基层动物产地检疫存在的问题和对策

孙岩

（安徽省阜阳市动物卫生监督所 236000）

动物产地检疫工作是防止动物疫病传播，预防、控制、净化、消灭动物疫病的关键和屏障，保障动物卫生和动物产品安全的重要措施。本文对当前基层动物产地检疫工作存在的问题进行了简要论述，提出一些工作建议，以期更好地提升本地区动物产地检疫工作水平。

1 当前动物产地检疫存在的主要问题

1.1 产地检疫率低

当前农村畜禽养殖还是以散养为主，养殖数量较少，规模化程度较低，出栏时间不一致，养殖出栏的次数多、分散、无时间限制，养殖户报检制度落实程度不一；畜禽交易方式多元化，畜禽经纪人逐年增加，对此类人员监管缺乏有效机制，制约产地检疫的有序开展。

1.2 养殖户主动报检意识不强

农村养殖场大多为散养户，法律意识淡薄，对产地检疫认识不够，认为自己养殖的动物健康，不需要检疫，对违法后果认识不足，主动报检意识不强，甚至有逃避检疫的现象，申报不按程序，检疫申报制度形同虚设。

1.3 检疫人员专业素养有待提高

目前许多基层动物卫生监督所人员机构不合理，检疫队伍人员少、老龄化严重，兽医大专以上专业人员占整体从业人员比例低，专业素质偏低，业务知识参差不齐，对各类动物疫病知识掌握不够，检疫方法主要停留在肉眼判断水平，难以满足工作需求。

1.4 检疫操作不规范

个别检疫人员责任意识不强，检疫经验不足，在检疫中没有按操作流程规范检疫，致使工作流于形式。检疫基础设施陈旧落后，检疫工作操作水平高低不一，检疫辅助设施设备陈旧，乡镇快检实验室只进行例行风险监测，未能充分发挥在产地检疫工作中的作用。

2 对策与建议

2.1 加强宣传，提高养殖户依法报检意识

运用现代媒体多载体、多渠道、多方式宣传，广泛宣传《动物防疫法》、动物产地检疫知识及相关法律法规等，以养殖户的权利义务为宣传重点，突出养殖场（户）主体责任，引导依法科学标准化养殖；既要正面宣传，也要用“逃检”等典型违法案例对业主进行宣传教育，提高养殖场（户）的依法报检意识。

2.2 多措并举，提高产地检疫率

严格落实检疫申报制度，加强检疫人员力量，增强主动服务意识，保障报检渠道畅通，将产地检疫工作同无害化处理工作和以奖代补及项目申报结合，促进报检制度的落实。强化养殖档案管理，督导养殖场主真实规范填写养殖档案。加强日常监管，按照分级分类管理制度要求，对养殖场进行动态管理，及时全面掌握辖区内规模养殖场动物出栏补栏、免疫、用药、病死动物无害化处理等动态变化情况，划片包干，实施网格化、信息可追溯化管理。

2.3 强化培训，提升专业素质能力

根据本地动物饲养基本情况合理调配检疫人员，充实基层检疫力量；根据动物检疫工作新形势和新要求，及时对官方兽医和协检人员进行业务培训，在进一步学习相关法律法规和动物检疫各项规程的同时重点学习动物检疫新政策和新要求，使其能掌握更加先进的动物疫病防控知识与检疫操作技能，切实提升基层动物卫生监督队伍素质和能力。

2.4 严格检疫程序，确保合规出证

按照产地检疫规程和动物检疫申报制度的要求，规范检疫程序，对符合申报条件的每一批次动物及时检疫，强化审核查验，严禁未经检疫、检疫不合格和未佩戴耳标的动物离开饲养地。做好跨省调运乳用、种用动物产地检疫工作，规范动物检疫证章标志使用和管理，完善日常监管、实验室检测和动物检疫相结合的制度，提高检疫质量。

2.5 加强检疫设施建设，提升便民化水平

按照科学设置、合理布局的原则设立动物检疫申报点，强化动物检疫申报点标准化建设，加强硬件和软件设施，保障工作经费、改善办公条件，配备必要的动物检疫设备，提升检疫质量。发挥乡镇畜产品质量快检室的作用，为日常监管、产地检疫提供有效技术支持。

2.6 加强官方兽医和协检人员

廉洁自律教育，强化遵纪守法、文明执法、职业道德和履职担当意识，强化对基层检疫人员的管理和考核，严格遵守农业农村部畜牧兽医行政执法“六条禁令”、非洲猪瘟疫情防控“八条禁令”等要求，严明工作纪律，落实岗位责任，严厉查处动物卫生监督执法人员和官方兽医违规违纪行为，建立工作责任心强、职业道德良好、专业技术过硬的检疫队伍。

2.7 加大执法力度，提升法律威慑力

通过“智慧动监”平台进行大数据分析，检查出证异常的账号、报检异常的养殖场户，加大出栏逃避检疫、无证运输等环节违法行为的打击力度，杜绝“隔山出证”、倒卖检疫证章标志等违法违规行为。动物卫生监督基层分所要对辖区内的规模养殖场月出栏数进行登记，及时调查处理产地检疫数字不符合情况。建立黑白名单制度，对不如实申报的列入黑名单增加监管频次，构成立案查处条件的及时立案查处。严格屠宰场查证验物制度，严禁无耳标和产地检疫证明的畜禽进入屠宰环节。畅通举报渠道，强化行政执法与刑事司法衔接，达到移送标准的一律移送司法机关处理。