北海市创建“海上党旗红”党建示范带的实践与思考

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(1. 北海市社会科学界联合会, 广西 北海536000; 2. 北海市科技局, 广西 北海536000)

习近平总书记指出:“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’,不能出现‘断头路’,要坚持大抓基层的鲜明导向,持续整顿软弱涣散基层党组织,有效实现党的组织和党的工作全覆盖,抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板,把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。”[1]这是党的基层组织建设理论的创新发展,它诠释了时代特色,回应了广大人民群众的呼声和需求。 2015 年以来,广西北海市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣基层党建中心任务,以创建“海上党旗红”党建示范带为载体,扎实推进基层党建与经济发展相融合,强化党建赋能经济发展,为北海市率先在广西全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程提供了强有力的保障。 2019 年,北海市渔业完成总产值213.10 亿元,比上年增长6.0%[2]。 2020 年,在遭遇新冠肺炎疫情冲击的重重困难下,北海市农林牧渔业总产值逆势增长达2.2%,其中渔业产值增长2.0%[3]。

一、 创建“海上党旗红”党建示范带的重要意义

广西北海市位于中国大陆海岸线的最南端,海岸线长660 公里,是战略位置重要的海防前哨,牵十一国而襟粤港,枕北部湾而倚西南,是守护我国海上进出东南亚的门户。 2019 年,北海市沿海共有农渔民27 万多名、党员8 000 多名[4]。 促进渔民安居乐业,增强渔民的获得感、幸福感、安全感关系到北海市的改革发展稳定大局。 因此,北海市通过创建“海上党旗红”党建示范带,认真总结“抓党建促渔业发展”的实践经验,探索沿海农村党建工作为什么抓、抓什么、怎么抓,对推进党建工作上水平、上台阶具有重要意义。

创建“海上党旗红”党建示范带,有利于实现党建全覆盖、服务渔民增收。 北部湾渔场作为我国的四大渔场之一,其捕捞业为促进北海市的发展和渔民致富作出了很大贡献。 近年来,随着科技进步的加快,海洋捕捞技术实现了现代化,远洋捕捞能力和生产效率大大提高。 一方面,渔民出海作业分散程度更高、活动范围更广、流动性更大。 另一方面,由此导致渔民党员长期以来游离于党组织管理之外,党员服务群众、服务发展的能力随之减弱,不能及时把党的声音和温暖传递给群众。 党组织在设置上的地域问题和活动方式、活动内容上的空白点情况也越来越突出,为此迫切需要建立灵活、接地气的党组织设置方式。 “海上党旗红”党建示范带的创建应运而生,为填补这一空白提供了有效载体,其立足于探索“党支部建在海面上、党员之家安在码头上、党旗插在船头上、责任岗落实在服务链上”的党建新模式,能确保党员、群众在哪里,党建工作就覆盖到哪里,让党建工作成为促进渔业经济转型升级、服务渔民增收的重要手段。

创建“海上党旗红”党建示范带,有利于改进党的领导方式、延伸党建臂弯。 一方面,随着捕捞业的优胜劣汰,一些龙头企业脱颖而出,这些企业的“船老大”成为带领渔民发家致富的“主角”,他们在渔民中的影响力不断提高,有的甚至比村干部的影响力还大。 因此,村党组织若再沿用老一套命令式、行政化的领导方式和工作方法已行不通。 另一方面,随着渔民转产转业步伐的加快,渔业产业化也随之加快,产业化的规模不断扩大,使大批青壮年党员长期工作、生活在产业链上,但他们的党组织关系却在村里,造成村级党组织很难对他们进行有效管理。 因此,迫切需要改进渔村党员的管理方式。 鉴于此,北海市创建了“海上党旗红”党建示范带,依托海洋渔业、水产品加工、协会组织等资源优势,在海上建立党组织,把党的工作覆盖面从陆地向海洋延伸拓展,促进党建工作陆海联动,切实解决沿海基层党组织覆盖面不宽、党员发展力度不足、渔民党员流动大等问题,提升党建工作的科学化水平。

创建“海上党旗红”党建示范带,有利于强化惠民利民服务、共筑和谐社会。 随着中越渔业、中日渔业、中韩渔业合作的深化,我国沿海渔民作业水域大幅缩小,加之近年来近海渔业资源持续衰退,渔船单产和经济效益不断下降,很多渔民面临转产转业的难题。 依海而居、以渔为生是渔民的生产生活特征,他们赖以生存的生活资料是海域、滩涂,许多人没有耕地,加上受教育水平低,陷入了谋生手段单一的窘境。 渔民再就业困难会加大社会不稳定的风险,因此,加强对渔民转产转业的教育培训和就业指导,实现好、发展好、维护好广大渔民的切身利益,促进社会和谐发展,是新时代渔村基层党建的重要任务。 创建“海上党旗红”党建示范带,就是要充分发挥沿海基层党组织的政治引领和服务发展功能,通过强化基层党组织的战斗堡垒作用,更好地为海洋强市建设、农渔民生产生活、国家海防建设服务,这是顺民需、善民生、促发展、保和谐的应时之举,深受群众的欢迎。

创建“海上党旗红”党建示范带,有利于引领群众跟党走、推进绿色发展。 近年来,为了适应渔民转产转业的需要,北海市委、市政府积极引导捕捞业富余劳动力转向水产养殖与加工流通等行业发展,促进了渔民再就业和渔业转型升级。 但在这当中也产生了环境污染等方面的一些问题。 比如,在海水养殖中化肥农药的施用与养殖方式的不合理致使水资源不能循环使用,使渔业水域生态环境受到了一定的破坏。 为加强渔业资源保护、确保消费者舌尖上的安全,必须加强党对渔业工作的领导,推进党建方式方法的创新,促进党建工作与渔业生产的深度融合。 创建“海上党旗红”党建示范带主要着眼于解决两方面的问题。第一,抓好服务指导。 在渔港码头建设功能齐全的服务站,利用“党员之家”就近为渔民提供渔船出入境报关、出海渔船户口簿办理、出海船民证办理、渔业保险、渔船签证、劳动监察、技能培训、退休管理、社会保险、气象信息等“一站式”服务。第二,抓好教育监督。 在推进渔民转产转业工作中,积极搭建信息共享、平安护船、环境保护等服务平台,整合有关部门的党建资源,在教育培训、制度建设、监督管理上加强对渔民的服务管理,引导渔民正确认识和处理生产生活与环境保护的关系,确保生产活动尊重自然、顺应自然、保护自然,让海洋资源得到休养生息。

二、 创建“海上党旗红”党建示范带的突出作用

2018 年7 月3 日至4 日,习近平总书记在全国组织工作会议上指出:“加强基层党组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能。 要健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[5]因此,我们要深刻认识新形势、新任务对基层党建工作的新要求。 北海市创建“海上党旗红”党建示范带,在基层治理方式上与时俱进,创新党组织的设置和活动方式,推进党建工作与中心工作同频共振、融合发展,使基层党组织始终成为带领群众推进北海市发展的坚强战斗堡垒。

(一) 实行“四级联动”,构筑基层党建“移动长城”

只有优化党组织的设置,才能推动党建力量在海上聚集。 针对“陆上找不到党员、海上找不到组织”的问题,北海市从“四级联动”着手,在市级层面成立创建“海上党旗红”党建示范带工作指导协调小组,明确由市委组织部牵头抓总,涉农、涉海部门负责行业指导,民政、农业农村、海洋等部门立足职能、强化协调、抓好专业市场和龙头企业的管理。 在县(区)建立党建联席会,定期召开联席会议,开展工作交流,推进解决相关问题。在乡镇(街道)着重落实主体责任,调动各方力量,抓好“海上党旗红”党建示范带党建任务的落实。 在村(社区)则以落实政策、加强管理、服务居民、改善民生为立足点,积极探索党建和业务结合的“1+N”服务模式,搭建组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的“连心桥”。 在沿海码头设立“海上党员之家”,开辟党员活动场所,强化服务党员和群众的功能;将同一船籍港、作业区域邻近或地缘关系较近的渔民党员组成一个或多个“海上党支部”,为海上作业、巩固海防提供有力的组织保障。 比如,银海区侨港镇党委通过组建水产协会党支部、海上民兵连党支部、广西海洋集团党支部等18 个基层党组织,使32 名流动党员重新找到了组织,出海作业的100 多名渔民党员能够正常参加组织生活[4]。 从而实现了“有渔民之处就有党员、有党员之所就有党组织”的目标。

(二) 推进“双向直通”,确保基层组织“补齐短板”

一是摸底数、筑体系,打通陆地和海上党员的管理通道。 积极开展“党组织找党员、党员找党组织”活动,构建基础数据库,对海上作业船只、党员和渔民进行登记造册,建立党员信息库并纳入县(区)党委组织部、乡镇(街道)党委(党工委)、村(社区)党组织三级管理台账,及时掌握渔民党员动态。 二是分类别、定职责,打通产业党组织的管理通道。 北海市海洋渔业产业门类众多、布局分散,有以生产加工为主的,也有以海洋捕捞、水产养殖、产品销售为主的,还有捕养加一体化、产供销一条龙的。 在这些产业协会的党组织建立起来后,除按照党章规定明确其职责外,还根据其职能特点和自身需要,分门别类地赋予党建工作干部具体的职责。 同时,根据产业发展规模和党员队伍的变化对党组织的职责及时作出调整,以促进党组织更好地强化对党员的管理,增强党员的组织观念,更好地发挥党员的先锋模范作用,促进产业健康发展。 三是建机制、强引擎,打通壮大党员队伍的通道。 坚持把对党员“提质增量”作为创建“海上党旗红”党建示范带工作的重中之重来抓,建立健全“可发展人员信息库”“结对联系制度”,打造“10 分钟党群服务圈”有效机制,确保新发展的党员数量连年持续增长,加强党员后备力量建设。 四是抓投入、强堡垒,打通基层党组织经费保障通道。 把经费保障作为推进基层组织党建工作的重要抓手,将党建经费纳入财政预算,持续加大投入。 仅在2019年,北海市基层党建经费的投入达1.6 亿元,连续11 年提高村(社区)党员干部待遇,使他们的工资水平在广西处于领先地位[6]。 把人、财、物和权、责、利对称下沉到基层,确保基层党组织的“神经末梢”通畅有力,确保有资源、有平台为群众服务。

(三) 抓好“数据跑路”,让党建搭上信息科技的“直通车”

探索“党建+大数据”,着力打造党建“E 网通”五大平台。 一是打造党建工作宣传平台。 充分利用新媒体及时向党员传播上级党组织的声音,畅通党的声音传播渠道,增强党的影响力。 二是打造党务公开平台。 通过党建“E 网通”系统内的“我的支部”栏目,公开党务情况,让党员足不出户便可以了解所在党组织的党务情况,实现党务公开栏由实体化向无纸化过渡。 三是打造党建工作质量评价平台。 将发展党员、“三会一课”等基础性党建工作流程开发成为具体的工作模块,系统指导流程工作,通过党建“E 网通”上传党建工作完成情况,进行线上自动评分、自动排名,强化党组织积分管理。 四是打造党员积分管理平台。 对村(驻村)党员和干部进行分类管理,确保党员随时随地参加组织生活、学习培训;党员通过“触网”实现全程纪实,党建“E 网通”系统自动根据党员留下的工作轨迹采集行为数据自动进行积分,用电子化积分及排名引导党员利用碎片化时间学习,增强党员学习的主动性、自觉性、积极性,促使党员主动参加党的各项活动。 五是打造专项工作推进平台。 在党建“E 网通”设立“党务工作标准化”版块,根据工作的阶段进度和基本情况,系统自动抓取数据进行统计和分析,通过数字化管理凸显专项工作特色。

三、 创建“海上党旗红”党建示范带的实践与思考

党的十九大强调,发展是解决我国一切问题的基础和关键,必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务[7]。 “海上党旗红”党建示范带创建活动的根本目的,就是要充分发挥村(社区)基层党组织作为村(社区)各项事业发展领头雁的作用,协调好村(社区)各种组织的关系,调动起一切可以调动的积极因素,汇聚起强大的力量,推动村(社区)经济社会发展。

(一) 要坚持服务“大局”,拓宽党建路子

截至2019 年底,北海市沿海共有27 万多名农渔民、8 000 多名党员,分别占全市农渔民常住人口总数(68 万)的39.7%和农村党员总数(7.5万)的11%[4]。 “小康不小康,关键看老乡”,小康成色足不足,很大程度上要看农村基层党建的工作成效,要看沿海农村基层党建的工作质量。 因此,北海市在创建“海上党旗红”党建示范带的过程中,坚持从“小康”这个大局出发,始终为大局服务。 一是在思想上高度重视。 一方面,在破解城乡二元结构上下功夫,推进城乡融合发展;另一方面,在破解“重陆轻海”的传统观念上下功夫,推进陆海统筹发展,促进党建资源向农村集聚、向陆海并进,努力实现农村基层党建工作与经济社会发展相融并进。 2017 年以来,北海市整合投入财政资金累计5.1 亿元用以扶持村集体经济发展,2020 年全市村(社区)集体经济收入全部达到6 万元,总收入7 000.08 万元,与2017 年相比,收入总量增长5.26 倍,年收入10 万元以上的村从26 个增加到179 个[8],使群众在共建、共享、发展中有更多获得感。 二是在指导上做到观念更新。围绕新时期农村党建的新要求、新任务,开展“双星评比、争星升级”活动,评定标准坚持服务为本,评定程序立足规范严密,评定机制做到动态管理,扎实推动基层党组织整改提高晋位升级,有效促进了农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的提升。三是在推进中坚持点线结合。 坚持把“海上党员之家”作为精品点、突出特色亮点来打造,推进基层党建各项重点工作的落实;坚持把“海上党支部”作为党建示范线来打造,建立健全镇领导干部包挂海上党支部、村干部联系服务渔船、各海上党支部主体负责的“三级责任线”,强化海上和陆地党支部的联动,为农渔民生产生活提供强有力的组织保障。 比如,铁山港区营盘镇营盘渔港码头通过成立“海上党员之家”,使“海上党支部”有场所能组织开展党内关爱活动,让渔民党员有“家”可归,增强了党组织的凝聚力。 实践证明,坚持从“小康”大局出发,围绕服务“小康”大局,积极创新党组织的设置和活动方式,就能够拓宽农村党建的路子。

(二) 要坚持服务群众,凝聚民心民力

习近平总书记强调:“各级党组织特别是基层党组织要在联系服务群众上多用情,在宣传教育群众上多用心,在组织凝聚群众上多用力。”[9]创建“海上党旗红”党建示范带,必须在服务群众上多用心、深用情、巧用力,努力维护、实现和发展好沿海农渔民群众的根本利益。 一要在谋划服务上多用心。 出台村(社区)干部管理考核和激励办法,鼓励、支持村(社区)党员干部履职尽责、干事创业。 同时,针对基层党组织“无钱办事”的突出问题,在广西率先设立村(社区)党组织服务群众专项经费,使农村基层党组织更好地为群众排忧解难。 例如,合浦县山口镇中堂村党支部加强市场招商,采取“龙头企业+党支部+贫困户”模式增强利益联结,强化村党支部与企业合作,帮助需要转产转业的贫困渔民实现再就业。二要在抓好帮困上深用情。 实施“连心工程”,凝聚民心民力。 例如,以侨港镇为试点,推行党员干部“一联十、十联百”工作模式,要求1 名党员干部联系10 户居民,每10 名党员组建1 个党员志愿服务队,联系帮扶100 艘渔船[4],切实加强对出海捕捞流动党员的管理,让流动党员在创业奉献中发挥先锋模范作用,并逐步在全市推动党群“连心工程”广覆盖、不断线。 三要在建设平台上巧用力。 紧紧抓住新兴产业、新兴业态快速发展的新机遇,在互联网上开设北海“农事网通”“阳光红页”,让网络服务拉近党组织与群众的距离。 如今,通过“农事网通”与“阳光红页”,在全市的农村可以办理行政许可事项和便民服务事项74 项,群众以往连想都不敢想的事情如今变为平常事。 实践证明,基层党建工作立足服务群众接地气、创新方法转作风、一心一意帮助群众致富、想方设法切实解决好群众的“三事”,就能聚集民心,把力量凝聚到加快发展、促进稳定上来。

(三) 要坚持问题导向,深化改革创新

马克思提出:“问题就是时代的口号,是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[10]为应对近海渔业资源衰退及我国与邻国渔业协定的实施,沿海各地党委、政府采取了一系列有效措施:既要不断加大“惠渔”力度,鼓励发展深海捕捞业,又要积极引导部分渔民退捕转产,支持发展生态渔业、休闲渔业、渔业加工流通等。 在推进渔民转产转业工作中,随着产业化的不断发展、新的经营组织和运行方式的不断涌现,随之而来会出现一些新情况、新问题,为此需要加大实践创新力度,不断总结新经验、探索新规律。 北海市立足于推进渔民转产转业,紧紧抓住制约沿海农村党建的主要矛盾,开展创建“海上党旗红”党建示范带活动,使基层党建创新成为破解渔民转产转业难题和增强渔业发展活力的有效途径。 比如,合浦县在推进海水养殖项目建设中,推行“党建+征迁攻坚”模式,把基层党组织延伸至征地拆迁第一线,让“支部建在项目上、党旗插在工地上、身份亮在岗位上”;对被征地农民提出的新农村建设预留用地、服务大蚝养殖产业的码头置换建设和内港疏浚等涉及群众生产生活的问题,要耐心细致地做好思想动员和事项办理服务工作,让群众心齐气顺,确保各项项目建设顺利完成。 据不完全统计,2015 年以来,北海市农村基层党组织开展为渔民服务的项目累计达3 万多个,基层党组织帮助渔民大力发展水产养殖、加工流通、休闲渔业等渔业产业项目,确保越来越多的渔民退捕转产,过上新生活。 实践证明,坚持问题导向,大胆改革创新,就一定能够不断把基层党建工作推向深入,进而实现农村经济的高质量发展。

(四) 坚持抓好班子,建好坚强堡垒

北海市在创建“海上党旗红”党建示范带过程中,紧紧抓住发挥党支部战斗堡垒作用这个关键环节,坚持从三个方面发力。 一是拓宽村干部发展空间。 选派一批能力强、素质好的机关干部担任沿海农村工作队员或“第一书记”,主抓推进渔民转产转业工作,让他们在沿海农村工作一线中锤炼党性、增长才干。 同时,选拔一批政治素质好、在产业转型升级中表现突出的农村“能人”担任村党支部书记。 二是强化村党支部管理。 建立市、县(区)、乡镇领导挂点帮扶的“三级联扶”工作机制,定期赴联系点开展调查研究和工作指导,帮助协调解决具体问题。 落实党组书记为第一责任人领导责任情况的督查指导,建立软弱涣散村党组织整顿工作台账和问题清单,通过滚动整改,补足短板。 三是创建星级党组织。 抓好农村党支部评星定级工作,突出星级典型的引领作用,全面推进农村项目建设、民生服务等工作的开展,赋能农村基层党建工作提质增效。 目前,北海市获评为自治区五星级的村党组织有20 个、四星级的有37 个、三星级的有57 个,全国先进基层党组织平阳村党支部、全国文明村烟楼村党支部等一批先进典型脱颖而出。 实践证明,开展“海上党旗红”党建示范带活动,要配好、配强党支部班子尤其是党支部书记,要严格把好政治关、能力关、作风关,让党组织的战斗堡垒作用真正发挥出来。