机构改革期间 加强行政事业单位国有资产管理的思考

晏艳芬

（湖南省邵阳市测绘服务中心，湖南 邵阳 422000）

一、引言

2018年，我国行政事业单位开始机构改革，行政单位机构改革已基本完成，事业单位机构改革还在进行中。针对行政事业单位机构改革，省、市都做好行政事业单位机构改革期间国有资产管理出台了相关文件，确保国有资产随机构改革及时调整到位。但在机构改革实施过程中因种种原因，也出现了一些亟待解决的问题和不足。本文结合工作实际，谈点粗浅看法。

二、加强机构改革期间国有资产管理的重要性

（一）确保机构改革顺利进行的需要

国有资产是行政事业单位履行政府职能，保证机构运转以及提升公共服务的物质基础。加强国有资产管理，依法依规管理处置机构变动部门（单位）的国有资产是党和国家机构改革的重要内容。因此机构改革所涉单位要站在讲政治、讲大局的高度，切实做好资产清查、划转、接收、配置、使用和处置等工作，确保资产随机构改革及时调整到位，确保行政事业单位各项职能有效运转。

（二）提升国有资产使用效益的需要

这次机构改革涉及面广、形式多样，从上到下涉及所有行政事业单位，有新建、重组、职能调整、隶属关系变更等多种形式，每个行政事业单位的职能不尽相同，工作任务千差万别，所需资产的种类、数量以及管理形式都存在差异。另外，事业单位有全额拨款、差额拨款、自收自支等不同经费来源，可支配收入差距较大，导致资产配备标准、数量、质量都有较大差别。因此，在机构改革期间必须从资产清查、划转、接收全过程加强国有资产管理，坚持“物随事转”和“物随人转”的原则，在严格控制资产总量中，着力抓两头即：防止资产盲目扩张和防止资产大量闲置，科学合理做好资产配置工作，有效提升国有资产的使用效益。

（三）有效防止国有资产流失的需要

机构改革涉及面广、工作量大、时间紧迫，人少事多的矛盾比较突出，是资产管理的薄弱期，职责难分的“模糊”期，浑水摸鱼的“有效”期，给国有资产管理带来了一定难度。如果这个时期不严格落实国有资产管理相关制度，加强资产管控，最容易发生资产流失问题。特别是一些管理混乱、账实不符、无责任人的公共资产和易损易耗可携带物品极易流失。因此，在机构改革期间务必加强国有资产全过程管理，让职责分明、账目清晰、程序规范、流向明确，有效堵塞管理漏洞，减少国有资产流失。

三、机构改革期间国有资产管理中存在的主要问题

（一）方案机构不健全

针对机构改革期间国有资产管理省、市各级财政和机关事务管理部门都制定了机构改革方案，成立了国有资产管理联合办公室，并明确提出了“物随人转”“物随事转”的指导意见。在机构改革实施过程中，涉改单位照搬照转上级精神，没有结合本单位实际情况，将上级的指导意见细化成具体措施，制定的资产清理划转方案缺乏可操作性，普遍存在资产划转界限不清晰，工作职责不明确，审批交接程序不规范等问题。在机构设置方面，普遍存在不科学、不合理的问题。有的单位尽管设置了资产管理机构，但还是改革前的人管改革前的事，改革后的人管改革后的事，没有充分考虑机构改革前后人事变动因素，科学合理组织改革前后人员成立联合资产管理机构，导致改革前、改革后国有资产管理工作脱节，出现对接不上的管理漏洞和界限不明的真空地带。

（二）底数盘查不彻底

各涉改单位在国有资产盘查工作中做了大量细致的工作，由于管理混乱、账目不清、遗留问题复杂等因素影响，导致盘查工作中出现了一些瑕疵或不足。主要表现为“三个不清”：遗留问题没处清。有的因时间久远，遗留问题的具体原因已无法考证核实，利益纠缠较深，涉及部门较多等。账目混乱没理清。部分事业单位资产管理人员业务能力偏弱，事业心责任感不强，存在管理不善，操作不当的问题，导致资产信息不清楚，权属关系不明确、账目登记较混乱，给资产核实、盘点造成了较大困难。资产底数没盘清。重有形资产轻无形资产，重个人办公用品轻公用设施设备，重大件轻小件资产等，没有全面真实反映资产状况，做到账账相符，账实相符，为机构改革后资产管理留下了隐患。

（三）资产处置不规范

省、市的《机构改革方案》和《关于做好机构改革期间国有产资管理的通知》对资产处置都提出了明确要求，但在实际操作过程中还是暴露出一些问题。其一是不处置。由于资产处置流程过于烦琐，需提供许多资产证据，一些单位怕麻烦，不管是破铜烂铁，只要资产信息管理系统有登记的一交了事。其二是乱处置。个别单位是从适不适用角度考虑，凡是不适用的不管使用年限到期与否，状态完好与否一并做报废处置，造成国有资产流失。其三是程序不当。有些单位国有资产处置过程中，既没有按相关程序履行审批手续，也没有就处置资产进行价值评估，仅凭领导个人意愿就擅自处置。其四是配置欠妥。国有资产主管部门没有站在统筹配置本市或本县国有资产的高度，针对机构改革涉及面广，职能调整大的特点做通盘考虑，导致部分单位出现资产闲置，部分单位出现资产短缺现象。

（四）监督措施不到位

财政部2015年印发了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，就健全行政事业单位管理制度和内控机制，建立多层次、全方位监管体系提出了明确要求，但在这次机构改革大盘底的检验中发现，国有资产监管不到位的现象普遍存在。从内部监督来看，由于管理制度不力、内控监管乏力、激励机制缺力，管与不管一个样，管好管坏一个样，因此账实不符、账卡不符、账账不符的问题不同程度存在。从外部监督来说，机构改革期间，涉改单位都要集中进行资产清查、划转、处置等工作，财政、机关事务等主管以及审计、纪检等职能部门人少事多的矛盾比较突出，监督流于形式的现象比较普遍。另外，在国有资产日常管理工作中，财政部门、主管部门以及行政事业单位对资产配置、使用、处置等过程存在监督缺位现象，没有真正做到财务监督与审计监督结合，事前监督与事中、事后监督结合，日常监督与专项检查监督结合。

四、加强机构改革期间国有资产管理的建议

（一）要提高认识，加强组织领导

改革期间，涉改单位要按照上级文件精神，结合本单位实际制定严谨科学的《国有资产清理划转方案》。要充分考虑机构改革前后人事变动等因素，成立相应组织机构，配备充足力量，确保机构改革前后国有资产管理实现无缝对接。改革后，行政事业单位要高度重视国有资产的日常管理工作，为资产管理部门配备专业人员，负责国有资产的配置、使用、调拨、处置等管理工作。要转变思想观念，克服“重使用，轻管理”的思想，严格落实相关资产管理制度，认真履行职责，确保资产管理规范有序。

（二）要深挖细查，盘清资产底数

底数要盘查清。要严格按照国有资产核实管理办法等规定，对本单位的流动资产，无形资产，在建工程等进行清查、登记，分门别类核实情况，确保账实相符，账表一致，资产信息准确完整。遗留问题要处理清。这次机构改革，省、市就做好国有资产遗留问题处理工作提出了明确要求，涉改单位要充分利用机构改革的契机，按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则，拿出切实可行的处理方案，及时把遗留问题处理清，为改革后国有资产管理打下坚实基础。资产要交接清。在盘清国有资产底数，弄清权属关系的基础上，编制资产划转清单，按规定程序审核报批，及时做好资产划转及财务工作，防止因交接不清、权属不明形成新的遗留问题。

（三）要完善制度，严格资产管理

依据国有资产管理相关法律、法规和规章制度，结合本单位实际，制定采购、登记、配置、处置、报废等全流程管理制度，坚持用制度管人管事，堵塞资产管理漏洞。要完善预算、入账、核算、盘点等相关会计制度，加强资产管理，及时进行账实核对，确保账实相符，资产信息准确完整；要完善国有资产的使用管理制度，制定配置标准，明确岗位职责，规范处置流程，严格审核机制，提高资产使用效率；要建立资产管理人员培训制度，每年组织人员重点学习资产管理相关政策、规定和熟悉资产管理系统的操作使用，切实提升其业务素质和能力水平。

（四）要内外结合，强化监管力度

首先，上级职能部门要加大监管力度。国有资产主管部门应联合财政、审计、纪检等部门，加强国有资产监督和审计力度，发现问题及时问责追责，强化上级监督的权威性。其次，本级要建立内控和内审制度，对国有资产实施全面监管，加强对资产配置、使用、处置等管理活动的约束，提高监督效率。再次，要建立资产管理的绩效考核和激励机制，明确奖惩措施，防止管好管坏一个样，进一步提高国有资产管理人员积极性和责任感。

五、结束语

尽管机构改革已接近尾声，但在机构改革中暴露出来的问题和不足，其根本原因还是平时管理不到位。作为行政事业单位的资产管理人员要有“窥一斑而知全豹”的敏感性，充分认清国有资产管理工作中存在的问题和不足，以机构改革为契机，提高认识，转变观念，完善制度，加大监管力度，进一步提升国有资产管理的规范化、制度化水平，确保本单位有效运转和高效履职。