德宏州体育事业发展现状、存在困难及对策建议

摘要：体育强则中国强，国运兴则体育兴。在党中央全面推进全民健身和体育强国战略，大力推动全民健身与全民健康深度融合，全面提升体育公共服务水平，不断满足人民对美好生活需要的大背景下，德宏州坚持教育体育事业一起抓，从抓青少年体育入手，促进教育体育事业深度融合。在各方的共同努力下，全州体育事业取得了长足的发展，本文通过对德宏州体育事业发展的现状、存在问题进行分析，提出推动德宏体育事业发展的对策建议。

关键词：体育事业;发展现状;存在问题;对策建议

近年来，随着人民生活水平的不断提高 ，现代体育理念不断深入人心，群众参与体育的热情不断高涨。德宏州体育事业在州委州政府的大力支持下，在群众的积极参与下，得到了极大的发展 ，取得了一定的成绩，但也存在许多不足。在全国体育形式发展势头向好的背景下，德宏州应抓住机遇，多措并举，推动体育事业再上新台阶，为云南实现跨越式发展贡献行业力量。

一、德宏州体育事业发展现状

“十三五”时期，德宏体育事业蓬勃发展。

（一）群众体育稳步发展，全民健身工程呈现新气象。

全民健身环境不断优化。全民健身事业纳入州县国民经济和社会发展规划，民族特色体育活动蓬勃发展，健身步道和体育场馆建设稳步推进，公共体育设施低免开放。

保障体系逐步完善。体育事业发展经费纳入本级财政预算和基本建设投资计划，形成了政府主导、部门协同、社会组织、市场推动、群众参与的“大体育”工作格局。

积极向上申请资金完善体育基础设施建设。2020年德宏州先后申请到中央预算资金项目12个，争取项目资金490万元，申报省向下转移支付体育彩票公益金项目36个，争取到资金426.14万元。建设社会足球场地21块。安排州级体彩公益金242万元，用于支持社会足球场地建设200万元，采购健身路径设备42万元。

全州健身设施初具规模。全州人均体育场地面积1.88平方米。每千人社会体育指导员2.2人，经常参加体育锻炼人数约50万，城乡居民达到《国民体质监测标准》合格以上人数比例为87.2%，15分钟健身圈在城市社区全覆盖，每万人足球场地1.2块。

组织建设持续深化。体教融合深入推进，体育组织覆盖城乡，老体协组织覆盖100%的乡村和70%的自然村。群众体育组织网络建设得到加强。2020年举办各级各类群体培训班14场次，共培训1100余人。完成1.4万余人国民体质监测工作，其中州级0.9万余人，县市0.5万余人。新增德宏州电子竞技协会、德宏州业余无线电运动协会2家协会。

打造全民健身示范活动及“运动德宏”等系列精品赛事活动。开展元旦越野赛跑、“运动德宏·和谐边境”2020年边境民族地区文化体育活动、“全民健身日”德宏州系列活动启动仪式、“运动德宏”2020校园球王（乒羽网）争霸赛等。2020年，共举办全州群众性活动赛事52次，参与活动人次约20000人次。

（二）竞技体育业绩不俗

积极承办和参加比赛。“十三五”期间承办国际赛事6次，全国性赛事2次，省级赛事18次;在全国性比赛中获26金39银25铜，在省级比赛中获227金197银185铜。2020年，共承办柔道、排球、沙排省级赛事3次，参加人数800人。线上举办跑遍中国·瑞丽马拉松赛和跑遍中国·陇川户撒马拉松比赛。组织参加了《“和孩子跑向六一”云南省亲子线上健身活动》，组织发动全州适龄学生、幼儿园及其家庭积极参加三项线上活动，六个家庭获得全省前100名。组织全州各学校参加了全省学校民族团结训练赛，参加人数1000人次。參加省级赛事12次，全国比赛3次，国际比赛1次。

做好竞赛人才培训工作。组织18名教练员、8名管理员参加国家级专项培训班，举办一期40人的一级排球裁判员培训班，推荐12人参加国家一级篮球裁判员培训，足球获批一级裁判5人。夯实后备人才培养。德宏州少体校认真选材，对全州1000人进行了测试工作，通过试训录取了53人。

参赛训练工作取得新成绩。2020年，参加全省年度U系列比赛和全省二青会预赛，共获得48金29银21铜;参加全国比赛获金牌1枚，银牌1枚;参加全国第十四届冬季运动会获得第8名;参加国际比赛获得铜牌1枚。

（三）学校体育工作稳步开展

德宏州认真贯彻云南省教育厅关于做好义务教育段体育工作的十条措施，建立排名结果与支持政策、经费投入等挂钩的资源配置导向机制和约谈有关负责人的问责机制，并认真落实 “健康第一”的教育理念，扎实推进学校体育工作。据统计，全州各年级学生参加线上线下体育课人数达20余万人，带动家长和身边的人参与锻炼达到近50万人次。

不断完善学校体育场地建设。2020年全州学校体育场地建设154项，建设面积226476平方米，投入资金17341万元。

夯实学校体育人才。为提高学校体育人员素质，2020年，举办了全州象棋、网球中小学生教练员培训班，并选派5人参加校园足球国际培训，32人参加省级专项体育教师培训班。

积极创建国家级体育特色学校。芒市成功获批全国校园足球试点市、全国学校体育改革试点市。芒市一中获省教育厅批准为体育自主招生试点校。陇川职高等27所学校成功申报全国校园足球试点校，全州全国校园足球试点校达到了56所。陇川一中等19所学校获批国家级篮球排球特色校。

（四）体育产业工作成效明显

德宏州体积极规范体育产业发展，完善体育产业发展制度建设。加强体育彩票网点建设及销售，在芒市、瑞丽、陇川共计77个网点进行灯箱门头更换，全州体彩销售网点达174个，体彩专营155个、彩票专营6个、体彩兼营店13个十三五期间体彩累计销售突破10亿元大关。

完善体育场馆低免开放，共享发展红利。德宏州体育运动中心室内外场馆及室外配套健身设施等面向个人和团体免费开放，全年免费开放时间达360天，服务60余万人次。新建移动大数据平台健身人次监测，为体育场馆低免开放、科学决策提供有力数据支撑。

做好专业队伍训练保障，吸引专业队伍到德宏集训。2019年11月-2020年4月，吸引了42支队伍到德宏开展训练，参训人数600多人，直接带来936万的经济收入。目前已吸引了18支队伍与芒市签订了5年冬训友好合作框架协议。

增强体旅融合，积极开发体育旅游产品。拍摄推广景颇刀武、傈僳射弩、都达、傣拳、傣棍、传统傣族象棋、围鱼、足球7个户外体育旅游徒步精品路线宣传片，推出户外体育旅游徒步精品路线7条，体旅融合得到了进一步增强。

二、德宏州体育事业发展存在的问题

（一）体育工作机制不健全。2019年的机构改革仅仅是完成了体制方面的改革，但运行机制的完善还需要一个过程，尤其是在这次机构改革中部分县市教育体育局受编制和人员限制，没有单设体育工作股室，出现工作缺位和体育工作人员兼职其他工作的情况，可能会造成县市一级体育工作的弱化;有的县市下属事业单位“政事分开、管办分离”不到位，行政机关有“越位”承担事业单位乃至行业协会职责的情况。

（二）体育基础设施欠账大。根据省州体育工作《十三五规划》到2020年县市体育场馆要实现全覆盖，而到目前为止，芒市、瑞丽市、盈江县体育场馆建设项目推进依然缓慢。全州乡镇、行政村体育活动场地多以篮球场地为主，场地单一、覆盖面不够，现有场地和器材老化严重、管理不足、使用率不高。德宏州少体校校区规划已经完成，但缺少建设经费。

（三）全民健身服务体系不完善。体育协会数量少、质量低，在发展会员、开展培训、组织承办赛事方面思考不多，群众参与度不高。体育社会组织活力未充分释放，由群众自发举办的比赛和活动较少。社会体育指导员和裁判员数量不足，项目覆盖面不全，指导群众活动不足。政策宣传不到位，没有广泛形成“大群体观念”，全社会共同参与的群体工作格局尚未健全，全民健身组织网络覆盖面不广。

（四）青少年体育和学校体育有待进一步加强。小学阶段学生在各种球类运动敏感期还缺少科学有效的技术指导，初中阶段中考体育满分率还有很大提升空间，高中阶段学生户外体育运动时间不足，各级各类学校专业体育教师结构性缺编和专业性不足的问题依然存在。各级学校体育课存在“重体能、轻技能”的现象，专项体育课教学规模小，没有形成涵盖基础体能、专项技能、专业竞赛的社会化体育教学体系。各级教体机构对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督不足。

（五）民族体育竞争力不强。民族体育资金投入不够，设施严重不足。民族体育运动的组织、管理人才缺乏，专业指导员数量少，缺乏科学健康指导，导致民族体育运动小散弱。民族体育骨干稀少，了解和认同民族体育文化的人不多。参与民族体育运动的以壮年人老年人居多，青年人较少，参与范围不广，参与热情和积极性不够高，民族体育运动传承和保护面临威胁。民族体育品牌赛事较少，吸引力不强，影响力不大。

（六）竞技体育水平不高。竞技体育后备人才培养和业余训练基础弱，县市业余体校不健全，训练项目布局不合理，开展业余训练和参赛经费严重不足。目前，全州仅有瑞丽市、陇川县两个体校有人员编制和经费预算，缺乏高水平、高素质的教练员、竞赛管理员，严重制约高水平运动员的选拔、培养。

（七）足球进校园和足球青训发展缓慢。校园足球和足球青训工作起步较晚，投入经费不足，竞赛体系不够完善，缺乏专业的教练团队和完善的考核评价机制，导致学生参与度和积极性不高，足球青训工作的重心和方向还需要进一步调整。

（八）体育产业总量规模小，结构不合理。德宏州体育产业主要集中在体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术培训、体育彩票销售等几大类上，而在体育用品制造，发展体育中介机构，培养体育经纪人，引导体育健康消费，引进体育商业赛事，开发体育无形资产等方面十分薄弱。在全州体育产业中，无论是体育服务业还是体育用品业，基本上都存在结构单一，整体规模小，档次不高的问题，缺乏有竞争力的体育产业化实体，没有自己的体育品牌企业，未能形成较强竞争力和市场聚集效应 。

三、推动德宏州体育事业发展的意见建议

（一）健全体育运行机制

健全体育运行机制，德宏州各县市教育体育局应增设体育工作股，调整充实部分竞技体育、群众体育、体育产业从业人员，做到专人专责。建立健全全民健身工作机构，完善州、县、乡、村组织网络建设，形成政府提供服务、体育部门推进、社会力量兴办、广大群众参与的管理体制，从源头上保证全州的体育工作有一个坚强的领导机构。

（二）落实政策投入，引导多元投资。坚持规划先行，在体育十四五规划和新一轮国土空间规划中预留好公共体育场地建设用地，为德宏“十四五”时期体育事业发展留足空间。并探索建立“政府主导、社会参与”的多元化体育设施建设投入机制，在加大财政对体育事业投入的同时，积极扶持和引导社会资本多元投入，切实解决好公共场馆设施不足的问题，抓住国务院办公厅发布《关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》的机遇，积极向上争取项目资金支持。将县市标准化体育场、体育馆建设列入基本公共服务，制定体育设施管理使用和向社会开放的办法，努力实现公共体育设施管理规范、体育资源社会共享。

（三）完善全民健身服务体系。坚持全民健身服务能力与经济社会发展水平相一致的原则，构建标准化全民健身服务体系，不断完善保障标准、业务标准、技术标准和评价标准，提升全民健身服务体系城乡均等、区域均等和人群均等水平，使人民群众共享体育事业发展成果。加快体育社会化步伐，推进举办主体多样化、参与人群多样化、举办项目多样化的全民健身发展模式创新，充分调动各类社会组织积极参与全民健身公共服务体系建设的积极性，发挥其在組织日常体育健身活动、承办体育赛事等方面的重要作用。增加体育协会数量，积极发展会员、开展培训、组织承办赛事，提高群众参与度，增强体育社会组织活力。充实社会体育指导员和裁判员，提高项目覆盖面，积极指导群众开展各种活动。

要抓好政策宣传，积极倡导“大群体观念”，形成全社会共同参与的群体工作格局;完善全民健身组织网络，逐步建成覆盖城乡的健身组织网络;要加强对学校体育教学、课余训练、竞赛、学生体质健康监测的评估、指导和监督。

（四）着力人才培养，提升竞技体育和青少年体育水平。以增强德宏州青少年体质为根本目标，以建立完善青少年体育公共服务体系为主线，坚持“健全机制、奖惩分明、突出重点、调整布局、分类管理”的原则，按照“立足省运、瞄准全运”的目标，深入推进省级后备队建设。一是稳步推进各项赛事备战工作;二是充分利用资源优势加强学校体育工作;三是加强竞赛和青少年管理人员、裁判员、教练员培训;四是积极推进德宏州少体校新校区建设工作。力争将州少体校新区建设纳入省、州规划，争取场馆设施建设项目和资金支持，全面推进新校区设施建设。五是继续推进体校训练教学改革，抓好体育后备人才培养工作。加强运动员的培养输送和服务保障，充分利用学校体育资源，在中小学建立体育后备人才训练网点，探索推进“名校办名队”和体育传统项目学校创建工作，逐步形成各县市各有特色、百舸争流的欣欣向荣新局面。

（五）举办有特色的民族体育赛事活动，提高民族体育竞争力。

加大民族体育资金投入，改善设施设备。积极培养民族体育运动的组织管理人才和专业指导员，加强对民族体育运动的科学指导，提升民族体育竞争力。加大对民族体育的宣传力度，鼓励青年人积极参与民族体育运动，传承和保护好具有传统意义的民族体育运动项目。积极开展民族体育赛事活动，在民族体育赛事活动中进行大胆尝试，使民族体育赛事活动开展的有特色，有创意，有影响，深受广大群众喜爱，提高社会各界对民族体育赛事的关注度和参与积极性。在民族体育赛事中进行实践创新，积极打造具有德宏特色，行业特点，影响力广，可持续强的民族体育品牌赛事。

（六）着力全民健身，充分发挥体育品牌效应。全面贯彻实施全民健身和全民健康战略，抓好有影响力、感召力、有轰动效应的品牌活动。深入推进“七彩云南全民健身工程”打造“运动德宏”“格兰芬多”“一马跑两国”等品牌，抓基础设施、建组织队伍、促特色活动开展。充分发挥和拓展体育功能，做好体育外宣和对外交流。充分发挥德宏的区位优势，经常性与南亚、东南亚地区开展体育合作交流。用体育的方式增进边民互动交流，让边防更加巩固、让民族更加团结、让社会更加和谐。

（七）扎实做好足球进校园和足球“青训”工作。以德宏州青少年户外体育活动营地为主导，以学校为主阵地，解放思想，积极争取国家、省、州项目支持，鼓励社会参与其中，努力引进高水平教练员，进一步完善竞赛体系和考评机制，加强学习，借鉴先进经验，改进教学理念和方法，努力增加县级“青训”点2个，在训运动员达800人，力争输送省级梯队10人以上，高效推进德宏州校园足球和足球青训工作的发展。

（八）着力产业发展，以体育产业开发助力地方经济建设。贯彻落实好国务院和省政府出台的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，结合德宏实际，充分发挥德宏的自然资源优势，全力发展具有德宏特色的体育产业。积极探索“体育搭台，教育、文化、旅游、商贸、宣传唱戏”的模式，拓展社会和经济效益的最大化。将体育赛事活动与民族文化传承相结合，将体育与得天独厚的自然环境资源相结合，用专业性和群众性的各种体育赛事活动，吸引五湖四海的体育爱好者相聚德宏，从而带动德宏社会经济发展。依托德宏独特的区位优势和优美的生态人文优势，积极探索体旅、体文、体养融合发展路子，不断丰富体育旅游产品，创新集运动参与、休闲、养生、保健、度假为一体的体育旅游新模式。

（九）积极打造德宏“冬训基地”、“冬赛基地”。充分发挥德宏的自然资源和气候优势，进一步完善体育场地设施配置，提升综合服务能力，争取引进更多的国家队、省队、专业队等到德宏进行冬训。积极向国家、省级体育部门争取赛事支持，把更多国家级和省级赛事，放在德宏举办，在提升德宏知名度的同时，用高水平的体育赛事，吸引更多的人关注体育、参与到体育运动当中。

体育事业承载着国家强盛、民族振兴的梦想，体育强则中国强。德宏州加快体育事业发展，就要坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。要紧紧围绕满足人民群众需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。要推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。要創新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和管理体制，不断培养高素质体育人才。要加快推进体育改革创新步伐，更新体育理念，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，为德宏州体育事业发展注入新的活力和动力。要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，推动德宏州体育事业再上新台阶。

参考文献：

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[2]习近平主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会强调 全面推进教育文化卫生体育事业发展 不断增强人民群众获得感幸福感安全感 王沪宁韩正出席- 《思想政治工作研究》- 2020年

[3]王亚民.安徽省城乡居民全民健身服务需求比较分析[J].科教文汇（上旬刊），2018.

[4]李晖.习近平总书记关于体育工作重要论述的4个维度[J].体育科学，2018.

作者简介：杨会仙，女，中共德宏州委党校公共管理讲师;主要研究方向：党史党建与干部素质能力提升。