新形势下深化完善国有粮食仓储企业内控机制的实践与思考*

俞 力

(浙江省储备粮管理有限公司 310000)

1 国有粮食仓储企业廉政风险内控机制及其重要意义

1.1 廉政风险内控机制的内涵

廉政风险内控机制，就是把预防和控制腐败风险纳入到一个有效的制度和工作机制之内。其实质是通过将现代管理方法，特别是量化指标、质量管理和风险控制方法应用于反腐败工作中。它是由若干相互关联、相互作用的制度组成的系统工程，既包括制度层面的内容，也包括实施层面的程序。

1.2 国有粮食仓储企业建立廉政风险内控机制的重要意义

加强廉政风险内控机制建设，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，针对领导干部、重点领域和关键环节人员探索建立风险防控体系，对推进国家治理体系和治理能力现代化，推动社会有序发展，具有基础性的战略意义。此外，建立完善廉政风险内控机制能够有效降低国有粮食仓储企业储粮安全风险，提高运行效率，促进国有粮食仓储企业实现更好的发展。

2 国有粮食仓储企业廉政风险的主要表现

国家粮食仓储企业其廉政风险主要表现在粮食轮换、财务监管、工程项目管理、设备采购、物资处置等环节。如通过人为提高水分湿度和人为修改过磅数据等形式，增加粮食溢余，甚至在出入库的时候，虚报瞒报库存，弄虚作假，赚取不正当收益；在财务管理环节上，单独做账外保管，通过各种违规违法手段，虚开发票、造假合同、套取资金，私自设立小金库；在基建项目管理上，易发生“量身定制”招标文件、故意泄漏信息、恶意串标围标、利益输送、程序不规范不透明等现象。

3 国有粮食仓储企业廉政风险内控机制建设实施路径分析

浙江省储备粮管理有限公司一直以来不断探索建立健全公司内控机制和风险预警机制，坚持管党与管企融合、管粮与管人并重，着力打造支撑企业健康发展的廉政风险内控体系。

3.1 严格排查，构建严密廉政风险内控网

构建有效廉政风险内控机制的前提是找准廉政风险点。从现阶段国有粮食仓储企业内部控制风险管理水平来看，仍存在较多问题，一方面对廉政风险防范的意识不够强，另一方面企业内部控制机制结构尚未健全，需通过梳理岗位职责、业务流程，开展廉政风险全面排查等进行有效的风险管理，在全面风险管理框架下，广泛、持续地收集与本企业风险和风险管理相关的信息，发现企业面临的各种廉政风险。从2011年～2018年，省储备粮公司积极开展廉政风险内控机制建设工作的探索，围绕省级储备粮轮换、财务管理、工程项目招投标、人事任免、物资采购等关键环节和重要岗位，进行廉政风险大排查，查找廉政风险点43个，进一步明确责任主体，规范业务流程，绘制业务流程图31份，按照职权运行风险点和风险表现形式，制订了102条严密的防控措施,构建严密廉政风险内控网，并根据业务变化实行动态管理。

3.2 强化执行，注重实体制度建设与完善

构建完善的制度体系是廉政风险内控机制建设必不可少的环节，通过制度的配套性和程序性建设，保证实体性制度的落实和违纪违规行为的及时处理，使权力运行规范和依据问题得到解决。省储备粮公司多年来通过实践积累，建立了一套涵盖党建、决策机制、业务管理、科技创新、风险防范、奖惩规定等6个方面的63项实体制度，并结合工作实际，不断推进制度创新，如建立完善财务预算管理制度，用好财政资金；探索推行基建工程“验工计价”制度，把牢工程款支付关；研制开发“浙江省订单粮食管理信息系统”，确保政府惠农补贴资金安全及时兑付到粮农手上，以数字经济赋能政治治理，以智善政，打造普惠便捷的惠民服务体系，也有利杜绝了腐败的滋生。

3.3 整合资源，构筑“四级监察防控”体系

当前国有粮食仓储企业的监督制度设计还处于较为闭环的状态，上级对下级的监督体系已经构建，但是平级的、内部监督作用不明显。因此，在监督制约机制构建过程中，要特别注意引入内部监督力量，切实整合监督资源，充分发挥各级纪检监察部门职能作用，形成监督合力。省储备粮公司不断建立健全廉政风险防控监督体制机制，构筑了“四级监察防控”体系。一是主动接受省纪委驻发改委纪检组，重点对公司贯彻落实习总书记有关确保粮食安全的重要指示精神、落实全面从严治党主体责任等有关方面的政治监督，构筑“一级监察防控”；二是由上级行政主管机关纪委对公司重大决策、工程项目、财政资金、人事任免等展开重点监督的“二级监察防控”；三是由公司纪委对公司的各项业务有针对性开展专项监督的“三级监察防控”；最后由各直属单位成立监督执纪小组，参与企业民主管理决策，对业务工作实行实时贴身监督，构筑“四级监察防控”。

3.4 创新手段，增强风险防控监督实效

随着国有粮食仓储企业体制机制不断改革和发展，廉政风险不断出现在新领域，呈现出新的表现形式。因此，廉政风险内控机制建设必须把握时代脉搏，与时俱进地推动廉政风险内控机制的创新与发展。近年来，省储备粮公司主动适应新形势、新任务的要求，积极探索廉政风险防控监督新方法。一是数字赋能提升风险防控效能。以风险为导向，构建公司安全生产、作业流程为内容的风险防控数字平台，实现运作异常情况的自动检测、自动报警，推动风险防控数字化、智慧化。二是建立完善财务内控机制。结合储备粮管理业务特点和内部控制要求，合理设置内部控制机构及权责分配，保证内部审计机构和工作的相对独立性，通过建立重大事项的财务专项内审制度，强化财务内部控制管理，既有效防范廉政风险，又有利于提高国有粮食仓储企业的抗风险能力，确保储备粮安全。

3.5 突出预防，筑牢廉政风险内控“三道防线”

在风险点识别的基础上，对廉政风险实施预防措施，有利于预防腐败行为的发生。企业领导、部门负责人及基层职工的认知和行为对廉政风险内控往往起着关键作用，因此，明确各层级人员的职责，加强廉政风险宣传教育体系建设是廉政风内控机制建设的重要一环，同时确保了各层级人员各司其职，使廉政风险内控工作真正成为日常管理工作的核心和重点。近年来，公司在廉政风险排查的基础上，筑牢廉政风险防控“三道防线”，着力预防腐败行为的发生。首先，拉起“警戒线”。根据业务工作中可能产生的问题，制定负面清单，同时建立廉政“一票否决”的考核机制，有效防范权力运行风险。其次，压实“责任线”，公司主要领导、班子成员、各部门层层签订《落实全面从严治党责任书》，延伸廉政风险防范链，签订领导家属助廉承诺书，结合岗位职责廉政风险，员工制定廉洁自律责任清单。最后，筑牢“道德线”。注重正面教育，加强企业核心价值观和职业道德教育，开展廉政警示教育学习，加强粮食行业腐败案例教育，以案为鉴、以案明纪、以案促改，让广大党员干部真正从思想上做到不敢腐、不能腐、不想腐，有效防范思想道德风险。