，2020）。

3.4 加强技术支持，提升扶贫生态补偿效率农业现代化背景下为饲料企业参与扶贫生态补偿提供了一定的技术基础，例如，自动化生产加工工艺、机械化作业等方式，有效提升了饲料产业的科技化和自动化水平。因此，饲料企业要加强扶贫生态补偿技术研发力度，在饲料产品的生产经营过程中主动采用绿色无污染的原材料，减少饲料产品加工过程中废物的排放，提升资源的回收利用效率。