着力普惠优质，打造幸福标杆

罗峰 李丽华 赖淑贤

学前教育是终身学习的开端，发展学前教育是重要的民生实事。作为国家级商务中心区，自2011年广州市实施发展学前教育第一期行动计划以来，广州市天河区始终致力于打造与天河经济实力相匹配的学前教育体系，将党的十九大关于“办好学前教育”“幼有所育”的精神贯彻于全区学前教育顶层设计之中，以回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。立足区情，2018年7月，天河区在全市范围内第一个制定出台了区级第三期计划——《天河区发展学前教育第三期行动计划（2017-2020年）》;2020年8月印发《天河区基础教育“幼有善育、学有优教”幸福标杆行动计划（2020-2022年）》，通过政府高位引领、教育投入倾斜、保教质量夯实、师资队伍强化等手段，形成立体推进学前教育的大格局，学前教育取得长足发展，人民群众对优质学前教育的获得感、幸福感显著提升。

顶层擘画：盘活资源，均衡格局

天河区作为广州市第一经济强区，经济的高速发展带动人口快速增长，过去十年天河区新增约80万常住人口，高素质人才不断聚集。为持续吸引人才流入，同时积极应对生育政策改革带来的挑战，天河区委、区政府主动作为，主要领导亲自督办，多次召开专题会议，并就促进学前教育健康发展问题做出专项批示，“要找准差距和短板，采取措施，抓好落实”，要求各部门形成优先发展教育事业的强大合力。

完善联动机制，合力助推学前教育发展

天河区进一步完善了联席会议机制，由分管教育的区委常委任区托幼工作领导小组组长，区教育局局长为副组长，区编办、发改、财政、人社、国规、卫健、食药监等部门和21条街道的主要领导为成员，负责统筹协调全区学前教育工作。2017年以来，区委、区政府主持召开学前教育相关协调会不少于30次，及时协调解决学前教育改革过程中的重大问题，为天河学前教育加速发展扫除障碍。

为充分掌握区域学前教育入学需求，形成供需平衡的良好局面，天河区教育局牵头建立了学位需求预警机制，每年定期向公安、卫健部门了解天河区各街道幼儿出生人口统计数据，针对入学需求动态变化，提前做好形势预判，弥补学位缺口，形成《天河区学前教育学位供给预警应对措施》，对预警区域持续关注，挖潜扩容，有效缓解了预警区域的入学供需矛盾，为群众纾难解困。

大胆东进北扩，均衡学前教育空间布局

为打破区域板块之间、城乡之间学前教育发展不均衡的局面，天河区编制了《天河区2019-2022年幼儿园建设专项规划》，提前谋划学前教育资源空间配置，拟就了《2018-2020年天河区公办园建设布局方案》，安排优质公办园到薄弱街道开办分园，开疆拓土，极大充实了天河区东北部学前教育优质资源，奠定了“一街一公办幼儿园”的布局底线，谋划了“一街一龙头幼儿园”的发展主线，为天河区域学前教育整体推进、均衡发展积蓄了力量。

创新办学机制，学位供给改革精准发力

为缓解天河适龄儿童密集，但办学场地资源紧张地区的供需矛盾，天河区并举“微小型幼儿园”“国有、村集体办园”两大措施，精准发力，取得了显著成效。

2016年天河区委改革办和教育局联合组织课题组围绕“学前教育资源供给不足问题”展开深入调研，参照北京、香港和新加坡的发展经验，形成《天河区推进学前教育供给侧改革试点研究报告》。在严守“办园质量”和“幼儿安全”两条底线原则下，天河区以改革创新的思维和勇于担当的精神，于2018年2月率先制定出台了《天河区微小型幼儿园开办工作指引》，在开园标准上实施“两放宽、两提高”，即放宽规模要求及园区面积要求，提高质量要求和安全要求，允许社会力量举办微小型幼儿园，破解中心城区“人多地少”的入学难题。目前，天河区办有微小型幼儿园6所，共提供了近700个学位。天河区的改革探索做法受到社会各界和各类媒体广泛关注，已被列入广州第一批改革创新经验，被市委改革办推荐为广东省第二批基层改革创新经验复制推广事项。

为解决国有和村（社）集体的既有物业受使用性质影响无法办理幼儿园用途的消防验收证明的难题，2018年12月天河区出台《利用国有物业和村（社）集体物业开办公办性质幼儿园工作指引的通知》，对利用国有和村（社）集体物业权属清晰、相邻建筑间距符合消防安全间距要求的既有物业，举办公办性质幼儿园的，区政府可以会议纪要背书的形式解决园舍消防验收受理会被用地性质约束的问题，鼓励符合条件的单位举办公办性质幼儿园。目前，已有5个国有、村集体单位提交了公办性质幼儿园的开办申请。

在创新办学机制，理顺发展思路的基础上，天河区实施“小区配套幼儿园应开尽开、公办性质幼儿园能开多开、现有公办幼儿园能扩则扩”三项举措，幼儿园学位建设取得明显成效，实现新增公办学位13500个，如期完成“5080”攻坚任务，辖区幼儿入园难、入园贵的问题得到了有效解决。

强力投入：优先保障，普惠优质

财政投入是助推教育事业高质量发展的重要保障。为构建普惠优质的区域学前教育体系，天河区切实加大学前教育投入力度，将学前教育经费列入区财政预算，做到新增教育经费向学前教育倾斜，积极改善办园条件，持续提高公办幼儿园教师待遇，健全学前教育资助体系，全力保障学前教育健康优质发展。2017-2020年，天河区学前教育国家财政性教育经费逐年增长，分别投入28510万元、29436万元、35588万元和42232万元，占教育经费投入比例为8.12%、8.82%、9.21%、10.62%。

不断完善经费保障制度

近年来，天河区先后制定了《天河区幼儿园生均定额补助实施辦法》《天河区学前教育资助制度》等配套管理制度。针对不同性质公办幼儿园和民办幼儿园，分类分标准进行拨款，为集体办园提供生均定额补助每生每年7000元，企事业单位办幼儿园每生每年3000元，普惠性民办幼儿园每生每年2700元。未来，天河区将进一步修订完善学前教育生均拨款制度实施办法，建立生均进行拨款逐年增长的长效机制。

重视幼儿资助托底工作

制定并出台《天河区教育系统学生资助工作制度》，区教育局成立学生资助工作领导小组，开展现场指导和督查，及时足额发放各项资助项目经费，加强和完善经费保障。2017—2020年，发放资助经费分别为 236.19万元、461.01万元、249.90万元和261.32万元，共1208.42万元。

不断提高师资队伍待遇

为持续吸引优秀人才落户天河、服务天河，打造一支视野开阔、专业精湛、品德高尚的优秀幼儿师资队伍，天河区继2014年、2016年两次提高保教人员绩效工资后，于2017年调整了公办幼儿园编外专任教师工资核拨标准，由年人均拨款6万元提高至12万元，涨幅达100%，充分发挥工资分配的激励导向作用。同时，印发《天河区民办幼儿园教师工资福利待遇指导意见》，明确要求教师的最低薪酬指导标准为广州市企业职工最低工资标准的2.5倍，充分认可民办学校教师的工作价值，不断提升幼儿教师的职业幸福感。

积极引领：多措并举，有序发展

十年来，天河区以机制为保障，夯实基础，因地制宜地探索并扎实推进了相关举措，促进学前教育健康有序发展。

创新教研模式

建立起幼教教研片工作制度，以等级园、优质园为核心，以“地域就近”为原则，实施幼儿园分片管理和分片教研的模式。建立起“区—教研片（教研组）—幼儿园”三级教研网络，并形成了集中培训、跟岗学习、返岗实践和反思交流的“四段式”主题教研和领域专题研究模式。将区内幼儿园划分为东、南、西、北、中5个教研责任区，分别安排专职教研员负责指导。同时，开展以游戏活动的环境创设、核心经验和指导策略为核心的“3+N”教研模式，使区域教研聚焦幼儿游戏，紧紧把握游戏与课程紧密融合的趋势，推进幼儿园“以游戏为基本活动”的课程改革。

细化课程视导

制定《天河区幼儿园园本课程方案编制指引（试行）》，印发《天河区幼儿园课程视导方案》，对区内幼儿园的园本课程方案进行深入细致的指导，聘请幼教专家、区幼教核心教研组成员和区内优质幼儿园园长担任课程指导专家，通过视导一所园、辐射带动一片区的模式，指导幼儿园完善课程方案，提升课程质量。同时，启动《天河区幼儿园课程方案评价标准》的研发工作，以评价标准为导向指引幼儿园园本课程建设科学化、专业化。

深化协同发展

建立幼儿园“优质发展联盟”，印发《天河区幼儿园结对发展与帮扶工作方案》，采取“一所提供服务园对两所接受服务园”的形式建立幼儿园结对发展与帮扶工作机制。同时，积极探索优化幼儿园结对帮扶工作模式，尝试聚焦幼儿园普遍关注但又相对薄弱的课程建设环节，由在课程建设方面已具备一定基础的优质幼儿园公开招募有共同课程建设愿景的帮扶对象，使帮扶双方在工作中有共同目标、有重点抓手、有深度合作、有资源共享，使帮扶工作常态化、深入化。

建立幼儿园“特色发展联盟”，组建起国防教育、生态教育、本土文化教育、艺术体育、“互联网+”教育等多个特色教育园际联盟，共有50余所公办、民办幼儿园参与其中。自2017年以来，各个特色教育园际联盟共开展50余场公开教研活动、大型展示活动2次共4场，申报并完成市级课题一项，积累了扎实丰富的联盟研究成果，依托园级研究联盟助力园所内涵发展的做法逐渐成熟并形成了模式。

区域融合全纳

为实现有教无类的教育理想，早在2016年，天河区率先出台《天河区3—6岁残疾儿童入园及对重度3—6岁残疾儿童送教上门服务的实施办法》，2020年出台《天河区3—6岁残疾儿童入园随班就读及对重度3—6岁残疾儿童送教上门服务的实施细则》，明确了区残联、区教育局、区特殊学校等相关单位的工作职责，形成了部门联动、政策支持的区域融合全纳机制。为充分满足特殊儿童的入学需求，区教育局根据区残联提供的特殊儿童名单，通过提供随班就读、公办幼儿园特教班、特殊学校附属幼儿部、送教上门等方式多渠道安置特殊儿童。同时，区财政设立专项经费，对符合条件的3—6岁残疾儿童按每生每月1500元的标准进行拨付，远高于广州市每人每月995元的标准，在全市率先实现了所有区户籍特殊幼儿都能享受免费学前教育。2017年以来，累计为86名特殊儿童安排了随班就读及送教上门服务，投入专项经费231.6万元。

為促进学前融合教育专业化，天河区于2018年印发《关于加强天河区学前融合教育工作管理的通知》，进一步细化对学前融合教育的日常研究、指导与管理，组织学前融合教育实验园申报和学前融合教育骨干教师申报，极大激发了幼儿园和教师参与学前融合教育的积极性。目前已认定14所学前融合教育实验幼儿园（全部为公办幼儿园）和28名学前融合骨干教师。自2017年以来，一直坚持线上线下相结合的教研方式，面向全区300多名教师开展教研活动，坚持每周三晚上进行网络教研，并不断完善教研模式。

硬核提质：质量为先，创新驱动

注重保教质量是学前教育发展的必然趋势，天河区以区域幼儿园保教质量系统提升项目为抓手，点燃学前教育发展引擎，引领学前教育创新发展。

以增值性评价激活幼儿园内生动力

2016年，天河区在全省范围内率先以政府文件的形式出台《天河区幼儿园保教质量分级量化考核实施方案（试行）》，建立了每两年对全区幼儿园开展保教质量考核的制度，并启动了第一次面向全区幼儿园的保教质量考核。自2017年起，天河区聘请专家，立足区情自主研发《天河区幼儿园保教质量考核实施方案》，及其配套工具《天河区师幼互动评价量表》和《天河区幼儿园课程方案评价标准》，同时培养了一支业务素质高、专业能力过硬的本土评估队伍。目前，天河区已实施3次全区性保教质量考核。每两年实施一次保教质量考核已成为天河区学前教育“新常态”。“质量为先，内涵发展”新理念极大刺激区内幼儿园内生性发展的驱动力，幼儿园教育教学质量和管理水平有了质的飞跃，在区域内形成了良性发展的教育新生态。与此同时，天河区多次在省内高级别学术交流会中介绍保教质量考核工作经验，实践成果《区域性幼儿园保教质量考核实施方案——以广州市天河区为例》受邀在2019年第五届中国教育创新成果公益博览会上展出。

以游戏式活动提升幼儿园教育质量

天河区依托区教育局牵头主持的广东省基础教育课程改革项目，建立起“以游戏为基本活动”的研学、指导、帮扶和奖评机制。区内幼儿园积极申报《3—6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）实验园，现有各级《指南》实验园88所，占区内幼儿园总数的42.7%。同时，在2020年面向全区幼儿园组织申报并确认了205所“广东省《指南》实验区项目深化研究实验园”，各实验园围绕完善幼儿园园本课程方案、丰富幼儿园游戏环境、观察和解读儿童行为等具体任务，提升园本课程适宜性，满足幼儿的发展需求，支持幼儿的深度学习，促进幼儿园保教质量的提升。

在区域良好改革氛围的影响下，区内幼儿园积极开展课程改革，获得了显著成效：获得广东省基础教育教学成果奖2个，完成国家级、省级、市级等课题100余项。在2020年广东省学前教育“新课程”科学保教示范项目遴选中，天河区共有7个项目获得立项，占广州市立项项目总数的22.58%，立项项目数占比位列全市第一，其中天河区教育局申报的《区域幼儿园保教质量系统提升的实践研究》获得市县示范项目立项，在全省七个市县立项项目中占有一席。可以说，通过多年的“慢功夫”“细引领”“深研究”，“以游戏为基本活动”的教育理念和课程观念深入人心，区域幼儿园办园质量大幅提升。

以信息化手段推动幼儿园科学管理

天河区制定《天河区幼儿卫生保健工作评价标准》，以全面自评与分层抽查结合的形式，组织区内幼儿园对标逐项整改。编印《天河区幼儿园卫生保健工作指引》《天河区幼儿园示范性四季食谱荟萃》，为幼儿园园长、卫生保健人员及教师提供专业、科学、指导性工作指导手册。制定《天河区3—6岁儿童体质健康促进方案》，启用“‘天河娃——天河区3—6岁儿童体质健康管理平台”，对区内3—6岁在园幼儿的体质健康进行动态监测，建立幼儿体质健康档案，掌握幼儿体质健康的发展趋势，采取体质健康促进策略，搭建起“区、园、班、幼儿”四级评价及管理体系，以大数据分析为基础对幼儿园卫生保健工作进行科学管理，为保育教育工作提供优化路径和依据。天河区分别于2020年9月、2021年6月对全区幼儿开展两轮体质健康测查工作，覆盖人数高达10万多人次。

重视人才：团队孵化，向阳生长

高素质的幼教队伍是学前教育高质量发展的重要支撑。十年来，天河区通过实施人才孵化工程，打造“名园名师”培养基地培育领军人才等，使天河幼教团队展现出了强大的凝聚力和生命力。

吸纳人才配足配强师资，壮实学前队伍

配足师资力量，2018-2020年累计为新开办公办幼儿园（区）配备教师706名，增幅达125%。目前天河区公办园共配备教职工2432名，师生比为1：6.7，为高质量办园打下了坚实师资基础。配强管理力量，不断优化人才选拔机制，2017年至今，通过民主推荐、公开竞聘，新增加10名正园级干部、12名副园级干部、8名管理人员，增强了各公办幼儿园的管理力量。

优化管理机制破解难点，盘活人才资源

出台《天河区公办中小学和幼儿园教师“区管校聘”管理改革工作实施方案》，加强区域内教师队伍的统筹管理，对幼儿园富余人员进行试点交流，有效促进人员合理配置。出台《广州市天河区公办中小学和幼儿园编外聘用制专任教师管理指导意见（试行）》，系统性规范人员管理以及专业发展，破解管理难点，实现编外聘用制专任教师招得优、发展好、留得住。

落实立德树人根本任务，培育优秀人才

充分发挥基层党组织的思想领航作用，深入开展师德师风主题教育活动，强化师资队伍精神支柱、筑牢思想灵魂，引导和激励广大教师争做“四有”好老师和学生的“四个引路人”，树立区内幼儿教育工作者以德育人、言传身教、心怀大爱、敬业专业的“教育工匠”形象。

通过遴选名园长、名教师培养对象并进行重点培养，培育一批具有较高教育水平的专家型人才，实现“育一流园长、孵一流教师、办一流园所”的目标。同时，充分挖掘名园长工作室和名教師工作室的专业优势，为区内教师提供丰富的高品质培训资源。目前区内共有幼儿园名园长培养对象10名、幼儿园名教师培养对象18名，是推动区内学前教育高水平发展的领军人才。

经过十年的探索和努力，天河区的学前教育发展向社会交出了一份优秀的答卷。相信未来的天河区，还会在努力打造“幼有善育、学有优教”的新征程上取得更好成绩。