基于内部控制的行政事业单位资产管理模式构建

陈建荣

（涿鹿县公安局 ，河北 张家口 075600）

随着社会经济的不断快速发展，对整个社会的运营和发展而言具有非常重要的影响和作用，尤其是目前我国社会经济技术水平的提升，对传统社会发展造成了一定的冲击影响。这种形式下，逐渐开始衍生出一些新的经济形势、新的行为主体，这些情况对应的管理内容具有非常明显的差异性。基于此，我国行政事业单位要顺应时代发展要求，实现有针对性的改革和创新，这样才能够在市场中占据有利位置，实现行政事业单位自身的稳定发展。在现代化社会背景下，经济发展水平越来越高，在无形当中对行政事业单位的资产管理提出了新的要求，行政事业单位面临的难题也越来越多。目前行政事业单位在资产管理方面仍然存在很多问题，其中包括资产的严重流失以及闲置等这些问题。如果在实践中无法得到快速有效的处理，那么不仅会导致我国财政压力的增加，而且行政事业单位在开展资产控制等相关活动时，很容易就会受到严重的限制影响。

一、行政事业单位在资产管理活动的发展现状

与目前我国行政事业单位资产管理现状进行结合分析时，发现在资产管理活动的具体展开中仍然存在很多问题，最为重要的问题之一就是资产流失的情况相对比较严重。对资产流失情况进行分析时，发现资产流失主要是体现在实际取得的财政收入等方面。由于财政收入与国库收入金额之间无法保持一致性，所以最终会引起资产流失等问题，该问题主要集中发生在行政事业单位内部的领导层以及工作人员自身身上。究其原因，目前部分领导层工作人员以及个体公务人员，由于自身的利益影响，私自挪用公款，将这些资金收入全部都转变成为自己的资产。除此之外，我国目前在事业单位资产管理中，资产闲置问题也相对比较严重。比如在财政部门的网络平台建设和具体应用中，很容易就会看到部分闲置资产正处于拍卖状态或者是处于招租状态。这些问题是目前行政事业单位在日常管理活动具体展开中相对比较严重的，同时也是对整个资产管理工作造成严重阻碍影响的重点难题，需要引起相关部门的重视。实现对这些问题妥善处理和解决，这样才能够保证行政事业单位资产管理工作的有序开展。

二、行政事业单位在资产管理活动方面出现问题的原因

目前在行政事业单位资产管理工作的具体展开中，资产流失以及资产闲置是其中比较突出的问题。导致资产流失和闲置的主要原因有很多，其中最为突出的原因就是，事业单位现有内部管理和控制体系不够科学，整体控制范围太过于片面。现有工作人员自身的执行意识和执行力度并不是很强。比如在实践中将资产闲置作为出发点进行分析时，发现行政单位出现资产闲置的主要原因，是由于该方面的工作人员对于各自部门的整体经济效益过于关注，并没有将事业单位的整体发展角度作为基础。所以，在资源配置方面存在严重的不合理等问题。与此同时，在调拨以及购置等各项活动的具体展开中，基本上都是直接由财政来进行拨款。因此，各环节的细化管理工作并没有真正有效的落到实处。除此之外，在现有的经费预算活动具体展开中，事业单位在对相关资产进行采购时，并没有提前做好预算管理，资金预算的编制缺少科学性和合理性。基本上都是在相对比较紧急的情况下进行操作，这种形式下编制而出的资金预算计划，缺少有效性和科学性。一系列考察活动在具体展开中，对应的资产配置错误率非常高，由于这种购置资产的行为过于随意，所以很容易导致资产处于严重浪费的状态。大多数的行政事业单位在对资产进行采购时，并没有严格按照国家现有的规章制度和相关管理条例进行操作，同时也没有与实际的需求进行结合，更加没有对采购方面的信息数据系统进行合理建设和应用。在这种形式下，很难实现对现有资产的动态化管理，这些都是导致目前行政事业单位资产闲置的主要原因。

三、行政事业单位在内部控制基础上的单位资产管理模式构建

（一）加强资产管理与预算管理相互之间的密切联系

与目前我国行政事业单位内部资产管理活动的具体展开情况进行综合分析时，发现资产闲置以及资产流失现象比较严重。基于此，要结合现阶段的整体发展形势，提出有针对性的解决对策，加强资产与预算管理相互之间的联系，这样才能够从根本上保证我国行政事业单位资产管理活动的有序开展。通常情况下，在资产管理活动的具体展开中，行政事业单位切记不能够盲目的跟风，同时也不可以随意借鉴相关理论内容或者是其他经验。而是要与行政事业单位自身的整体发展情况以及战略思想等进行结合，对现有的内部管理和控制制度进行不断完善和优化。在这一基础上，对资产管理体系进行有针对性地设置和利用，这样才能够保证资产管理活动科学合理的实施。对于行政事业单位而言，还要在实践中不断加强资产管理与预算管理之间的联系，这样做的根本目的是为了保证提前做好一系列的预算编制工作，保证预算编制的科学性和合理性，避免出现随意购置资产的行为。首先，要对事业单位的内部资产展开严格合理的调查，对其中涉及的各项数据进行详细统计。对各资产的类型以及数量和价值等进行详细的分析，做好对应的数据记录。其次，在预算管理工作的具体展开中，要对预算项目展开合理设置，对其中各项目的具体发展流程等进行深入了解。对预算表格进行编制时，要对资产的具体明细进行准确的记录，保证数据信息的真实性和有效。只有在实践中对资产闲置的各原因有所认识和了解之后，才能够结合现状，提出有针对性的配置对策，保证资产配置活动在实践中能够得到不断完善和优化。

（二）内部控制活动逐渐流程化

行政事业单位在资产管理活动的具体展开中，要保证内部控制活动的流程化。其实主要是指行政事业单位在资产管理的具体实施中，要将资产从购置到处置等各环节展开有针对性的管理，同时还要落实相关制度，对整个过程进行有效的约束，这样才能够保证整个资产处理过程更加合理和标准。在这基础上，对“行政事业单位内部控制规范”等相关文件进行不断完善和优化，将这些规章制度落到实处。通过对该文件进行深入了解后，发现该文件中明确提出，在货币资金的审查控制或者是其他一系列活动中，事业单位工作人员要以非常严格的标准对货币资金进行不定期的抽查。这种监督管理方式在实践中的合理落实，有利于对整个行政事业单位内部资金具体流动情况展开合理分析，同时还可以对其中涉及的各种资金余额相关账单等进行仔细核对。监督管理对策的实施，有利于及时发现隐藏在其中的各类问题，这样才能够从根本上保证行政事业单位内部财务损失的合理控制。

（三）实现资产管理活动的信息化建设

众所周知，我国目前已经全面进入到信息化时代，信息化技术是目前我国各行业在发展中的主流方向，在各领域中的整体应用效果普遍比较良好。对于行政事业单位内部资产管理活动而言也是如此，通过信息化技术的合理应用，有利于保证行政事业单位内部资产管理工作效率和质量的提升。通过信息化建设，可以保证资产管理活动的整个范围不断扩大，同时还可以保证数据共享，打破传统数据信息在传输和应用时的空间局限性。以此为基础，可以帮助行政事业单位对内部信息共享工作进行不断完善和优化。更为重要的一点就是有利于实现资产管理活动的信息化建设。在购置或者是使用和处置等活动中，可以与具体的资产数量进行结合，以此来保证采购活动的有序开展，避免出现采购浪费等问题，同时还可以实现对资产闲置问题的妥善处理。

（四）完善和优化绩效评价体系

要想从根本上确保行政事业单位内部资产管理水平的提升，就需要实现对内部控制工作的有效落实，推动内部控制管理体系的合理建设和应用，其中最为重要的一点就是要保证绩效评价体系在实践中的有效建设和落实。与实际情况进行结合分析时，发现绩效评价体系对行政事业单位内部的各环节工作具有非常重要的作用，尤其是对于资产管理活动而言具有不可替代的作用。因此，在实践中要对绩效评价体系进行不断完善和优化。以此为基础，实现更加全面的考察，促进工作人员自身的工作效率和工作质量能够得到提升，同时还可以强化工作人员自身的专业素养。由此可以看出，绩效评价体系的实施对工作人员自身的责任可以起到良好的监督管理作用，推进日常工作积极性和主动性的提升。除此之外，通过绩效评价体系的完善和优化，可以实现事业单位内部的薪资关系进行适当的协调。以绩效评价体系作为基础，有利于促使工作人员自身的个人绩效和薪资体系高度融合在一起，这样不仅有利于保证工作人员日常工作积极性的有效调动，而且还能够推动工作人员的工作质量，为行政事业单位资产管理水平提升提供有力保障。

四、结束语

行政事业单位资产管理体系在建设和应用时，对整个行政事业单位的发展具有非常重要的作用。因此，要在内部控制体系建设和完善的基础上，保证资产管理与预算管理之间的联系不断深入。同时还要推动资产管理活动的信息化建设和发展，对现有的绩效评价体系进行合理建设，这样才能够从根本上实现系统化内部控制管理水平的提升，为行政事业单位资产管理工作的高质量实施提供保证。