汉台区森林资源保护管理工作存在的问题及对策

陈汉林

(汉中市武乡林场，陕西 汉中 723000)

森林资源作为陆地生态系统的主体和社会经济发展的重要物质基础，担负着维护生态平衡、促进低碳经济发展的重任。随着人类社会的不断进步和快速发展，生态资源环境尤其是森林资源的保护管理已经成为世界各国普遍关注的重要问题。森林资源的不合理利用及被破坏已造成森林资源逐步减少，甚至濒临枯竭，对生态平衡、社会经济的可持续发展及人与自然和谐相处造成严重阻碍。因此，加强森林资源保护管理工作极为重要。

汉台区(E106°51＇～107°10′，N33°02′～33°22′)是陕西省汉中市的中心区，南北长37 km，东西宽23 km，国土总面积556 km2。从南向北依次呈现平川、丘陵和山区3种地貌，面积约各占1/3。全区辖7镇8个街道办事处，共有行政村147个、社区75个，总人口56.56万人。其中，涉林镇4个，共计18个行政村、149个村民小组约5 000户1.7万余人。汉中市汉台区林业用地面积1.97万hm2，占全区总面积的35.2%。其中，国有林地总面积1.33万hm2，主要树种为华山松、马尾松和栎类等，森林蓄积量76.3万m3；各涉林镇、村集体以及农户个人所有的林地、林木总面积约6 400 hm2，其中，有林地4 866.7 hm2，主要树种为青岗、油松、马尾松、杉木等，蓄积量16.2万m3。全区天然林面积约1.11万hm2，是森林资源管护的重点。为进一步加强森林资源保护管理，提高工作水平和质量提供参考依据，分析汉中市汉台区森林资源保护管理现状和存在问题，提出明确重点保护区域、全面落实管护责任、加强管护能力建设、加大宣传力度和保障资金投入等对策建议。

1 汉台区森林资源保护管理工作存在的问题

1.1 保护意识有待提高

目前，仍有部分群众居住在林区，其年龄较大，文化层次低，对于森林资源和天然林资源保护的重要性认识不足。由于长期形成的固定生活模式和风俗习惯，对资源安全造成一定隐患。个别群众虽然具备一定的森林防火意识，但仍存在侥幸心理，违规用火偶有发生。部分镇、村对森林资源保护宣传工作重视不够，天然林资源保护政策法规宣传不全面、不深入，广大干部群众的天然林保护意识和森林资源管理的主动性不强。

1.2 责任落实不到位

汉台区国有林场与其境内乡镇的集体林插花交错，在管护工作中有时存在“各自为政”的现象。虽然在集体林管护上聘用了护林员，划分了责任区，加强了日常管理和年度考核，但是从上级关于管护工作的总体要求和实际成效看，个别涉林镇村履行属地资源保护管理责任仍不到位，某些党政领导对森林资源管护工作重视不够、认识不足，政策法规学习不深不透，监督管理责任落实不到位。

1.3 管护手段和技术落后

不管是国有林区专职管护站还是集体林区兼职护林员，多数沿用死看硬守的原始管护方式，缺乏高新技术支撑，没有配备先进的技术设备，导致保护工作面临越来越多的难题。此外，森林资源保护管理工作由林业部门牵头实施，具体落实中还存在着镇村管护责任落实不到位，横向不到边、纵向不到底的问题，导致森林资源管护工作质量不高。

1.4 资源保护与经济建设矛盾并存

汉台区作为中心城区，随着全域旅游和城镇化、工业化的进程加快，基础设施建设力度不断加大，旅游开发、道路建设等各类建设项目对森林资源要素的需求量日渐增加。从生态保护角度分析，项目建设势必会给森林生态环境带来不利影响。新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《天然林保护修复制度方案》等法规政策对秦岭生态保护的要求高、标准细、追责严，必须依法依规妥善处理区域经济社会建设发展和森林资源保护之间的矛盾，确保严守生态保护红线。

1.5 管护经费不足

受区位因素限制，汉台区林业资源体量在汉中市占比最小，每年中央和陕西省下达的天然林资源保护专项资金少。2019年度中央和陕西省天然林资源保护专项资金共下达280余万元，在不考虑技术层面和专项资金用途的前提下，平均1 hm2林地资源1年仅有150元的保护费用。汉台区既是汉中市的经济中心又是全市交通枢纽，在森林防火、野生动植物保护及森林旅游等保护管理工作中，相对于其他县区工作开展和推进难度较大，需要更多的资金给予保障。

2 加强森林资源保护管理的对策措施

2.1 明确重点保护区域

对汉台区天然林在内的森林资源实行全方位保护，严禁毁林开垦、采矿及其他破坏天然林及生态环境的行为。根据国土空间规划，勘界立标，划定生态保护红线，明确生态脆弱性、自然恢复能力、生态区位重要性及物种珍稀性等相关指标，科学编制《天然林保护修复实施方案》《秦岭生态保护规划》等生态资源保护政策制度，确定重点保护区域，针对不同功能区分区管理，因情施策，可采取封禁、抚育等措施，以自然恢复为主，人工促进为辅或其他复合生态修复措施，促进森林资源休养生息。

2.2 全面落实管护责任

严格执行国家天然林保护修复政策法规，把天然林等森林资源保护管理工作纳入区域经济社会发展目标，落实好目标、任务、资金、责任“四到位”的要求。进一步建立健全森林资源保护管理行政首长负责制和目标考核制，层层传递工作责任，完善森林资源管护和天然林资源保护工作机制，提出年度发展目标任务。特别要对森林防火、林木采伐、林地占用等均要和镇乡政府年度目标考核挂钩，充分发挥基层党委、政府主体作用，动员社会各方面共同参与，做好森林资源保护工作。

2.3 加强管护能力建设

理顺并完善天然林管护工作体系，加快国有林场基层管护站建设步伐，促进管护效率、质量和应急处理能力提升。逐步探索天然林资源管护云平台等智慧林业建设，运用GPS巡检、无人机巡护等新技术，构建全方位、多维度、高质量的管护网络体系，实现管护信息获取全面、共享充分、更新及时。不断健全完善森林防火监测预警体系，切实加强林业有害生物监测、预报及防治等基础工作，不断提升森林资源保护管理水平。

2.4 加大宣传力度

全面做好森林资源保护的宣传教育工作。充分运用各类新媒体，多渠道、多形式、全方位向广大人民群众宣传森林资源保护管理等方面的法规政策，使森林资源保护工作的重要性和必要性成为共识，进一步提高全民生态保护意识。同时，采取设置宣传栏、发放宣传单、宣传车等线下宣传形式，增强广大群众保护意识。要积极开展以案示法宣传活动，让广大干部群众了解天然林资源保护的重要性，认识破坏森林资源的严重性和危害性，为管护工作的开展提供有效支持与配合，营造保护森林生态资源的良好社会氛围。

2.5 保障资金投入

做好项目规划，统筹安排国有林区林场管护用房和林区供电、饮水、通信等设施设备建设计划，为森林资源管护工作提供基础保障。同时落实森林资源管护经费，不断加大资金投入，一方面加强林区瞭望塔、防火通道、管护站等基础设施建设，另一方面购置病虫害监测系统、立体化巡护设备、森林防火器材等技术装备，全面提升管护工作效率和质量。

3 小结

森林有着十分丰富的动植物资源，天然林等森林资源的保护建设关乎人们的生产生活和区域经济社会可持续发展。做好天然林等森林资源的保护管理，不但能更好发挥森林生态效益，还可以有效维护生态平衡。今后应进一步加大宣传力度，不断增强全民生态保护意识。同时要加强森林管护队伍建设，当好生态卫士，严格落实管护措施，强化资金保障，做到森林资源管理到位、保护有效，实现森林生态效益、社会效益、经济效益的协调统一，促进生态文明建设。